2006年 10月16日，位居全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)第15位的浙江杭州市余杭區(qū)，舉行了簡單而隆重的“區(qū)域電子政務建設論壇暨黨政專網(wǎng)全面開通、全區(qū)視頻會議系統(tǒng)啟用儀式”。國信辦信息化專家咨詢委員會、國家信息中心、中國信息協(xié)會等專家，浙江省、杭州市有關部門領導，匯聚在這地處杭嘉湖平原的良渚文化發(fā)源地，出席了論壇暨啟用儀式。
至此，余杭在全國率先實現(xiàn)了縣域政務專網(wǎng)通村、通社區(qū)和全區(qū)視頻會議系統(tǒng)的啟用。這條全長近3000公里的黨政專網(wǎng)光纜寬帶延伸到了區(qū)級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及下屬機構150余個部門、800多個科室、6000多位工作人員，以及262個村和56個社區(qū)。憑借這張遍及角落的全網(wǎng)，他們正努力遵循向公眾提供全方位、規(guī)范的、透明的、符合國際標準的管理和服務理念，著力構建“一體化”的網(wǎng)絡“虛擬政府”。
一個無處不在的網(wǎng)絡政府雛形正在形成。
注重務實的發(fā)展規(guī)劃
2003年，總面積1220平方公里，常住人口80萬的杭州市余杭區(qū)，正式啟動了電子政務建設工作。雖然起步較晚，但區(qū)領導并沒有盲目地匆忙上馬，而是花了大半年時間著重研究制定務實高效的總體建設規(guī)劃。因為他們在這一點上已達成共識，那就是：從實際出發(fā)，講求實效，選擇合適的道路，是電子政務建設成功的關鍵。他們明智地抓住了后發(fā)優(yōu)勢，通過組織人員赴先進地區(qū)考察學習，充分征詢有關電子政務專家教授意見建議，并結(jié)合本地實際反復研究，出臺了以“七統(tǒng)一” （即“統(tǒng)一認識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證”）要求、“一體化”構建為原則的《余杭區(qū)電子政務工程建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》包括了余杭區(qū)電子政務應用軟件系統(tǒng)建設、“杭州·余杭”政府門戶網(wǎng)站建設、電子政務硬件支撐平臺以及全區(qū)政務網(wǎng)絡建設四個方面的內(nèi)容，總體上突出了縱向從區(qū)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，橫向包含區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及其下屬近百個組成部門及工作機構的“一體化”廣義政府理念。
很多人認為：江浙一帶的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，電子政務的成績主要得益于政府愿意投錢。是的，在電子政務建設中錢固然重要，但更重要的是一定要有個務實的好規(guī)劃。更難能可貴的是，經(jīng)濟上實力頗強的余杭區(qū)政府在建設過程中，力求“少走彎路，少花錢多辦事”，最大限度地避免重復建設、資源浪費。經(jīng)過兩年多時間的努力，僅用1000多萬元資金，順利搭建起黨政專網(wǎng)、“杭州·余杭”門戶網(wǎng)站、電子辦公平臺、數(shù)據(jù)中心、公務員郵件系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理平臺、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等多個平臺等，有效地實現(xiàn)了網(wǎng)絡基礎“一體化”、為民形象“一體化”、辦公模式“一體化”、軟件平臺“一體化”，極大地提高了政府資金的使用效率。
可以說，余杭的電子政務建設，用遠低于同級別縣（市、區(qū)）的資金完成了遠高于同級別縣（市、區(qū)）規(guī)模和效應的電子政務開發(fā)建設。而這，不能不說是得益于這個務實的建設規(guī)劃。
做足做實“一體化”文章
信息化建設的最終目的必須落在應用上，電子政務概莫能外。余杭區(qū)著力構建“一體化”的網(wǎng)絡“虛擬政府”，為的就是創(chuàng)建一個低成本、高效率、無處不在的網(wǎng)絡政府，更好地服務于每一個公民。而“一體化”程度的高低，直接影響著為民服務的質(zhì)量。顯然，一條“通村入社”的黨政專網(wǎng)，為他們構建高度的“一體化”提供了基礎條件，但要做足做好“一體化”的文章，遠遠不止這些。
網(wǎng)絡基礎“一體化”
