從打造為僑服務(wù)“全球通”到打通便民服務(wù)“最后一公里”，從推動創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)改革舉措落地到推動各領(lǐng)域改革取得實效……過去一年，溫州全面深化改革交出了一份亮眼的成績單。站在改革開放開啟新征程和機構(gòu)改革全面完成的元年，這位“探路者”如何再出發(fā)？近日，我市出臺的《關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》給出了目標(biāo)與答案——加快實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)撬動各方面各領(lǐng)域改革走在前列。
改什么？怎么改？誰來改？《通知》中列出的253項改革任務(wù)有著清晰的時間表、任務(wù)書和路線圖。這些任務(wù)既上接中央和省委的天線，也接溫州的地氣，更與我們的生活休戚相關(guān)——
關(guān)鍵詞一：基礎(chǔ)
辦好群眾企業(yè)“一件事”
木之長者，必固其根本。今年我市將聚焦辦事事項迭代升級、打通信息孤島、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心功能等重點環(huán)節(jié)，圍繞夯實“最多跑一次”改革的事項、數(shù)據(jù)、實體、制度、群眾等基礎(chǔ)，讓改革的底盤更扎實，更穩(wěn)固。
作為“最多跑一次”改革的“最小單元”，辦事事項的確定很重要。如何做好“一件事”梳理歸集，提供最佳辦事體驗感？那就要從群眾和企業(yè)的角度出發(fā)，圍繞公民個人全生命周期梳理出生、上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、置業(yè)、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、殯葬等“一件事”，圍繞企業(yè)全生命周期梳理登記開辦、項目投資、不動產(chǎn)交易、水電氣報裝和網(wǎng)絡(luò)報裝、員工招聘、生產(chǎn)銷售、獲得信貸、清算注銷等“一件事”，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”，部分事項形成“溫州標(biāo)準(zhǔn)”。其中，將繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡下放行政許可事項，基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。
作為“最多跑一次”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)共享是推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的絕對因素。今年我市將依托電子政務(wù)云平臺，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)資源池，對接全省統(tǒng)一的人口、法人、公共信用等信息庫，推動電子證照庫全覆蓋，建設(shè)共建共享的檔案信息庫，打造數(shù)字輔政新引擎。
作為服務(wù)群眾和企業(yè)的重要實體平臺，行政服務(wù)中心將深化“一窗受理、集成服務(wù)”，完善綜合窗口服務(wù)分區(qū)設(shè)置，做好“一站式”服務(wù)。另外，我市還將整合各類服務(wù)資源，布設(shè)更多便民服務(wù)終端，構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)全域網(wǎng)。
作為鞏固改革成果的重要載體，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》讓改革者吃下了定心丸，為了讓其深入人心，落地生根，我市將大力宣傳貫徹落實，加快制定相關(guān)配套制度。
作為聽民情、解民憂的重要途徑，“開門搞改革”活動將一以貫之，發(fā)動群眾提要求、指問題、出點子，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部“陪跑制”，進一步找準(zhǔn)改革的堵點、難點和痛點。
關(guān)鍵詞二：擴面
鋪開改革覆蓋面
群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，改革就應(yīng)該延伸覆蓋到哪里。今年，溫州“最多跑一次”將跑進更多服務(wù)領(lǐng)域，為市民送上更多“大禮包”。比如在公共服務(wù)領(lǐng)域，力爭10月底前實現(xiàn)可辦理慢性病連續(xù)處方的基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，大力推進電子醫(yī)保卡、居民電子健康卡“兩卡融合、一卡通辦”全覆蓋；城市公共交通機動化出行分擔(dān)率達到30%以上；深化醫(yī)保支付方式改革，推廣醫(yī)療衛(wèi)生移動付，基本醫(yī)療保險基金增長率控制在10%以內(nèi)。
在司法服務(wù)領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)全市法院當(dāng)場登記立案率達到90%以上，民事案件網(wǎng)上立案率達到50%以上，異地訴訟當(dāng)事人跨域立案服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
在中介服務(wù)領(lǐng)域，將拓寬“網(wǎng)上中介超市”平臺覆蓋范圍，吸引全國優(yōu)秀中介機構(gòu)落戶溫州開展業(yè)務(wù)；對中介服務(wù)質(zhì)量、時效進行監(jiān)測，推進中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升，力爭時間減少30%以上，費用減少30%以上。
與此同時，推動改革向黨委部門、群團組織、社會組織延伸，以“最多跑一次”理念做好黨員干部人才服務(wù)、民族宗教事務(wù)管理、僑務(wù)管理、公共文化服務(wù)等工作，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律援助、權(quán)益維護等領(lǐng)域“最多跑一次”改革，吹響改革合奏曲。
