一、信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　美國政府高度重視本國的信息化建設(shè)，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過繼續(xù)占據(jù)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的制高點(diǎn)，提高信息占有、支配和快速反應(yīng)的能力，從而主導(dǎo)未來世界的信息傳播，保持和擴(kuò)大信息化方面的整體優(yōu)勢。

　　

     二、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　在因特網(wǎng)和電子商務(wù)領(lǐng)域，美國占據(jù)了世界主導(dǎo)地位。截止到2000年11月，美國的因特網(wǎng)個(gè)人普及率為56%。聯(lián)邦、州和主要地方政府的機(jī)構(gòu)、所有重要媒體、各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的主要企業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)均已上網(wǎng)。目前，全球因特網(wǎng)的通信量中有90%在美國發(fā)起、終接或通過，因特網(wǎng)主機(jī)和用戶的60%以上集中于美國。因特網(wǎng)的代碼與域名政策均由美國主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全球域名管理的13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)在美國。在由因特網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的全球電子商務(wù)活動(dòng)中，美國的交易額穩(wěn)居世界第一位。

　　

     三、政府推進(jìn)信息化建設(shè)的思路和措施

;   （一）基本思路

　　美國政府信息化建設(shè)的思路是：從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、研究開發(fā)五個(gè)方面入手，推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。

　　在信息化建設(shè)中，實(shí)行社會(huì)化大分工。國家從宏觀上推動(dòng)，重點(diǎn)在政府和公益性機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓(xùn)方面進(jìn)行投入，并重點(diǎn)資助信息技術(shù)的研究與開發(fā)；地方政府著眼于本地平臺(tái)建設(shè)；通信信道建設(shè)引人競爭，由企業(yè)投入；企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)由用戶負(fù)責(zé)，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián)；有計(jì)劃地放開信息服務(wù)業(yè)。

　　在電子商務(wù)建設(shè)方面，美國政府的做法是把權(quán)利分散給私有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國際組織，讓市場自由發(fā)展，只有當(dāng)其必要性非常清楚時(shí)政府才采取準(zhǔn)確的行動(dòng)。

;   （二）具體措施

     1. 將"信息高速公路"建設(shè)作為政府的施政綱領(lǐng)

　　（1）1993年克林頓政府提出"國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（NII）",將"信息高速公路"建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，計(jì)劃投資4000億美元建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。?）1994年提出"全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII）"，鼓勵(lì)私營部門投資；促進(jìn)競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道；保障普遍服務(wù)。

     2．消除限制，倡導(dǎo)競爭，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　?。?）1996年美國通過了新的電訊法案,消除電訊行業(yè)的壟斷,開放所有的電訊市場,促使美國電訊行業(yè)展開新的競爭和重組,從而推動(dòng)高速"寬帶"網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　（2）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使低收入家庭也有使用因特網(wǎng)的機(jī)會(huì)。2000財(cái)年,政府對(duì)社區(qū)技術(shù)中心的投入達(dá)3250萬美元,比1999年增加了3倍。

　?。?）要求企業(yè)開發(fā)低成本計(jì)算機(jī),幫助學(xué)校接入因特網(wǎng)。

　?。?）推動(dòng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。1993年美國農(nóng)業(yè)部和國家電訊信息局聯(lián)合實(shí)施"農(nóng)村設(shè)施服務(wù)計(jì)劃",

　　以推動(dòng)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展。目前已在光纖和相關(guān)的設(shè)施上投入11億美元。

     3．制定一系列戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)信息技術(shù)研究與開發(fā)

　　（1）1996年提出"新一代因特網(wǎng)計(jì)劃"，積極扶植對(duì)新一代因特網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國在因特網(wǎng)方面的優(yōu)勢。

　?。?）1999年提出"21世紀(jì)的信息技術(shù)：對(duì)美國未來的一項(xiàng)大膽投資（簡稱IT2）"計(jì)劃，該計(jì)劃將研究與開發(fā)的重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)和計(jì)算方法、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)(下一代因特網(wǎng))、高可靠性系統(tǒng)、人類中心系統(tǒng)和教育與人才培養(yǎng)五個(gè)領(lǐng)域。到2004年度預(yù)算撥款增加到13.7億美元。

     4．確立建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善各項(xiàng)服務(wù)

　?。?）美國政府提出NII計(jì)劃之后，就著手考慮建設(shè)電子政府，其目標(biāo)是：通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道取得政府信息和服務(wù)。

　　（2）將政府辦公自動(dòng)化作為政府的優(yōu)先任務(wù)之一。1999年美國國會(huì)通過了"政府文書工作減少法案"，各級(jí)政府被要求盡可能將政府職能放到網(wǎng)上。

　?。?）建立門戶網(wǎng)站--Firstgov.gov，帶動(dòng)政府職能的完善。2000年，美國聯(lián)邦政府推出了一個(gè)門戶網(wǎng)站，使公民可以對(duì)所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)鍵字搜索，而無需分別搜索每一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。

　　（4）《2001電子政府法案》規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室內(nèi)設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦首席信息辦公室主任席位，下設(shè)信息政策辦公室和信息與規(guī)范事務(wù)辦公室，目的是統(tǒng)籌政府各部門的電子政府管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等項(xiàng)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　?。?）《2001電子政府法案》規(guī)定設(shè)立"電子政府基金"，使各部門的電子政府改造、運(yùn)行資金得到保障。

