“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境?！痹诮衲耆珖鴥蓵恼ぷ鲌蟾嬷?，營商環(huán)境依然是大力著墨的高頻詞。2018年以來，東莞著力以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)。作為廣東省4個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，東莞提出力爭用3年時間，把東莞市打造成為審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、收費項目最少、經營成本最低、服務效率最高、企業(yè)群眾辦事最方便的營商環(huán)境高地。
提升政務服務效能與水平，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。3月11日，東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局局長李志軍就行政服務效能提升，市鎮(zhèn)村三級政務服務平臺建設，建設工程項目審批制度改革深化等熱點問題接受了南方+的專訪。他表示，市政務服務數(shù)據(jù)管理局將全面加強執(zhí)行力建設，努力營造便捷舒心的企業(yè)營商和人民辦事環(huán)境，推動東莞經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展，助力“灣區(qū)都市、品質東莞”建設。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
群眾辦事更方便
1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
記者：2018年，東莞被列為我省4個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，去年以來，東莞在提升政務服務效能方面做出了哪些探索，取得了哪些成效？
李志軍：我們可以用“少了”、“薄了”、“短了”、“近了”四個詞來總結東莞提升政務服務效能的成效：
一是群眾辦事跑動次數(shù)少了。東莞推動了企業(yè)群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，梳理公布企業(yè)和群眾“最多跑一次”清單共1462項，共有1112個事項達到要求，實現(xiàn)比例達76%。深化網上辦事服務，建成廣東政務服務網東莞分廳，共進駐59個部門，可在線辦理事項共1306項，其中進駐行政許可事項915項，實現(xiàn)網上在線辦理828項，行政許可事項網上可辦率達90.49%。深入對接“粵省事”微信辦事小程序，已上線168個事項，推動實現(xiàn)“指尖辦事”服務。
二是群眾辦事提交材料薄了。東莞著力簡化證明材料，篩選出群眾和企業(yè)重復提交最多的487個證明材料，簡化至200個，進一步清理優(yōu)化前置條件、材料、環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，精簡辦事材料。開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，推動落實信息共享、網絡核驗、主動調查、告知承諾等措施，先后取消證明事項261項。
三是群眾辦事所花時間短了。東莞聚焦群眾息息相關的政務服務事項，圍繞企業(yè)和群眾辦事的“痛點”“堵點”“難點”，大幅壓減辦事時限。企業(yè)開辦時間得到進一步壓縮，將企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票三個環(huán)節(jié)壓縮在5個工作日內完成。不動產登記便利度有效提升，推動實現(xiàn)一手房登記在3個工作日辦結、按揭轉抵押登記2個工作日辦結，一般存量商品房登記5個工作日內辦結。實施建設工程審批制度改革，優(yōu)化建設工程審批流程，推動建設工程項目辦理事項和審批時間減少50%以上。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
四是群眾辦事離家距離近了。我們啟動市民服務中心辦事大廳建設，建成啟用34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合服務中心、586個村（社區(qū)）公共服務中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級實體辦事大廳全覆蓋。推動政務服務事項納入綜合窗口受理，探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”辦事模式，實現(xiàn)“進一扇門、到一個窗、辦所有事”。優(yōu)化簡政放權機制，強化鎮(zhèn)街政務服務事項承接能力，對社會管理、公共服務等辦理量大、社會需求較多的事項，加大放權力度，實現(xiàn)“就近辦事”。
提升政務服務軟硬件
建設“智慧型政務服務大廳”，以“公眾為中心”優(yōu)化審批流程
記者：今年政府工作報告中，對“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”做出了一系列決策部署，其中包括推行網上審批和服務，加快實現(xiàn)一網通辦，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”等要求。今年又是東莞市委提出的“執(zhí)行力建設年”。東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局在部署優(yōu)化營商環(huán)境，落實執(zhí)行力建設的具體的思路和舉措。
