世界銀行日前發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。而中國營商環(huán)境得到較大改善得益于從2016年以來陸續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的政策措施，將云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新理念、新技術(shù)逐漸應(yīng)用到行政審批等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新政府在線服務(wù)，對系統(tǒng)梳理辦事事項、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推動協(xié)同業(yè)務(wù)信息化處理等方面發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、城市環(huán)境和社會環(huán)境的日益智能化和完善化，離不開完善的信息化平臺服務(wù)體系的構(gòu)建。
一、營商環(huán)境改善的迫切性
從國內(nèi)角度來看，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，但我國發(fā)展始終擁有足夠的韌性、巨大的潛力，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力。中國經(jīng)濟活力的持續(xù)釋放和增速，優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成僵尸企業(yè)良性的退出機制，為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間，都要求打造一個公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，也只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能夠發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
從國際角度來看，改革營商環(huán)境則更具緊迫性。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球直接投資大幅下降，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議于2017年2月發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2016年全球外國直接投資更是驟減13%。在這種形勢下，各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策，以增強對外商投資的吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)顯示，近三年全球各國出臺的此類措施占全部投資措施的82%左右，大大高于國際金融危機后初期不到75%的水平。伴隨美國公布大規(guī)模減稅政策，未來全球可能會出現(xiàn)以減稅為重點的、更為激烈的投資資源的競爭。
二、營商環(huán)境體系
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營商環(huán)境的多元化體現(xiàn)在政府需要在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、城市環(huán)境、社會環(huán)境五個層面持續(xù)完善優(yōu)化。“五個環(huán)境”任何一個方面的不足，都有可能讓企業(yè)變得寸步難行。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，將著力破解“審批慢”頑疾、著力破解“辦事難”頑疾、著力破解“政策享受難”頑疾；
打造開放包容的市場環(huán)境，是提升政府經(jīng)濟治理能力，提升對企業(yè)的服務(wù)能力；
打造保障有力的法治環(huán)境，是依法加強對企業(yè)合法權(quán)益保護，進一步規(guī)范各類涉企行政行為；
打造宜商宜居的城市環(huán)境，是不斷提升城市精細化、智慧化管理水平，營造人才想進來、想創(chuàng)業(yè)、想扎根的良好氛圍；
打造公平正義的社會環(huán)境，是嚴厲打擊影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的黑惡勢力，堅決掃除黑惡勢力的“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”。
（二）系統(tǒng)性
營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展等企業(yè)全生命周期的建設(shè)經(jīng)營、融資、稅費服務(wù)、人力資源、通關(guān)、信用、法治等方方面面。近些年來，全國各省市站在引商、安商的角度去審視，在“五個環(huán)境”這一“硬環(huán)境”上繼續(xù)加大力度，不斷完善，更要在服務(wù)意識和作風上進一步優(yōu)化營商的“軟環(huán)境”。為此，各地方陸續(xù)出現(xiàn)“店小二”式的全程代辦，“經(jīng)理人”式的全程跟進，“監(jiān)護人”式的全程保護，“清單”式的全程減負和“查酒駕”式的全程監(jiān)督這“五大硬招”，就是通過政府部門進一步做好簡政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。針對企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)、運營、發(fā)展等全生命周期涉及的痛點、難點、堵點問題,靶向攻堅、精準發(fā)力、綜合施策。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)“兩手抓”，既要加快服務(wù)型政府建設(shè)，更要努力提升中介機構(gòu)專業(yè)化、國際化發(fā)展水平，動員全社會力量，推動形成我國各地方優(yōu)化營商環(huán)境新格局。
（三）融合性
隨著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的持續(xù)深入推進，營商環(huán)境的改革舉措兼顧線上、線下兩種思路，考慮融合性。
線上：通過拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道、內(nèi)容，完善網(wǎng)上大廳功能，升級改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，推動單位登記、個人開戶、跨年清冊、匯繳業(yè)務(wù)、補繳業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移、查詢等業(yè)務(wù)均可在網(wǎng)上辦理，提升資金結(jié)算效率，實現(xiàn)網(wǎng)上托收實時到賬，推進網(wǎng)上快捷辦理。構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理體系，推行移動客戶端預(yù)約、線上查詢等多項措施，進一步提高企業(yè)和群眾的便利程度。
線下：不斷探索全程通辦模式，推廣自助辦、刷臉辦等，拓展24小時自助辦辦稅網(wǎng)點數(shù)量，探索在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等具備網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境區(qū)域部署24小時自助辦稅服務(wù)設(shè)備。
（四）協(xié)同性
為構(gòu)建部門協(xié)同、多級聯(lián)動、市場支撐、共同推進的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打造一流的營商環(huán)境高地，全面促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。由此，發(fā)改、財政、國土、城管、工商等相關(guān)部門聯(lián)合出臺各類營商優(yōu)化政策，旨在為企業(yè)和社會辦事大幅度精簡程序環(huán)節(jié)、減少時間和費用成本，不斷活躍市場環(huán)境。
在實際執(zhí)行過程中，各地市根據(jù)本地市特征，加強行動計劃各項措施的統(tǒng)籌落實，不斷總結(jié)政策制定和實施的經(jīng)驗做法，明晰各項任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和階段成果要求，加強重點指標、重點任務(wù)的精準調(diào)度。