關(guān)鍵詞三：提質(zhì)
打造六大“最優(yōu)市”
“最多跑一次”改革推進到今天，措施越來越實，效果越來越好，但不能滿足于現(xiàn)狀，而是要瞄準(zhǔn)更高的標(biāo)桿，在提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力，推動“最多跑一次”向縱深發(fā)展，向“一次都不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變。
為此，溫州加快了打造六大“最優(yōu)市”的步伐——
打造營商環(huán)境最優(yōu)市：全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一日辦結(jié)；不動產(chǎn)交易一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限分別壓減至4個、2個工作日以內(nèi)；10千伏高壓企業(yè)電力公司辦理業(yè)務(wù)平均時間壓減至40個工作日以內(nèi)，低壓小微企業(yè)電力接入平均時間壓減至17個工作日以內(nèi)，用水、用氣報裝辦理平均時間均壓減至4個工作日以內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)報裝辦理平均時間壓減至2個工作日以內(nèi)；計劃年底前實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”；在銀行機構(gòu)權(quán)限內(nèi)獲得信貸辦理時限壓減至10個工作日以內(nèi)；年度納稅次數(shù)壓減至每年7次以內(nèi)；實現(xiàn)簡易注銷1個工作日內(nèi)辦結(jié)。
打造人才生態(tài)最優(yōu)市：大力實施海外精英引進計劃；創(chuàng)新臺灣高層次人才引進方式；大力推進人才住房建設(shè)；在人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、外國人才出入境居留等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
打造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先市：加快推進實體證件驗證、獲取、使用全流程電子化，實現(xiàn)“無證件城鎮(zhèn)”在全市中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)全覆蓋；全面清理煩擾群眾和企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，基本實現(xiàn)“無證明”是常態(tài)、“要證明”是例外； 60%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦理”、70%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，年底前所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理。
打造執(zhí)法監(jiān)管最有效市：全年“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管一般檢查事項抽查比例達到5%-10%，針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點檢查事項不設(shè)上限，力爭檢查發(fā)現(xiàn)問題處置率100%；掌上執(zhí)法系統(tǒng)實際使用率達到60%以上，實現(xiàn)信用平臺功能100%上線，權(quán)力運行系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管平臺100%應(yīng)用公共信用產(chǎn)品。
打造政務(wù)咨詢投訴最通暢市：建設(shè)智能客服系統(tǒng)，健全“統(tǒng)一接收、智能問答、精準(zhǔn)分流、按責(zé)辦理、回訪核實、評價反饋、效能問責(zé)、分析研判”工作機制；實現(xiàn)咨詢直接答復(fù)率90%以上，投訴舉報事項平均辦理時間壓減至3個工作日以內(nèi)。
打造機關(guān)效能最強市：大力推進機關(guān)部門“最多跑一次”改革，著力解決多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題。全面梳理層級間、部門間辦事事項清單，優(yōu)化調(diào)整管理職責(zé)，推進跨層級、跨部門“一件事”的梳理和流程再造。
關(guān)鍵詞四：撬動
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
舉一綱而萬目張。獲批全國首個“兩個健康”先行區(qū)，讓溫州有了“人無我有”的殺手锏。接下來，我市將以“最多跑一次”改革撬動重點領(lǐng)域改革。
在重大改革項目方面，36項市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜項目精心謀劃，包括深化新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)、推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、實施網(wǎng)絡(luò)綜合治理“溫州樣本”固化提升工程、實施“鳥巢計劃”推動內(nèi)外溫州人互動融合發(fā)展等。每個項目實施“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一套機制、一抓到底”的“四個一”工作機制，常抓不懈，久久為功。
在創(chuàng)新民營經(jīng)濟健康發(fā)展促進機制方面，我市將實施“百園萬企”小微園示范引領(lǐng)工程，建立市內(nèi)跨區(qū)域企業(yè)遷移稅收分享機制，建立涉企重大決策、涉企政策政企會商機制，制定“兩個健康”溫州標(biāo)準(zhǔn)，實施“青藍接力”計劃等。
