在政協(xié)社科界別小組會(huì)上，就職于政法系統(tǒng)的委員就“兩高”工作報(bào)告與同組委員們進(jìn)行討論。
在政協(xié)民族界別小組會(huì)上，委員們就“兩高”工作報(bào)告與前來(lái)征詢(xún)意見(jiàn)的法院、檢察院工作人員進(jìn)行交流。
昨天，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議北京代表團(tuán)召開(kāi)全體會(huì)議，審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告。會(huì)上，徐滔代表圍繞依法開(kāi)拓公益訴訟發(fā)言。
今年的政府工作報(bào)告提出，下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，部分政協(xié)委員圍繞完善民營(yíng)企業(yè)貸款管理機(jī)制、解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題、法治建設(shè)等為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。
葉青委員：完善民營(yíng)企業(yè)貸款管理機(jī)制
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青認(rèn)為，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)基本國(guó)策。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融扶持，則是其中最重要的手段之一。但是，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位相比，民營(yíng)企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢(shì)地位。
葉青建議，首先，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)置不同貸款比例。銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)所在地的不同，有具體的服務(wù)范圍，主要服務(wù)對(duì)象為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有差別?！氨热鐪刂莸拿衿笳冀^大多數(shù)，而在東北，國(guó)企占主導(dǎo)地位，這兩個(gè)地區(qū)如果用一個(gè)政策和要求，企業(yè)貸款可能就不那么容易了。因此，銀行的貸款政策應(yīng)該因地制宜，把產(chǎn)品做細(xì)，逐步解決民企融資難融資貴的問(wèn)題?！比~青說(shuō)。
如何制定扶持標(biāo)準(zhǔn)？葉青認(rèn)為，由于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，對(duì)不同民營(yíng)企業(yè)的支持力度應(yīng)有所不同，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小微、三農(nóng)、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)竭盡所能大力支持。而對(duì)房地產(chǎn)、資本性行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)則不宜放寬支持。
“隨著銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款力度的加大，監(jiān)管部門(mén)對(duì)民企貸款審核應(yīng)給出更嚴(yán)格、更具體的管理辦法和指導(dǎo)措施?！比~青建議，應(yīng)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的策略。在授信時(shí)按照“一二五”目標(biāo)，提高給民營(yíng)企業(yè)的貸款額度。而在銀行放款時(shí)加強(qiáng)審核，對(duì)資金用途、還款方式、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保每一筆貸款真正用于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。此外，應(yīng)針對(duì)銀行從業(yè)人員建立盡職免責(zé)、糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)銀行從業(yè)人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
湯維建委員：將《個(gè)人破產(chǎn)法》列入我國(guó)立法規(guī)劃
“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的‘失敗者’需要法律提供‘盾牌’?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議，將《個(gè)人破產(chǎn)法》列入我國(guó)立法規(guī)劃，并盡快出臺(tái)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。
“目前我國(guó)僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，而沒(méi)有《個(gè)人破產(chǎn)法》?！睖S建認(rèn)為，制定《個(gè)人破產(chǎn)法》，有利于對(duì)企業(yè)法人和自然人實(shí)行同等的法律保護(hù)?，F(xiàn)代的破產(chǎn)法既有清算功能，也有保護(hù)功能。制定《個(gè)人破產(chǎn)法》，可以讓誠(chéng)信的破產(chǎn)人享受法律的“紅利”。通過(guò)啟動(dòng)法律程序申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，可以保護(hù)破產(chǎn)人的自由財(cái)產(chǎn)，保障其最低生活需求，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。
湯維建建議，明確《個(gè)人破產(chǎn)法》的適用范圍，包括法律上或事實(shí)上以承擔(dān)無(wú)限財(cái)產(chǎn)責(zé)任為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和自然人的破產(chǎn)，有民事破產(chǎn)、商事破產(chǎn)以及制裁型破產(chǎn)三種類(lèi)型，并將遺產(chǎn)破產(chǎn)也納入個(gè)人破產(chǎn)范圍。
他還建議，規(guī)定破產(chǎn)免責(zé)制度，個(gè)人被宣告破產(chǎn)后，通過(guò)破產(chǎn)沒(méi)有得到清償?shù)氖Ｓ鄠鶆?wù)自動(dòng)免除，將來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)也無(wú)需償還。但非誠(chéng)信、存有詐欺行為的債務(wù)人不得通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度免除剩余債務(wù)。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定自由財(cái)產(chǎn)制度，即由法律規(guī)定由破產(chǎn)人自由管理、使用和處分的，不得查封、扣押并用于分配清償?shù)呢?cái)產(chǎn)，也稱(chēng)為“豁免財(cái)產(chǎn)”。
高峰委員：共建行業(yè)信用體系 破解融資難問(wèn)題
