在美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局總部的局領(lǐng)導(dǎo)班子中，有一名副局長(zhǎng)專職主管信息化建設(shè)工作并兼任首席信息官（CIO）。收入局設(shè)有兩個(gè)專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工作部門，一個(gè)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求，另一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)管理，都接受主管副局長(zhǎng)兼首席信息官直接領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)工作。根據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，至2002年底，收入局全部人員100229名，信息技術(shù)人員有7772名，信息技術(shù)人員占全體人數(shù)的比例已經(jīng)由1998年的6.7%上升到2002年的7.75%。在經(jīng)費(fèi)支出方面，2002年美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局全部經(jīng)費(fèi)支出90.6億美元，其中信息技術(shù)支出占15.8億美元，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)高達(dá)17.4%。實(shí)際上，從1998年至2002年，信息技術(shù)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例一直在17~18%。收入局系統(tǒng)現(xiàn)在硬件設(shè)備有150多臺(tái)大型機(jī)，1620余臺(tái)中型機(jī)，10萬多臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)，以及3萬多臺(tái)筆記本電腦。這些計(jì)算機(jī)運(yùn)行大量供貨商提供的軟件產(chǎn)品，大體規(guī)模達(dá)到了萬行計(jì)算機(jī)程序。網(wǎng)絡(luò)有四個(gè)主要廣域網(wǎng)，1182個(gè)區(qū)域網(wǎng)。聲訊網(wǎng)每年處理18200萬個(gè)電話。   

　　收入局計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)是依照稅收法規(guī)、稅收程序和行政管理組織結(jié)構(gòu)而設(shè)計(jì)的。例如，有三個(gè)不同計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)支持稅收征管工作，因?yàn)椴煌N類納稅人適用不同征收程序，有著不同的要求和操作程序。并且，各地的硬件和軟件也有所不同，因?yàn)椴煌悇?wù)服務(wù)中心和地區(qū)稅務(wù)部門，可能獲得不同產(chǎn)品，即使同樣產(chǎn)品，使用方法也有所細(xì)微差別。另外，有許多特別的程序和系統(tǒng)，以適應(yīng)稅法特別的規(guī)定，到目前為止有800多次因?yàn)槎惙ㄐ薷亩鴮?dǎo)致計(jì)算機(jī)程序的修改。   

　　建設(shè)規(guī)劃   

　　在收入局，稅務(wù)信息化十分重視兩個(gè)問題：一是如何建設(shè)稅務(wù)信息化的問題，另一個(gè)是如何利用信息化提高工作質(zhì)量和效率的問題。   

　　1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了收入局改組革新法案（IRS Restructuring and Reform Act of 1998），收入局經(jīng)科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司（SAIC）策劃，由分區(qū)域稅收管理的大框架組織結(jié)構(gòu)，改革成為了直接面向納稅人稅收管理的大框架組織結(jié)構(gòu)。   

　　目前，收入局下屬的業(yè)務(wù)單位按照納稅人類型分為工資和投資收入司、小企業(yè)和自我經(jīng)營(yíng)企業(yè)司、大中型企業(yè)司、免稅組織和政府實(shí)體司等四個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)不同類別納稅人的征收管理。職能單位有犯罪調(diào)查司、復(fù)議司、納稅人辯護(hù)支持服務(wù)司等部門。服務(wù)單位有納稅服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等。   

　　隨著收入局組織結(jié)構(gòu)改革，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也在變革調(diào)整，因此必須更新信息技術(shù)系統(tǒng)來適應(yīng)這種變革更新。況且，信息技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重落后，也需要更新和集成。正是在這種情況下，收入局制定了耗資100億美元的信息化建設(shè)15年規(guī)劃，建立一個(gè)面向納稅人高效服務(wù)，稅收征管高效公平的綜合信息管理系統(tǒng)。其中10個(gè)核心信息管理子系統(tǒng)如下：納稅人服務(wù)系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)（近期建成）、大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、圖像識(shí)別處理系統(tǒng)、小企業(yè)稽查管理系統(tǒng)、大企業(yè)審計(jì)管理系統(tǒng)、綜合電子服務(wù)系統(tǒng)（戰(zhàn)略）、綜合人力資源管理系統(tǒng)、稅收統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。   

　　上述各系統(tǒng)中，電子申報(bào)系統(tǒng)是近期目標(biāo)，其具體規(guī)劃是在2003年前使所有的申報(bào)準(zhǔn)備工作通過電子手段完成。1999年收入局局長(zhǎng)Charles O. Rossotti向國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)匯報(bào)時(shí)，稱信息技術(shù)在推動(dòng)收入局現(xiàn)代化和完成國(guó)會(huì)要求在2007年底前實(shí)現(xiàn)80%個(gè)人電子納稅的目標(biāo)等方面將起到關(guān)鍵作用，但是收入局需要解決資金、培訓(xùn)和技術(shù)問題。該年12月，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)從5.06億美元信息技術(shù)資金賬戶支出3500萬美元給美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局進(jìn)行技術(shù)更新。之后，收入局與計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)公司（CSC）以及一組頂尖技術(shù)專家和咨詢顧問簽訂了一個(gè)協(xié)議，來管理和協(xié)調(diào)對(duì)IRS核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，實(shí)施稅務(wù)信息化建設(shè)。   