一條千兆光纖組網(wǎng)，百兆到各地、各部門的光纖寬帶政務專網(wǎng)，統(tǒng)一了余杭全區(qū)電子政務基礎網(wǎng)絡。全區(qū)所有區(qū)級機關各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的局域網(wǎng)也先后逐步接入政務專網(wǎng)，通過統(tǒng)一出口訪問因特網(wǎng)。從節(jié)約資金和提高資源利用率角度考慮，他們還建立了一個統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，用于存放電子政務建設涉及的各類服務器、安全、存儲等設備，托管各部門服務器等設備，集中式“一體化”管理政府IT資源，并使各部門能夠共享中心提供的安全、存儲、網(wǎng)絡交換設備資源以及數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件資源。這種最大限度地集中全區(qū)電子政務的硬件設備，極大地整合信息化資源的舉措，無疑減少了政府投入，更使各部門集中關注于部門應用。目前，數(shù)據(jù)中心已經(jīng)構建了全區(qū)統(tǒng)一的辦公平臺、公務員郵件系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換中心、信息交換中心、文件交換中心等。
軟件平臺“一體化”
“一體化”黨政專網(wǎng)的建設，相當于為全區(qū)各類電子政務系統(tǒng)的運行建設了一條統(tǒng)一的高速公路。目前，已有12345區(qū)長公開電話辦理系統(tǒng)、工商前置審批系統(tǒng)、法院執(zhí)行案件協(xié)作系統(tǒng)、殘聯(lián)業(yè)務管理系統(tǒng)、計生局育齡婦女信息系統(tǒng)、民政事業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)、余杭區(qū)幫扶救助管理系統(tǒng)、勞保局信息管理服務平臺、行政服務中心行政審批系統(tǒng)、財政局會計核算系統(tǒng)等一大批系統(tǒng)運行在這條高速公路專網(wǎng)上。其中，如區(qū)勞保局建立的“五險合一”綜合性社會保險信息管理系統(tǒng)，還走在全省乃至全國的前列。對此，區(qū)委常委、常務副區(qū)長楊洪香感觸頗深地對記者說，此舉有百利而無一害，最大的好處是有效地避免了重復建設，極大地提高了政府資金使用率，還解決了部門信息化建設中的人才緊缺和人才流失難題。
還是在這條專網(wǎng)線上，今年上半年，余杭區(qū)建起了黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，在杭州市率先完成終端站點的建設任務，接收站點達435個，已逐漸成為黨員干部的教育平臺。下半年，為提高會議效率，適應鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道車改，又在這條網(wǎng)上建設了一個遠程視頻會議系統(tǒng),覆蓋了全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（管委會）和高新農(nóng)業(yè)示范中心及農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
辦公模式“一體化”
與此同時，運行于這條黨政專網(wǎng)上的還有供全區(qū)6800多位機關事業(yè)單位工作人員進行網(wǎng)上日常辦公的統(tǒng)一平臺。全區(qū)各單位局域網(wǎng)全部接入黨政專網(wǎng)，使用同一套辦公軟件，經(jīng)統(tǒng)一出口訪問因特網(wǎng)，各單位之間的信息交換、工作人員之間的工作交流，都可通過工作平臺的相應模塊來實現(xiàn)。
辦公平臺的運行所帶來顯而易見的變化，一是許多涉及全區(qū)范圍的政務工作有了全新的管理方式。自2005年4月起，全區(qū)100多種工作簡報、各種會議通知全部在工作平臺上網(wǎng)絡化發(fā)送。文件庫、簡報中心、政務要聞、交流探討、手機短信、全區(qū)通訊錄等幾大功能模塊，已成為全區(qū)各單位之間、公務人員之間查閱信息、共享信息、開展工作的便捷工具，加上類似隨時查看本人的公積金繳納情況等的個性化應用也逐漸在平臺上開展，使得目前平臺平均每天訪問量達1350人，同時在線達450人，每天有近四分之一人員在利用辦公平臺。二是在有效地實現(xiàn)了政務資源的共享，還為財政節(jié)約了近1000萬元的辦公網(wǎng)開發(fā)費用、上網(wǎng)費用、網(wǎng)絡租用、線路維護等經(jīng)費。
到年底，社保、民政、計生、房改、公積金等10多個部門的業(yè)務系統(tǒng)也將實現(xiàn)與辦公平臺的整合，屆時的全區(qū)各類政務數(shù)據(jù)有效共享的效益將更加突顯。
為民形象“一體化”
作為這一“一體化”廣義政府理念的外在體現(xiàn)，“杭州·余杭”政府門戶網(wǎng)站在建設之初，就站在百姓的角度，按照“在群眾的眼里，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)都是‘政府’，機關各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道代表著政府”這一思路，提出了“杭州•余杭”門戶網(wǎng)站要以“便民、利民、惠民”為宗旨，集區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)于一體的大型政府門戶網(wǎng)站的構建設想，突出 “服務型大政府”的為民形象“一體化”的概念，構建一個為民、親和的網(wǎng)上“虛擬政府”。