     5．積極發(fā)展電子商務(wù)

　?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。1996年底,克林頓親自倡導(dǎo)成立了跨部門的電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--美國政府電子商務(wù)工作組,工作組負(fù)責(zé)制定有關(guān)發(fā)展電子商務(wù)的政策措施,并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實(shí)施。1998年,美國國會(huì)成立了電子商務(wù)顧問委員會(huì),成員來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門、地方政府和主要企業(yè)。

　?。?）1997年頒布《全球電子商務(wù)框架》，提出五項(xiàng)原則：私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府應(yīng)用避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制；政府必須參與時(shí)，應(yīng)該致力于支持和創(chuàng)造一種可預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性；應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)因特網(wǎng)上的電子商務(wù)。

　?。?）2000年美國國會(huì)通過了《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》，使電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力。

　?。?）推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。美國商務(wù)部為小企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上交易系統(tǒng)和投標(biāo)競價(jià)系統(tǒng)；小企業(yè)管理局在網(wǎng)上建立有關(guān)政府信息、采購信息和技術(shù)信息的網(wǎng)站,為小企業(yè)提供免費(fèi)信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)部、勞工部利用網(wǎng)絡(luò)為小企業(yè)提供農(nóng)業(yè)專家和法律在線咨詢；2000年，國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院獲得400萬美元的撥款,專項(xiàng)研究小企業(yè)電子商務(wù)技術(shù)開發(fā)與推廣；美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和小企業(yè)管理局聯(lián)合成立了小企業(yè)電子商務(wù)工作組,準(zhǔn)備提出一個(gè)聯(lián)合計(jì)劃,進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展?！　?br/>
　　（5）促進(jìn)電子商務(wù)國際化。美國商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(huì)與美國貿(mào)易辦公室合作組織企業(yè)到國外進(jìn)行"寬帶"接入設(shè)施的布點(diǎn)；美國己與日本、韓國、法國、荷蘭、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞、埃及等國家簽訂了電子商務(wù)雙邊合作協(xié)議；為了與發(fā)展中國家開展電子商務(wù)往來,美國利用國際援助基金,實(shí)施"網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際計(jì)劃"，幫助11個(gè)發(fā)展中國家發(fā)展電子商務(wù)；1998年5月,由于美國政府的努力,世界貿(mào)易組織(WTO)成員國同意對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅。

　?。?）制定稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展。1998年10月,美國通過了《因特網(wǎng)稅收自由法案》,規(guī)定對(duì)因特網(wǎng)的接入費(fèi)免征消費(fèi)稅,對(duì)美國的部分州和地區(qū)通過因特網(wǎng)的商業(yè)銷售免征3年銷售稅。

    6．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任度

　　（1）提出《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國家計(jì)劃》，旨在構(gòu)建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動(dòng)公眾與民營之間的自愿合作，以保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。?）美國商務(wù)部所屬的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院將成立網(wǎng)絡(luò)安全研究所。

　?。?）美國商務(wù)部企業(yè)服務(wù)局與產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者代表和政府部門共同合作,開發(fā)一種新的電子商務(wù)密碼系統(tǒng),專用于網(wǎng)上消費(fèi)者的保護(hù)。

　　（4）美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）采用網(wǎng)上沖浪的方法，對(duì)網(wǎng)上的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于網(wǎng)上的欺詐行為，司法機(jī)構(gòu)按刑事犯罪進(jìn)行審理。

　　（5）美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）與國家白領(lǐng)犯罪中心開放因特網(wǎng)投訴中心，該中心通過FBI的網(wǎng)站在線接收來自公眾關(guān)于網(wǎng)上犯罪的投訴，審查立案的必要性。

　?。?）2000年安排900萬美元的財(cái)政撥款，用于防范黑客。

    7.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

　　（1）美國專利局對(duì)信息和計(jì)算機(jī)方面的專利給予特別重視,加快審批速度,及時(shí)在國內(nèi)外公開。

　?。?）1999年10月,美國通過了"域名權(quán)保護(hù)法案",規(guī)定域名與商標(biāo)保護(hù)統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊(cè)或使用與他人域名十分相似的域名進(jìn)行網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)。在域名的管理上,將過去的政府負(fù)責(zé)注冊(cè)登記改為由因特網(wǎng)域名定名公司(ICANN)和網(wǎng)絡(luò)解決方案公司(NSI)代表政府負(fù)責(zé)域名的注冊(cè)登記,大大降低了域名的注冊(cè)管理費(fèi)。

    8.研究建立可靠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　美國商務(wù)部自1998年開始發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)年報(bào),美國統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)分析局和其他政府部門、私營企業(yè)已開始共同研究有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的定義和測算方法。一種新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測算方法已開始在網(wǎng)上零售業(yè)的預(yù)測方面試用,若結(jié)果準(zhǔn)確,將擴(kuò)大應(yīng)用到其他領(lǐng)域。2000年,美國統(tǒng)計(jì)局獲得850萬美元的專項(xiàng)撥款,進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法的研究。