　　2001年，為進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)步伐，收入局設(shè)立了新的副局長(zhǎng)職位，主管信息化建設(shè)，聘請(qǐng)有著信息技術(shù)背景的John Reece擔(dān)任副局長(zhǎng)兼任首席信息官，由于John Reece長(zhǎng)期在企業(yè)工作，有業(yè)務(wù)和技術(shù)整合工作經(jīng)驗(yàn)，所以被寄予厚望。   

　　截至目前，收入局與以計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)公司為首的八家公司簽訂了合同，其中科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司（SAIC）提供核心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的總體框架、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成工作，達(dá)到卡內(nèi)基梅隆系統(tǒng)工程研究中心三級(jí)資格水平；Northrop Grumman 公司（納斯達(dá)克上市公司）負(fù)責(zé)更新圖像識(shí)別處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從1993年開始已經(jīng)處理了8.5億份圖像及表格，該公司還將負(fù)責(zé)以后的程序修改及技術(shù)更新。為推進(jìn)電子申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)納稅人服務(wù)系統(tǒng)，收入局加強(qiáng)了網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)，在目前已經(jīng)十分成功的網(wǎng)頁上增加更多的內(nèi)容，以提高信息服務(wù)的質(zhì)量，例如提供近10年的稅表、文獻(xiàn)；提供在線表格，納稅人可以直接下載使用；提供納稅人經(jīng)常性問題及回答，給納稅人指導(dǎo)；充分發(fā)揮E-mail功能，給納稅人提供新聞信息。較好的納稅服務(wù)，較大地促進(jìn)了電子申報(bào)率的提高，由1998年的20%上升到2002年的35.8%。   

　　建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題   

　　從美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局信息化建設(shè)及初步成效等來看, 有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：   

　　首先，國(guó)會(huì)、財(cái)政部、收入局等高度重視，是信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。收入局信息化建設(shè)是聯(lián)邦政府各部門中最大的項(xiàng)目，國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)親自過問方案制定、資金預(yù)算及實(shí)施情況，并要求按期遞交實(shí)施情況報(bào)告，聽取有關(guān)匯報(bào)。   

　　其次，信息化建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合是信息技術(shù)實(shí)施的前提。工作實(shí)踐中，隨著業(yè)務(wù)工作的改變，信息技術(shù)也必須相應(yīng)地改變。收入局首先完成了組織結(jié)構(gòu)重組，伴隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重新整合工作，繼而提出了信息化建設(shè)規(guī)劃。新設(shè)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室在主管信息化建設(shè)工作的副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步重組工作，整合核心稅收業(yè)務(wù)，提出業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合方案，全面實(shí)現(xiàn)面向納稅人的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組工作。   

　　第三，強(qiáng)調(diào)利用信息化建設(shè)提高為納稅人和其它業(yè)務(wù)部門的服務(wù)功能。收入局一方面加強(qiáng)信息技術(shù)部門建設(shè)，信息技術(shù)人員招聘、培養(yǎng)、使用、福利待遇得到進(jìn)一步加強(qiáng)，信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到有效保障；另一方面對(duì)信息建設(shè)部門提出了更高要求，要求有效管理、利用信息資源，給納稅人提供高質(zhì)、高效服務(wù)，給其他稅務(wù)部門提供高質(zhì)、高效服務(wù)，把其他業(yè)務(wù)部門當(dāng)作自己客戶對(duì)待。   

　　第四，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)配合，借助“外力”，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室與其它業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，整合核心稅收業(yè)務(wù)，提出業(yè)務(wù)需求方案；二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合辦公室和信息技術(shù)部門配合，共同研究制定信息技術(shù)實(shí)施方案；三是收入局與外部各大公司合作，充分發(fā)揮公司在業(yè)務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)集成方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，借助“外力”，推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。   

　　第五，信息化建設(shè)重視戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系。收入局充分考慮到信息化建設(shè)的困難，制定了十五年長(zhǎng)期規(guī)劃，從近期目標(biāo)電子申報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，到遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)綜合電子服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，都不可能一蹴而就，而需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。為此，收入局選擇了電子申報(bào)系統(tǒng)、納稅人服務(wù)系統(tǒng)作為突破口，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)取得明顯成效；對(duì)于已有的老的信息管理系統(tǒng)，一邊繼續(xù)使用，一邊進(jìn)行技術(shù)更新，例如數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在新的系統(tǒng)建立并穩(wěn)定運(yùn)行之前，將繼續(xù)使用，并逐漸向新的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)；對(duì)于全新開發(fā)系統(tǒng)，將納入統(tǒng)一的信息化建設(shè)大框架，并充分考慮其業(yè)務(wù)整合性以及技術(shù)先進(jìn)性。   

　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局，無論從機(jī)構(gòu)、人員，還是經(jīng)費(fèi)方面來看，信息化建設(shè)工作都是舉足輕重的。