2019年，廊坊市以“三深化、三提升”活動為契機，聚焦企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，著力優(yōu)化營商軟環(huán)境，對表國家評價體系，對標國內(nèi)先進水平，重點實施32項改革措施，全力打造行政審批效能高地。
一、深入推進商事制度改革
1.持續(xù)壓減企業(yè)開辦時限。在目前企業(yè)開辦時間已實現(xiàn)4個工作日的基礎上，通過優(yōu)化窗口設置、審核合一、一人通辦、并聯(lián)審批等改革創(chuàng)新舉措，6月底前壓減至3個工作日，其中企業(yè)登記時間、公章制作時間、發(fā)票申領時間均壓減至1個工作日。
2.實行企業(yè)名稱自主申報。除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的以外，申請人可以通過“企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)”進行企業(yè)名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經(jīng)申報系統(tǒng)檢查通過后即可使用，申請人可以以自主申報的企業(yè)名稱一并申請辦理企業(yè)登記。
3.推行“容缺受理”制度。對主要申請材料具備，次要材料缺少或有誤的，先予以受理審查，實行“邊辦理、邊補正”，材料補正齊全后，當即核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
4.全面實施“一照多址”。無需前置審批的市場主體，住所和經(jīng)營場所在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的，可申請在營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場所地址，免于辦理分支機構(gòu)登記。
5.推行“證照聯(lián)辦”。將食品生產(chǎn)許可、印刷許可等高頻“照后”許可事項提前到“與照聯(lián)辦”。實現(xiàn)企業(yè)“證照申請”一次提交，“證照”結(jié)果一次領取。
6.全面下放冠“市”企業(yè)名稱核準權(quán)限。將冠“廊坊”企業(yè)名稱核準權(quán)限下放至各縣（市、區(qū)）。
7.推進企業(yè)登記全程電子化。推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，實行線上線下功能互補、相輔相成的登記服務新模式。
8.深入推進“證照分離”改革。按照國務院明確的106項涉企行政許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式，破解“準入不準營”難題，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。
9.改革企業(yè)登記注銷制度，方便企業(yè)退出。簡化企業(yè)登記程序和材料，取消企業(yè)向公司登記機關備案清算組的程序，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息，
企業(yè)無需再提交清算組備案等材料；降低企業(yè)辦事成本，將通過報紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公告；企業(yè)注銷實行形式審查，辦理注銷登記不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料，僅提交《清算報告》等必需要件。
10.開展融資助企服務。引導支持企業(yè)利用自身股權(quán)質(zhì)押方式盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，緩解融資難題。
11.推進京津冀三地企業(yè)登記便利化。允許京津遷移企業(yè)保留原企業(yè)名稱，允許遷移企業(yè)在名稱前使用有投資關系的控股法人股東名稱簡稱，方便遷移企業(yè)登記。
二、全面推行工程建設項目審批制度改革
12.推行工程建設項目審批“五個一”改革模式。將工程建設項目全流程審批事項整合為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，推行一張藍圖統(tǒng)籌實施、一個系統(tǒng)統(tǒng)一管理、一個窗口統(tǒng)一受理、一張表單一次告知、一套機制規(guī)范運行的“五個一”改革創(chuàng)新模式。
13.梳理工程建設項目審批事項精減審批材料。堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不合理、不必要的審批、備案等事項，規(guī)范并公布審批清單，做到清單之外無審批。按照依法、規(guī)范、必要的原則，對工程建設項目各類審批的前置條件和申報材料能減則減，不再設置“兜底條款”。
14.建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)。通過省級在線審批監(jiān)管平臺與全國一體化在線政務服務平臺對接，將市政務服務網(wǎng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)聯(lián)通，形成本市工程建設項目互聯(lián)網(wǎng)申報入口。實現(xiàn)“一個窗口”統(tǒng)一接件、系統(tǒng)自動分發(fā)、各部門并聯(lián)審批、“一個窗口”統(tǒng)一發(fā)件的業(yè)務辦理模式，實現(xiàn)工程建設項目審批“一網(wǎng)通辦”。
15.創(chuàng)新工程建設項目審批方式。推出施工圖設計文件聯(lián)合審查、聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘、容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批等辦法舉措，整合審批資源，提高審批效率。政府投資類工程建設項目審批時間由230個工作日壓減至58個工作日內(nèi)，社會投資類工程建設項目審批時間壓減至52個工作日內(nèi)。