在創(chuàng)造性打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和持續(xù)深化金融綜合改革方面，我市將積極爭創(chuàng)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進溫州國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化國資國企改革，搭建“溫州金融大腦”服務(wù)平臺，探索破產(chǎn)制度改革等。
在建立高水平對外開放新機制方面，我市將積極申報建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快申報跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設(shè)浙南閩北贛東進口商品集散中心，創(chuàng)建世界(溫州)華商綜合發(fā)展試驗區(qū)，并制定實施溫州全面參與長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，全面深化與上海嘉定等地的戰(zhàn)略合作，高質(zhì)量融入長三角一體化國家戰(zhàn)略。
在建立健全大都市區(qū)發(fā)展體制機制方面，我市將建立小城市培育試點和特色小鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動推進機制，探索龍港新型設(shè)市模式，探索開展“未來社區(qū)”建設(shè)試點，創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造全國性綜合交通樞紐。
與此同時，我市還將打好深化農(nóng)村綜合改革、推進法治溫州建設(shè)、爭創(chuàng)文化體制機制新優(yōu)勢、爭創(chuàng)社會力量辦社會事業(yè)示范、完善基層善治體系、加快推進美麗溫州建設(shè)、扎實推進黨的建設(shè)制度改革、深入推進清廉溫州建設(shè)等一系列改革組合拳。
關(guān)鍵詞五：聯(lián)動
深耕11個改革“試驗田”
我市將從改革責(zé)任落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作體系，不斷增強抓改革落實攻堅的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為了盡快形成一批可學(xué)可用可借鑒的“樣板田”和可復(fù)制可推廣可持續(xù)的改革經(jīng)驗，我市圍繞打造“一縣一特色”改革品牌目標(biāo)，謀劃了11個市縣聯(lián)動的改革“試驗田”項目——
鹿城區(qū)的深化市場采購貿(mào)易方式試點擴大高水平對外開放項目，力爭通過三年努力成為全國市場采購貿(mào)易方式的典范，確保實現(xiàn)出口20億美元以上；
龍灣區(qū)的中國眼谷項目，將探索“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”協(xié)同創(chuàng)新新模式，打造國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試新樣板；
甌海區(qū)的縣域社會治理現(xiàn)代化試點項目，著力實施“平安甌海綜合體”提升工程，以進一步探索群眾參與社會治理的路徑渠道，構(gòu)建社會治理新格局；
洞頭區(qū)的國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項目，將探索民營經(jīng)濟參與海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造新時代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；
樂清市的推進世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)項目，以打造世界級先進電氣產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，助力“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)；
瑞安市的民營企業(yè)紓困綜合改革試點項目，重在幫助企業(yè)有效解決發(fā)展難題，加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換；
永嘉縣的省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建項目，通過加快永嘉鄉(xiāng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等，不斷深化農(nóng)村改革；
文成縣的僑務(wù)綜合改革先行區(qū)建設(shè)項目，將在涉僑綜合服務(wù)上推進“一件事”全流程“最多跑一次”，全力爭創(chuàng)國家涉僑綜合服務(wù)改革先行區(qū)；
平陽縣的新時代文明實踐中心試點項目，旨在打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，為新時代文明實踐提供“平陽樣板”；
泰順縣的生態(tài)大搬遷再深化改革項目，將探索創(chuàng)新搬遷小區(qū)建設(shè)管理模式，確保三年搬遷4.5萬人，力爭搬遷7萬人，進一步鞏固擴大扶貧戰(zhàn)果；
蒼南縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點項目，將瞄準(zhǔn)國際先進制造技術(shù)，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)項目，打造全省塑料制品改造提升示范基地。
奮楫不息、登山不止。溫州，正以排頭兵的姿態(tài)跑出改革加速度，為再創(chuàng)改革開放之初的風(fēng)向標(biāo)式輝煌揚帆起航！
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務(wù)智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。
微信掃一掃即可購買！