如何破解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題？全國(guó)政協(xié)委員、北京市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)高峰建議，加強(qiáng)行業(yè)信用平臺(tái)、公示、專(zhuān)欄等建設(shè)，建立與國(guó)家信用信息平臺(tái)共享機(jī)制，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)為行業(yè)中小微企業(yè)提供針對(duì)性金融支持。
高峰認(rèn)為，造成中小微企業(yè)融資難問(wèn)題的主要原因包括融資渠道少、融資成本高、融資需求不匹配等。他說(shuō)，行業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)行業(yè)信用體系的主要責(zé)任，牽頭組織開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)工作，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)信用信息的歸集和共享，積極建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量，采取獨(dú)立建設(shè)、共同建設(shè)、共享建設(shè)和委托建設(shè)等多種方式，提高行業(yè)企業(yè)信用信息透明度。
高峰建議，加強(qiáng)行業(yè)信用平臺(tái)、公示、專(zhuān)欄等建設(shè)，建立與國(guó)家信用信息平臺(tái)的共享機(jī)制。行業(yè)組織應(yīng)在銀行和中小企業(yè)融資貸款信用建設(shè)中充分發(fā)揮市場(chǎng)第三方作用。積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管職能，提煉和豐富市場(chǎng)化行業(yè)信用表彰、激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。此外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持行業(yè)組織共建行業(yè)信用體系，通過(guò)政策指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織的信用建設(shè)行為，從政策約束轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻龀?，出臺(tái)支持行業(yè)組織建設(shè)行業(yè)信用體系的具體政策，從資金、人才、數(shù)據(jù)等多方面主動(dòng)提供支持，從“喊話”支持轉(zhuǎn)變?yōu)檎呗涞亍?/p>
方來(lái)英委員：加快建立藥品安全追溯體系
藥品安全是“兩會(huì)”上代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。“藥品安全不僅是要生產(chǎn)出合格藥品，而且還要防止假藥混進(jìn)合法流通渠道，在發(fā)生事故時(shí)能迅速予以追回，減少患者損失，這都要求藥品全程必須可以追溯。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方來(lái)英建議，要加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的藥品安全追溯體系。
“我們要科學(xué)地看待中國(guó)的藥品，我們的藥品是安全的，質(zhì)量也是能夠讓人放心的?！闭劶皞涫荜P(guān)注的疫苗安全事件，方來(lái)英認(rèn)為，此前出現(xiàn)的一些“問(wèn)題藥品”包括“問(wèn)題疫苗”，是極個(gè)例的人為違法行為，不能因?yàn)闃O個(gè)例去否定總體。但是，藥品安全直接與人民健康相關(guān)，哪怕概率極低，都會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，必須加強(qiáng)監(jiān)管。
一盒藥品交到患者手上，要經(jīng)歷原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、流通等諸多環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能影響到藥品的療效，最終影響人民生命安全。
“如果出現(xiàn)藥品安全問(wèn)題，我們面臨的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是如何迅速使有問(wèn)題的產(chǎn)品和使用者脫離。也就是俗稱(chēng)的‘召回’，這在很大程度上依賴(lài)著藥品追溯體系。”方來(lái)英說(shuō)。
“傳統(tǒng)意義上，藥品追溯依賴(lài)批次和手工記錄。這種追溯系統(tǒng)很難適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要和藥品安全快速反應(yīng)的需要?！狈絹?lái)英建議，要實(shí)現(xiàn)“一盒一碼”“一碼到底”，從制造到流通、使用等各環(huán)節(jié)都能全程跟蹤、迅速定位。同時(shí)，編制國(guó)家藥品物聯(lián)網(wǎng)實(shí)施規(guī)劃，形成在物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的全品種、全流程追溯。
2018年11月，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列工作任務(wù)，提出“明確重點(diǎn)，分步實(shí)施”等有關(guān)要求。方來(lái)英建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分行使《藥品管理法》授予的行業(yè)監(jiān)管權(quán)力，制定和執(zhí)行適當(dāng)且有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“逐步納入”的所有其他品類(lèi)，要進(jìn)一步明確為“分環(huán)節(jié)逐步實(shí)施”。
“首先要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行‘一物一碼’的賦碼行為，流通和零售、使用環(huán)節(jié)的‘物碼同追’才有抓手。”方來(lái)英說(shuō)，“此外，要盡快明確追溯體系建設(shè)的步驟和時(shí)間。我希望能在2至3年的時(shí)間里取得積極進(jìn)展?！?/p>
劉林委員：加快老年教育發(fā)展
近年來(lái)，老年人對(duì)教育的需求大幅度增長(zhǎng)，老年大學(xué)“一位難求”已成為新的民生問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林建議，加快老年教育發(fā)展和老年人力資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大老年教育資源供給，讓老年人老有所為、老有所樂(lè)，享受高質(zhì)量的晚年生活。
劉林認(rèn)為，我國(guó)老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人力資源，但由于老年職業(yè)教育資源匱乏，老年人就業(yè)的法律法規(guī)和配套政策不健全，我國(guó)老年人力資源遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)。他建議，啟動(dòng)老年教育立法，明確政府、社會(huì)、老年人自身在老年人教育發(fā)展中的責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)老年教育進(jìn)入法治軌道健康發(fā)展。修訂《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律和有關(guān)政策法規(guī)，補(bǔ)充關(guān)于老年人就業(yè)人身安全、健康保障、個(gè)人所得稅減免、企事業(yè)單位老年用工稅費(fèi)減免等條款，解除老年人和用人單位的后顧之憂(yōu)，激勵(lì)老年人老有所為，激勵(lì)企事業(yè)單位積極開(kāi)發(fā)、合理利用老年人力資源。