16.為重大工程建設項目開通“管家式”服務。對重大建設類項目開通“綠色通道”，提供24小時不打烊“管家式”代辦服務。不斷延伸及拓展“代辦”服務內(nèi)容，健全“代辦專員”制度，建設縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的“管家式”服務體系，助推投資項目早落地、早投產(chǎn)、早創(chuàng)收。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全方位拓展
17.推動審批服務事項“一網(wǎng)通辦”。做好市政務服務平臺與省平臺深入對接，市、縣使用省建垂直系統(tǒng)的部門與省級事項進行對接，市、縣自建業(yè)務系統(tǒng)的部門與本級政務服務平臺對接，打破部門間信息壁壘，推進各系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只上“一張網(wǎng)”。
18.建立全市統(tǒng)一電子證照庫。推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等政務服務事項辦理結(jié)果模板的歸集整理，做好存量歷史證照信息錄入，2019年底前辦理結(jié)果電子化率達到70%。各縣（市、區(qū)）與市級電子證照系統(tǒng)對接，形成全市統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。
19.推廣“指尖”政務服務。完善全市政務服務移動端，人口戶籍、社會保險、教育醫(yī)療、機動車、公積金等一批熱點領域事項的移動端應用，全部接入市級統(tǒng)一的政務服務移動端。篩選一批適合手機端辦理的高頻政務服務事項，實現(xiàn)“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”。提升網(wǎng)上辦事體驗，實現(xiàn)政務服務“掌上辦”“指尖辦”。
20.實行線上線下融合。進一步優(yōu)化“一窗受理，集成服務”一站式模式。通過配置自助終端一體機、觸摸查詢機、評價終端等智能化設備，建設“自助服務區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體驗區(qū)，實現(xiàn)線上線下功能融合銜接，豐富辦理方式方法，給企業(yè)和群眾帶來更大的便利。
21.啟用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺移動端審批系統(tǒng)。將審批功能向移動終端延伸，審批人員在線上可隨時隨地查看待辦的審批事項，核查材料，填寫審批意見，提高審批工作效率。
22.打造“互聯(lián)網(wǎng)+審批+政務專遞”平臺。將EMS服務接口嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)無縫對接，讓快遞多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿。
23.推行平臺短信告知服務。開通平臺短信功能，實現(xiàn)辦件進度全過程手機短信獲取。
24.推行公共資源交易全流程電子化。進場項目全部實行網(wǎng)上交易受理，“線下無交易、網(wǎng)上全公開”。交易項目一律實行“網(wǎng)上受理登記”，招標采購文件一律采用“網(wǎng)上招標模板”，進場環(huán)節(jié)一律“零收費”，交易過程一律“全程留痕”，圍標串標一律“零容忍”。
25.依托省級平臺搭建CA互認平臺，與各市對接兼容共享，實現(xiàn)“一地注冊，全省通用”。
26.全面推開遠程異地評標。建成遠程異地評標系統(tǒng)，實現(xiàn)廊坊市電子交易系統(tǒng)遠程異地評標功能全覆蓋，評標工作由“人工跑”變“網(wǎng)絡跑”。
四、持續(xù)提升審批服務效能
27.推行審批服務標準化。對接省“三級四同”的政務服務事項目錄清單和“能同盡同”實施清單，優(yōu)化完善審批服務辦事指南、操作規(guī)程、辦理流程圖，構(gòu)建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系。運用信息化手段，推進審批服務標準化、規(guī)范化建設。
28.實行行政許可事項“最多跑一次”。聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，除法律法規(guī)規(guī)定需要專家評審、聯(lián)合勘驗等審批流程復雜的事項外，123項行政許可事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”。大幅降低企業(yè)和群眾的辦事成本和時間成本，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
29.升級“套餐”式咨詢服務。按企業(yè)和群眾需求，對“辦飯店”“開學?！薄敖ㄙe館”等15類49種審批服務“套餐”內(nèi)容及涵蓋范圍進行升級拓展。在原企業(yè)開辦“套餐”基礎上，增設了企業(yè)變更及注銷兩個階段的“套餐”服務，覆蓋企業(yè)全生命周期。建立健全“套餐”服務規(guī)范化受理體系，并將服務中涉及到的審批項的辦結(jié)時限、辦理順序、可并聯(lián)審批項進行系統(tǒng)整理，從而最大化滿足企業(yè)、群眾的辦事需求。
30.開通“一點通”服務。將54項行政許可高頻事項，拆分出120個子事項，制作成二維碼。讓企業(yè)和群眾通過掃碼查詢辦理流程及要件的同時，即可獲取材料提交目錄及表格填寫規(guī)范。建立審批事項全程服務鏈條，辦事更方便。
31.提升審批服務效率。實行錯時延時服務、網(wǎng)上預約服務、拓展自助服務和延伸在線服務，延長辦事時間； 實施窗口受理無否決、溫情服務無距離、征詢民意無盲區(qū)、投訴受理無障礙，強化辦事作風；實施審批監(jiān)督信息化、關鍵環(huán)節(jié)痕跡化、審批回訪制度化、明察暗訪常態(tài)化、績效管理指標化，加強服務監(jiān)管。
