近日，佛山市印發(fā)《佛山市“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案》（下稱《方案》），公布了第一批16項(xiàng)試點(diǎn)推開“證照聯(lián)辦”改革主題事項(xiàng)，包括開辦餐館、開辦房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、高端裝備制造企業(yè)等。
根據(jù)《方案》，通過“證照聯(lián)辦”改革，佛山將實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、一套材料通辦，并壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)照后減證，以提高協(xié)同審批效率，便利市場主體準(zhǔn)入。
信息共享
審批時(shí)限有望壓縮2/3以上
營商環(huán)境是城市的核心競爭力之一。提升市場主體準(zhǔn)入的便利性，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更是民營經(jīng)濟(jì)大市佛山近年來打造發(fā)展新優(yōu)勢的主要方向之一。而“證照聯(lián)辦”改革則是一個(gè)重要切入口。
“證照聯(lián)辦”是指將營業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營許可審批事項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、同步發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，是“證照分離”改革的深化；是進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的新舉措。
早在去年，佛山在禪城區(qū)、南海區(qū)和佛山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立改革示范區(qū)，分區(qū)域試點(diǎn)推行“主題式”聯(lián)辦服務(wù)，探索推出了餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營、進(jìn)出口貿(mào)易公司、高端裝備制造企業(yè)、旅店等12項(xiàng)聯(lián)辦主題。
今年3月，佛山正式啟動(dòng)“證照聯(lián)辦”改革，在全市范圍梳理開辦企業(yè)涉及的許可事項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)營業(yè)執(zhí)照、后置經(jīng)營許可證同時(shí)受理、同步發(fā)證。在改革推動(dòng)下，經(jīng)營者在佛山辦企業(yè)可享受聯(lián)審聯(lián)辦“一趟清”、申請材料“一張表”和多證辦理“一條龍”的便利。
此次公布的《方案》則將改革聯(lián)辦事項(xiàng)擴(kuò)大為16項(xiàng)，并細(xì)化了相關(guān)改革事項(xiàng)的負(fù)責(zé)部門。通過改革，佛山將推動(dòng)打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息共享，搭建快速高效的審批通道，做到“一點(diǎn)受理，多點(diǎn)聯(lián)辦”。
在此基礎(chǔ)上，佛山擬實(shí)現(xiàn)一套材料通辦多個(gè)業(yè)務(wù)部門的審批業(yè)務(wù)。同時(shí)，對納入“證照聯(lián)辦”的許可事項(xiàng)，佛山將重新設(shè)計(jì)打造流程，審批時(shí)限壓縮2/3以上。
覆蓋面擴(kuò)大
“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)只需提交一套材料
民營企業(yè)是佛山的財(cái)富。截至今年3月底，佛山全市實(shí)有各類市場主體73.97萬戶。如何服務(wù)好企業(yè)、讓其最大程度享受辦事便利，是佛山激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵。
圍繞如何在實(shí)踐層面具體鋪開“證照聯(lián)辦”改革，讓改革成果惠及更大范圍，佛山也做出了相應(yīng)規(guī)劃。
此次，佛山提出了“一號(hào)通辦”“一窗通辦”“一表通辦”“一圖通辦”“一檔通辦”五項(xiàng)任務(wù)，加大了改革的覆蓋面。
根據(jù)《方案》，佛山全市各級(jí)行政服務(wù)中心大廳及網(wǎng)上服務(wù)大廳要按照“證照聯(lián)辦”工作要求配套相關(guān)服務(wù)。申請人辦理聯(lián)辦業(yè)務(wù)時(shí)，只需到行政服務(wù)大廳取1個(gè)業(yè)務(wù)號(hào)或通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站生成1個(gè)業(yè)務(wù)流水號(hào)，即可“一號(hào)通辦”“證照聯(lián)辦”多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。
與此同時(shí)，“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)100％進(jìn)駐佛山全市各級(jí)行政服務(wù)中心。綜合服務(wù)窗口一次性接收多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)申請，在審批完成后由綜合服務(wù)窗口根據(jù)群眾需求，統(tǒng)籌將所有審批結(jié)果物送達(dá)申請人，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
在涉企審批方面，佛山各部門要按照“能合盡合，能減盡減”的原則，整合“證照聯(lián)辦”的多個(gè)事項(xiàng)申請表單，按基本信息與個(gè)性化信息分欄編制成為綜合申請表，實(shí)現(xiàn)1份表單多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)共同使用。
此外，《方案》還要求佛山各涉企審批部門制定“證照聯(lián)辦”辦事流程圖；綜合服務(wù)窗口則要按照“一事一檔”的原則，做好各受理業(yè)務(wù)卷宗的流轉(zhuǎn)及管理工作。在這一改革舉措下，“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)只需提交1套材料供各部門使用，電子檔案由系統(tǒng)留存并實(shí)現(xiàn)部門共享。
分階段推行
將選取禪城南海作為改革示范區(qū)
在推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革的同時(shí)，佛山也注重將此改革與其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打通。
《方案》提到，佛山將搭建全市統(tǒng)一的“證照通”審批平臺(tái)。商事登記及其后置審批項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目由綜合服務(wù)窗口利用“證照通”審批平臺(tái)統(tǒng)一受理、各職能部門并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
佛山已有的行政審批系統(tǒng)的區(qū)和部門要將自建系統(tǒng)與“證照通”審批平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)“證照通”審批平臺(tái)與佛山市法人“一門式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合，逐步將“證照通”審批平臺(tái)打造為全市涉企準(zhǔn)入與經(jīng)營行政審批許可的一體化平臺(tái)。
據(jù)悉，改革將分步驟、分階段推行。2019年5月底前是主題梳理階段，佛山以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為維度，按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)梳理涉企許可事項(xiàng)，立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化服務(wù)等分類設(shè)置“證照聯(lián)辦”主題。
2019年6月底前是示范先行期。佛山將選取禪城區(qū)、南海區(qū)作為“證照聯(lián)辦”改革示范區(qū)，要在市商改辦的統(tǒng)籌下，繼續(xù)實(shí)施改革新措施，探索可復(fù)制可推廣的改革路徑和主題，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
示范區(qū)內(nèi)涉及“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)的各審批部門將探索推進(jìn)更多與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的“證照聯(lián)辦”主題，形成設(shè)計(jì)合理、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的改革體系。
從今年7月起，佛山將全面推行該政策，逐步擴(kuò)大“證照聯(lián)辦”工作的覆蓋面，能納入“證照聯(lián)辦”改革的事項(xiàng)均實(shí)行“證照聯(lián)辦”，真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度的深刻變革。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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