針對(duì)老年教育場(chǎng)地缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等瓶頸，劉林建議，相關(guān)部門(mén)及時(shí)制定新時(shí)期老年教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將老年教育、老年人力資源開(kāi)發(fā)納入政府年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算安排中，擴(kuò)大老年教育資源供給。
劉林還建議，出臺(tái)措施，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”“互助式社區(qū)老年教育服務(wù)”等新型老年教育組織發(fā)展，鼓勵(lì)圍繞老年教育、老年人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展新型專(zhuān)門(mén)理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)服務(wù)。并推動(dòng)建立全國(guó)性老年教育行業(yè)組織，在老年教育課程體系開(kāi)發(fā)、老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與推廣、老年教育行業(yè)發(fā)展與自律方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
洪明基委員：廣泛開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老
如何解決好“老有所養(yǎng)”這個(gè)社會(huì)保障課題？全國(guó)政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司行政總裁洪明基建議，廣泛開(kāi)展政府資助、機(jī)構(gòu)主辦、連鎖經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，讓老人安度晚年。
社區(qū)居家養(yǎng)老是依托社區(qū)為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等多方面服務(wù)的養(yǎng)老模式。洪明基認(rèn)為，與其它模式相比，這一養(yǎng)老方式能讓老人更有歸屬感。
洪明基建議，明晰家庭、社會(huì)、政府的養(yǎng)老責(zé)任，構(gòu)建政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索建立多樣化的養(yǎng)老平臺(tái)，優(yōu)先滿(mǎn)足高齡、失能、失獨(dú)、特殊困難等老年人基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷豐富老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)供給。具體而言，要給養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老服務(wù)中心更多自主決策和運(yùn)營(yíng)權(quán)利，把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接下放到運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，破除社會(huì)保障領(lǐng)域的“雙軌制”。
馬一德代表：將中國(guó)打造為“品牌強(qiáng)國(guó)”
“當(dāng)今世界，大國(guó)博弈和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已鮮明表現(xiàn)為品牌經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”全國(guó)人大代表、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德建議研究制定發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國(guó)品牌發(fā)展提供引導(dǎo)、支持與保障，讓中國(guó)成為“品牌強(qiáng)國(guó)”。
他說(shuō)，中國(guó)品牌的影響力與我國(guó)世界第一制造業(yè)大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的地位很不相稱(chēng)，“國(guó)際市場(chǎng)20%的國(guó)際知名品牌擁有80%的市場(chǎng)份額，但在世界品牌實(shí)驗(yàn)室公布的2018年‘世界品牌500強(qiáng)’排行榜中，中國(guó)品牌只有38個(gè)?！?/p>
馬一德建議，瞄準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善品牌經(jīng)濟(jì)制度供給，突出企業(yè)在品牌經(jīng)濟(jì)中的主體地位，通過(guò)為優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)通行政審批“綠色通道”、給予財(cái)政稅收優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提高品牌的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
“提升商標(biāo)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，還要參與構(gòu)建更加公平合理的商標(biāo)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則體系?！瘪R一德建議，積極參與多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)商標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則談判，為中國(guó)品牌“走出去”構(gòu)建更加公平的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，提高中國(guó)企業(yè)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)數(shù)量，引導(dǎo)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造全球知名品牌，向全球價(jià)值鏈高端攀升。
他還建議，為中國(guó)品牌注入文化創(chuàng)意元素，提升美譽(yù)度，研究“一帶一路”沿線國(guó)家的文化傳統(tǒng)和消費(fèi)需求，用中華“和”文化提高中國(guó)品牌在當(dāng)?shù)氐倪m應(yīng)性和美譽(yù)度，彰顯中國(guó)品牌軟實(shí)力。同時(shí)擴(kuò)大與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及其他國(guó)家商標(biāo)主管部門(mén)合作，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)與國(guó)際品牌合作乃至收購(gòu)海外知名品牌，通過(guò)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營(yíng)銷(xiāo)模式、積極參加國(guó)際展會(huì)等渠道，用國(guó)際化的表述方式講好中國(guó)品牌故事。