32.實施能力素質(zhì)提升工程。制定《廊坊市行政審批局2019年度能力素質(zhì)提升培訓方案》，采取業(yè)務技能專項培訓、能力素質(zhì)專題講座、審批系統(tǒng)綜合集訓、團隊意識拓展訓練、先進地區(qū)參觀學習等方式，全面提升行政審批干部隊伍綜合能力素質(zhì)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展而言，好比水和空氣，放水才能養(yǎng)魚，有空氣才能呼吸。搶抓國家三大歷史性機遇，推進廊坊創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要良好的“水環(huán)境”與“空氣質(zhì)量”。唯有破障礙、去煩苛、筑坦途，以“硬措施”全面提升行政審批效能、優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，才能為市場主體添活力，為人民群眾增便利，為加快推進廊坊高質(zhì)量發(fā)展筑基助力。
在前期推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措的基礎上，今年以來，我市又結(jié)合具體工作實際和未來發(fā)展目標，制定出臺32項務實精準的改革措施。這些措施以國家、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項部署要求為指引，以深入開展“三深化、三提升”活動為契機，以集中破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”等重大問題為導向，圍繞商事制度改革、工程建設項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、公共資源交易全程電子化和優(yōu)化審批服務等五個方面，進一步補短板、強弱項、增優(yōu)勢，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為全力打造行政審批效能高地、以高質(zhì)量發(fā)展開啟新時代建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊新征程，再添堅實保障。
發(fā)展的競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭。近年來，市委、市政府堅持把改善營商環(huán)境作為一項重要戰(zhàn)略任務，擺在全市各項工作更加突出的位置，全市營商環(huán)境建設取得了新進展、新成效。但也要看到，對標全省先進地市、全國同級別地市中的先進地區(qū)，我市在打造營商環(huán)境方面仍然存在審批環(huán)節(jié)較多、辦事效率不高等一系列亟待解決的突出問題，迫切需要聚焦企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，精準打出一套審批提速、環(huán)節(jié)簡化、服務質(zhì)量提升的“組合拳”。面對千帆競渡、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，面臨當前一系列重大國家戰(zhàn)略加速在廊坊推進的關鍵時期，推動廊坊在區(qū)域競爭中脫穎而出，我們必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為最基礎、最重要的工作，必須將“為優(yōu)化營商環(huán)境不斷推出創(chuàng)新辦法、務實舉措”當成工作常態(tài)，全力以赴推動全市營商環(huán)境取得根本性、實質(zhì)性改善提升。
推動全市營商環(huán)境取得根本性、實質(zhì)性改善提升，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，離不開敢闖敢試、敢為人先的改革精神。從今年出臺的32項改革措施中，我們不難看到全市上下自我加壓、自我倒逼的主動意識，不難看到“挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭”的擔當精神。有了這種主動意識和擔當精神，我們才能對標找差、固強補弱，推動營商環(huán)境建設不斷上臺階上水平；我們才能進一步釋放改革紅利，回應社會期許，滿足群眾要求；我們才能在未來的改革發(fā)展道路上拿出更多精準有效的辦法和措施，以此解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。
推動全市營商環(huán)境取得根本性、實質(zhì)性改善提升，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，離不開立竿見影、雷厲風行的實干作風。一切難題，只有在實干中才能破解；一切措施，只有在實干中才能見效。全市各級各部門要深入落實32項改革措施，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“難點”“堵點”，特別是針對“放管服”改革、政銀企對接、減稅降費、構(gòu)建新型政商關系等重點工作，細化責任分工、明確時間節(jié)點，強化具體舉措、實化工作內(nèi)容，確保各項工作任務高效率執(zhí)行、快節(jié)奏落實。要以更加廣闊的視角、更加辯證的思維，站在強體制、求長效、促全局的立場上來落實措施、推動工作，以自身工作之進為全市優(yōu)化營商環(huán)境大局作出新的更大貢獻。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。站在新起點上的廊坊，處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，面臨三大國家工程建設機遇，正進入一個大開發(fā)、大建設的發(fā)展階段，必將成為一塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、高質(zhì)量發(fā)展的金地。讓我們深入貫徹落實習近平總書記關于營商環(huán)境建設的重要論述，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，不斷強化政策扶持、做濃創(chuàng)業(yè)氛圍、完善服務平臺、夯實要素保障，在更大力度改革創(chuàng)新中持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加快推進廊坊高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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