李志軍：為了讓企業(yè)和市民辦事更便捷舒心，我們將建設高標準建設政務服務平臺，由市民服務中心辦事大廳，鎮(zhèn)、村辦事大廳和網上辦事平臺三個組成部分。
一是加快建設市民服務中心辦事大廳。以高標準、創(chuàng)一流為要求，按政務服務事項標準化、窗口服務集成化、審批流程規(guī)范化、辦事過程陽光化、信息數(shù)據(jù)共享化、線上線下一體化等要求規(guī)范建設，力爭把市民服務中心建設成為全國一流的“智慧型政務服務大廳”。大廳預計今年6月底對外開放，計劃設置255個窗口，除公安、稅務專業(yè)化程度較高的事項外，其余政務服務事項實行全綜合窗口，深化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務運作模式。
二是完善鎮(zhèn)、村辦事大廳建設。加強鎮(zhèn)級綜合服務中心能力建設，推進市鎮(zhèn)兩級所有辦事窗口和政務服務事項進駐中心，實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”，全面建設綜合服務窗口，建立受審分離機制，推動綜合受理，服務集成。2019年，實現(xiàn)80%的政務服務事項納入綜合窗口受理，80%政務服務事項跨鎮(zhèn)通辦。深入開展簡政放權，推進直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務管理更方便有效的各類事項依法下放至各鎮(zhèn)街，并進駐綜合服務中心，將市、鎮(zhèn)“一門式一網式”政務服務項目延伸到村（社區(qū)）黨群服務中心，打通政務服務“毛細血管”。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
三是優(yōu)化網上辦事平臺建設。加快完善一體化政務服務平臺建設，推動優(yōu)化網上辦事大廳功能，進一步擴大電子檔案、電子證照、電子印章等電子數(shù)據(jù)使用范圍，實現(xiàn)網上政務事項全覆蓋，努力提高網上全程流程辦理率、上網辦理率和網上辦結率，著力構建“一門集中、一網受理、一窗通辦”的一體化政務服務體系，建成覆蓋全市的跨鎮(zhèn)區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，大幅提升政務服務智慧化水平。2019年，實現(xiàn)80%政務服務事項全程網辦。
今年，在深化“互聯(lián)網+政務”服務方面，我們將貫徹實施《東莞“數(shù)字政府”改革建設方案》，推進政務信息化建設體制機制改革，強化電子政務基礎設施和平臺建設，促進各類政務信息聯(lián)通共用，打破數(shù)據(jù)孤島。加快推廣人臉識別、人工智能等新技術的應用，拓展移動政務服務的廣度和深度，拓展小程序、手機APP、微信公眾號、自助終端等多種渠道，上線200項以上公安、人社、醫(yī)保等民生領域的政務服務事項，全方位實現(xiàn)“移動辦理”、“指尖辦事”。建設完善“莞家政務”政務服務APP，打造集市民辦事預約取號、辦事指南查詢、生活服務、咨詢投訴于一體的政民互動平臺。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
記者：有了高標準的政務服務平臺的硬件，在軟件方面將如何提升？
李志軍：我們將高效率推進政務服務標準化建設，高質量完成服務流程優(yōu)化。
將依托市民服務中心辦事大廳及一體化政務服務平臺建設工作，加快研究制定標準化建設指導意見，全面部署政務服務標準化建設工作。深入開展政務服務事項標準化研究，充分借鑒先進地市的優(yōu)秀經驗，明確市鎮(zhèn)村事權劃分，理順職能權限。全面梳理政務服務事項，編制統(tǒng)一辦事指南，推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一。建立全市上下聯(lián)動的政務服務事項動態(tài)管理機制，推動各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務服務事項數(shù)據(jù)同源、更新同步，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
將改變審批流程設計重構理念，由原來的“以部門為中心”變?yōu)椤耙孕姓鄬θ藶橹行摹保瑢嵤┮浴肮姙橹行摹钡膶徟鞒虄?yōu)化，進一步清理審批事項，優(yōu)化辦事流程，精簡證明材料，壓縮審批時間。結合建設工程試點改革，大力推進并聯(lián)審批、協(xié)同審批，按照企業(yè)開辦、不動產登記等政務服務辦事主題，由各牽頭部門探索提出相應的辦理條件、申請要件及辦事流程等，各相關部門予以配合，形成一個個公開透明、清晰易懂的辦事“小圍合”，實現(xiàn)對各主題事項實行“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務模式。
記者：今年政府工作報告首次明確提出，建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。東莞接下來如何貫徹落實？
李志軍：我們開展政務服務改革，根本的出發(fā)點和落腳點就是方便人民群眾辦事，建立政務服務“好差評制度”，是建設服務型政府的必然要求，是提升政務服務水平的有效路徑。接下來，我們將認真開展政務服務評價工作，并且將人民群眾對服務的直接感受納入評價體系。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