陳軍代表：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
開(kāi)展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新，有利于調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，提升基層服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好實(shí)施分級(jí)診療和滿(mǎn)足群眾健康需求。
全國(guó)人大代表、北京市政協(xié)副主席、臺(tái)盟北京市委主委陳軍就進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展提出建議。她認(rèn)為，要完善專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在法律層面，明確專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體的法律定位，明確醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部和外部責(zé)任、權(quán)利義務(wù)。在政策層面，出臺(tái)完善相應(yīng)的醫(yī)保政策、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人財(cái)物配置政策、藥品價(jià)格政策等，保障專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)在向下扎根的過(guò)程中，有法可依、有章可循、有力可施。在體制機(jī)制層面，探索打破醫(yī)院行政區(qū)域、隸屬關(guān)系等體制壁壘，理順醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建緊密型專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體。
陳軍建議，借助地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域與內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的醫(yī)聯(lián)體建立合作關(guān)系，開(kāi)展創(chuàng)新型協(xié)同研究、技術(shù)普及推廣和人才培養(yǎng)。引導(dǎo)京津冀周邊地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)科研單位、社會(huì)公益組織及相關(guān)醫(yī)療行業(yè)企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)，共同參與醫(yī)聯(lián)體合作，提升京津冀周邊地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。
此外，可以借鑒臺(tái)灣全民健保補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)民眾形成基層就醫(yī)的意識(shí)和習(xí)慣，營(yíng)造更有序的就醫(yī)環(huán)境。
陳軍建議，打通醫(yī)保支付通道，適時(shí)推進(jìn)以病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大部分病種在核心醫(yī)院和合作醫(yī)院就診的掛號(hào)費(fèi)、診療價(jià)格以及報(bào)銷(xiāo)比例的差距，采用經(jīng)濟(jì)手段，以達(dá)到分流目的。在醫(yī)聯(lián)體范圍內(nèi)，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥范圍、品種、品牌，完善藥品供銷(xiāo)機(jī)制，保證各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的同質(zhì)化。
此外，建立專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體合作評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，兼顧效率、質(zhì)量和公平，在考慮如何評(píng)價(jià)三級(jí)醫(yī)院分級(jí)診療成效時(shí)，應(yīng)該依據(jù)患者來(lái)源和疾病診療疑難程度，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
程京代表：加快推進(jìn)糖尿病等慢性病篩查
“我國(guó)現(xiàn)有高血壓患者2。7億人，而高血壓的控制率只有15%；糖尿病患者人數(shù)約1。14億，位居全球之首……”全國(guó)人大代表、生物芯片北京國(guó)家工程研究中心主任程京在發(fā)言中呼吁，在做好癌癥篩查的同時(shí)，加快推進(jìn)糖尿病、高血壓兩大慢病篩查工作。他還透露，今年將在北京市東城區(qū)和密云區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)總規(guī)模10萬(wàn)人的糖尿病、高血壓篩查。
程京說(shuō)，政府工作報(bào)告中提出“要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)”。實(shí)際上，糖尿病、心腦血管疾病等慢性病的發(fā)病人數(shù)遠(yuǎn)高于癌癥，對(duì)家庭和個(gè)人的傷害，包括帶來(lái)的一系列并發(fā)癥也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通人的認(rèn)知。因此應(yīng)將糖尿病、高血壓等慢性病也納入到篩查范圍中，真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康工作重心從疾病治療轉(zhuǎn)向健康管理。
做好慢性病篩查能帶來(lái)什么好處？程京舉例說(shuō)，我們?cè)谥貞c市開(kāi)展了10萬(wàn)人的社區(qū)人群糖尿病篩查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，糖尿病患者自知率只有8%，不自知的有10%，還有可能演變?yōu)樘悄虿〉奶乔叭巳赫剂?7%。經(jīng)過(guò)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)篩查及早發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)，平均每人花1元錢(qián)就能直接省下14元錢(qián)，加上減少的間接經(jīng)濟(jì)損失，總體經(jīng)濟(jì)效益將高達(dá)25元。
程京建議，提高慢性病主動(dòng)篩查率，降低在醫(yī)院的被動(dòng)接診率。堅(jiān)持以防病為主的方針，對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保支付方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加大醫(yī)保支付方式的改革力度，讓醫(yī)保支出實(shí)現(xiàn)從治病到防病的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的優(yōu)勢(shì)。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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