圍繞“政務公開、為民服務、網(wǎng)上辦事”等重點，網(wǎng)站內(nèi)容涵蓋了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及其下屬近百個組成部門及工作機構的政務類、新聞類、咨詢類、資料類、服務類、辦事類等六大類信息。在信息更新上，門戶網(wǎng)站與辦公平臺結(jié)合，網(wǎng)站很多欄目的信息可以由辦公平臺推送。網(wǎng)站的信息更新、責任維護工作分解至區(qū)級機關各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等相關單位，并建立較完善的信息更新、維護考核體系。同時。網(wǎng)站建設還實現(xiàn)了各部門子網(wǎng)站以欄目形式掛靠在主網(wǎng)站下，即統(tǒng)一格式和應用界面，又突出部門重點，初步實現(xiàn)了資源整合與信息共享，節(jié)約了單獨建設和維護的資金投入。
網(wǎng)站開通到現(xiàn)在雖然才一年半多時間，但由于網(wǎng)站服務公眾欄目眾多，辦事功能的逐漸增強，訪問量一直在穩(wěn)步上升，已達330萬人次，遙遙領先于杭州市政府子網(wǎng)站的排名中。2005年先后榮獲“中國特色政府門戶網(wǎng)站獎”和“2005杭州市政府優(yōu)秀子網(wǎng)站”稱號。
多方營造建設氛圍
都說電子政務是“一把手”工程，余杭電子政務的建設在短短的三年時間里有如此引人矚目的成績，自然是和主要領導的重視和支持分不開的。三年來，余杭區(qū)不僅為切實開展建設工作設置了統(tǒng)籌的職能機構，理順建設機制，四套班子的領導還積極身體力行，帶頭學習，率先應用，為全區(qū)電子政務的推進和開展營造了濃重的氛圍。
考慮到電子政務是一項需要高度協(xié)調(diào)，通力合作的全員性工作，早在2002年，余杭區(qū)就將原隸屬于發(fā)改局的區(qū)信息中心，設置到區(qū)委的核心部門，成為區(qū)委辦下屬的一個負責黨政專網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、辦公平臺、數(shù)據(jù)中心等建設工作的專職機構。隨后區(qū)委、區(qū)政府又將區(qū)政府信息中心升格為副處級機構，并負責區(qū)電子政務工程建設領導小組辦公室的日常工作。為確保今后全區(qū)各地、各部門的電子政務建設項目能充分利用已有的建設成果，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約財政投入，今年，區(qū)委、區(qū)政府又將政府投資的信息化建設項目技術論證、審核把關等職能劃入?yún)^(qū)政府信息中心。
由區(qū)委常委、常務副區(qū)長任組長，各部門主要負責人組成電子政務工程建設領導小組，則定期對電子政務工程建設中的重大問題進行研究和協(xié)調(diào)。幾年來，許多涉及電子政務建設的具體工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領導都親自過問，區(qū)委書記何關新還提出了具體目標：兩到三年后，余杭電子政務要取得與全國十五強相匹配的地位，成為國內(nèi)電子政務建設的“后起之秀”。
為促進電子政務在全區(qū)的應用推廣，區(qū)四套班子領導率先垂范。2005年3月26日，“杭州•余杭”門戶網(wǎng)站在區(qū)四套班子理論學習會上舉行了開通儀式，區(qū)委書記何關新親自點擊開通網(wǎng)站，區(qū)四套班子成員及信息化領導小組、電子政務領導小組各成員單位主要負責人成為門戶網(wǎng)站的首批訪問者；電子辦公平臺正式運行后，四套班子成員又開展了“區(qū)領導電子辦公學習日”活動，花一天時間專門學習辦公平臺應用；借舉行黨政專網(wǎng)全面開通、全區(qū)視頻會議系統(tǒng)啟用儀式之際，又邀請國內(nèi)權威電子政務專家，利用視頻會議系統(tǒng)為區(qū)四套班子領導和區(qū)級各部門負責人開展一次電子政務專題講座。領導們的先行一步，極大地帶動了電子政務在全區(qū)的應用和推廣，形成了濃厚的學用氛圍。
應該說，三年的努力，余杭區(qū)交出的電子政務建設成績單是令人滿意的，邁出的第一步是堅實而有效的。盡管電子政務建設任重道遠，前路漫漫，但面對今天的成績，我們至少有三點理由值得將其作為典型推出：一是其在全國率先整體實現(xiàn)了電子政務網(wǎng)絡的進村入社，帶了個好頭；二是在實現(xiàn)資源整合和推進普遍服務方面為我們提供了一個很好的案例；三是黨政專網(wǎng)的進村入社不僅標志著電子政務的新發(fā)展，也為建設完善的電子政務打下了良好基礎，更使我們看到了在中國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)建設無處不在的網(wǎng)絡政府的曙光！