一是建立政務服務監(jiān)督考核機制。制定完善的窗口管理辦法，建立科學可行的考評指標體系，量化考核指標，實施按月份、季度、年度考評的工作機制。實行多種評價方式并行，側重民主評議、群眾滿意度測評，充分發(fā)揮社會評議的作用，重視窗口服務質量評測。建立市、鎮(zhèn)兩級考評大數(shù)據(jù)分析機制，橫向與縱向綜合分析，并定期公布考評結果，倒逼各級政府、各個部門加強工作協(xié)同，提升行政效率和服務水平。
二是強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”建設。依托一體化政務服務平臺，完善政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，使登記、受理、審核、審批、辦結等業(yè)務全過程網上流轉、審批全過程留痕，規(guī)范行政權力的運行，構建無縫隙的監(jiān)管網絡。創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進規(guī)范化、精準化、智能化的事中事后監(jiān)管，強化大數(shù)據(jù)應用，推動審批監(jiān)管全覆蓋、過程監(jiān)管全記錄，監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警，提升我市跨部門跨層級協(xié)同監(jiān)管能力。
建設工程項目審批制度改革
企業(yè)辦理事項和審批時限均實現(xiàn)壓縮50%以上，試點專區(qū)將正式運行
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
記者：今年政府工作報告中，提出要“在全國推開建設工程項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。去年，東莞成為全省建設工程項目審批制度專項改革試點，請問試點成效如何？今年又有什么新的部署舉措？
李志軍：2018年，東莞被列為全省開展建設工程項目審批制度專項改革的三個試點城市之一，提出打造珠三角最快、最好的建設工程審批管理服務，目前已完成審批事項梳理，啟用一體化政務服務平臺，組織部門集中辦公，建成松山湖市級試點專區(qū)并對外運行等工作，實現(xiàn)了建設工程項目辦理事項和審批時限均壓縮50%以上的工作目標。
目前，東莞的企業(yè)投資項目審批事項已由改革前的162項，優(yōu)化調整為60項，減少了63%。在建設工程項目審批制度改革松山湖市級試點專區(qū)，啟用一體化政務服務平臺，基本實現(xiàn)“一個窗口收件、一份辦事指南、一張審批表格，一套審批材料”完成申報事項審批。試點專區(qū)試運行以來，共為84家企業(yè)辦理審批服務成功辦理了885項業(yè)務，建設工程項目辦理事項和審批時限均實現(xiàn)壓縮50%以上。比如“固定資產節(jié)能審查”事項由改革前的審批需近2個月優(yōu)化為當天辦結，“施工許可階段”實施并聯(lián)審批，只需6個工作日即可發(fā)證，“房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查備案”事項由改革前的19項申辦材料調整為2項申辦材料，窗口平均收件時間為10分鐘，企業(yè)投資審批效率大幅提升。從3月15日起，建設工程項目審批制度改革松山湖市級試點專區(qū)將由試運行階段進入正式運行階段，進一步整合各業(yè)務部門建設工程所有相關事項及窗口業(yè)務，并全部過渡至試點專區(qū)大廳，打造全市政務服務的亮點。
此外，東莞還組建了試點專區(qū)代辦服務核心團隊，實施東莞市建設工程項目審批代辦服務，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設項目提供協(xié)助、全程跟蹤幫辦審批事項的服務。出臺了《東莞市重大產業(yè)項目預審批辦法》，為企業(yè)重大產業(yè)項目預審批提供全程跟蹤服務，指導前期審批手續(xù)及申辦材料準備工作，減少了材料不規(guī)范、編制質量不高、反復修改等問題。
東莞政務服務提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網上可辦
2019年，推進建設工程項目審批制度改革，我們還將有以下舉措：
一是加強改革統(tǒng)籌，結合城市更新要求，完善供地機制，加強城市總體規(guī)劃編制，對接各項專項規(guī)劃，在同一空間基準上，統(tǒng)籌國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)保、林業(yè)、水利、海洋等部門規(guī)劃，營造理想城市空間發(fā)展形態(tài)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的“一張藍圖”。
二是加快推動項目生成，依托市“三規(guī)合一”空間信息平臺，建立多部門協(xié)同的項目生成機制，統(tǒng)籌項目投資、選址、用地指標等建設條件，確保投資項目在前期策劃階段就具備并聯(lián)集成審批的條件，避免審批環(huán)節(jié)相互“打架”。
三是加強代辦服務水平，全面總結代辦經驗，形成代辦規(guī)范流程及業(yè)務知識體系，擴展代辦人員隊伍，探索通過宣講、授課等方式全面提升代辦隊伍綜合服務水平。
四是深入學習和借鑒國內建設工程審批制度改革先進城市的成功經驗，例如廈門的項目生成機制、廣州的土地資源和技術控制指標清單制、深圳的前置事項后置機制、杭州市和南京市開設代辦服務等，充分研究與我市改革成果相結合，并進一步深化改革，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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