三、營商環(huán)境平臺搭建
基于營商環(huán)境的復(fù)雜性、全面性，以信息化推動政務(wù)，加強營商環(huán)境的活力，政策的重要改革方向。例如各地市電子證照、微信辦稅、各類審批事項網(wǎng)上報審和推送等新政舉措的持續(xù)推陳出新。
目前，為推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動審批服務(wù)扁平化、簡易化、智能化，實現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，強化事中事后法律監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗。多數(shù)地市推行“六個統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系。通過建設(shè)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項目平臺、統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡、統(tǒng)一的投資項目代碼以及全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范。
系統(tǒng)平臺的搭建實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和電子材料的提交是解決的就是企業(yè)在營商中的痛點、難點和堵點，各方大力精簡辦事程序，大幅壓縮政府部門辦事時間，“去繁就簡，能壓就壓”、“讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”的重要手段。近些年來，不斷推進辦“一表集成”、“一次不跑”、“多規(guī)合一”、“聯(lián)合踏勘”、“并聯(lián)辦理”等加快審批速度、便捷企業(yè)的改革舉措。由此，營商環(huán)境平臺的功能體系主要需要達成如下幾個方面的價值：
（一）支持多種功能模式提升審批服務(wù)效率
1.投資項目在線審批監(jiān)管平臺，需要重點達成上下貫通、縱橫聯(lián)通功能，整合“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、施工圖聯(lián)審平臺、聯(lián)合驗收平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目審批“一張網(wǎng)”。
2.全面推行統(tǒng)一的投資項目代碼在聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)應(yīng)用，實現(xiàn)投資項目全生命周期服務(wù)。
3. 不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，加強房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)審批服務(wù)由“物理聚合”向“化學合成”轉(zhuǎn)變，力爭將不斷壓縮不動產(chǎn)登記時限；整合地理信息系統(tǒng)和房屋登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、地籍測繪統(tǒng)一使用編號進行管理。
（二）整合企業(yè)開辦系統(tǒng)功能，助推商事改革
1.完善企業(yè)注冊、發(fā)票申領(lǐng)、“五險一金”登記、企業(yè)注銷等業(yè)務(wù)功能，合并辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)并聯(lián)辦理、壓茬審批的時速。
2.加快推進深化“證照分離”和“多證合一”改革，“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，與此同時加快推進電子印章、電子發(fā)票的使用。
3.建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市級政務(wù)云，推進“一網(wǎng)通辦”。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實現(xiàn)政務(wù)信息的跨部門、跨地區(qū)、跨層級可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放，并不斷清理整合分散、獨立的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。
（三）加強審批事項的精簡，注重審批服務(wù)、績效考核、事后監(jiān)管的體系管理
1. 清理行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范管理保留的中介服務(wù)事項，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，探索推行“全程幫辦制”。
2. 結(jié)合線下部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，實現(xiàn)“一窗辦理”后，需要通過系統(tǒng)支持高素質(zhì)、專業(yè)化的綜合窗口人員隊伍的信息化系統(tǒng)的培訓，記錄辦件信息，指引辦事符合法律法規(guī)。
3. 建立企業(yè)服務(wù)和重大項目“雙平臺”工作機制，完善企業(yè)發(fā)展和項目落地信息庫，構(gòu)建集政策扶持、要素配置、協(xié)調(diào)調(diào)度、精準服務(wù)為一體的企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)鏈，創(chuàng)新引資引智和服務(wù)企業(yè)工作，高效解決制約企業(yè)發(fā)展和項目落地的關(guān)鍵問題，為企業(yè)發(fā)展和項目落地提供更加貼心的服務(wù)。
4. 整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)平臺，梳理和依法規(guī)范行業(yè)、領(lǐng)域及區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)的辦事指南和業(yè)務(wù)流程，全面推行電子化招標投標，擴大電子化交易平臺的適用范圍，有效降低企業(yè)交易成本。
（四）注重失信行為監(jiān)管，塑造公平的誠信法治環(huán)境
1.推進政府和社會信用信息整合歸集共享，建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺和聯(lián)動體系，為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
2.建立健全數(shù)據(jù)清單、行為清單、措施清單等統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲“三清單”制度，建成覆蓋常住人口誠信工程，以誠信數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易+”示范項目激勵措施，定期公開公示企業(yè)和個人失信記錄，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。
3.加強商事案件司法監(jiān)管體系建設(shè)，強化案件信息化管理，全面施行智能隨機分案，實現(xiàn)商事案件審判全流程信息記錄并公開；加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控時，進一步擴大點對點查控范圍，力爭實現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)全覆蓋；
4.整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，搭建統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法信息化服務(wù)平臺，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”制度常態(tài)化建設(shè)。
營商環(huán)境改革已進入深度攻堅和前沿探索階段，時間緊、任務(wù)重、要求高。各地市不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，按照行動計劃確定的路線，旨在通過信息化手段建設(shè)更完善、更智能的營商環(huán)境平臺服務(wù)體系，為企業(yè)打造獲得感強、審批效率高的環(huán)境。
為助力政府優(yōu)化營商環(huán)境，國脈推出“營商通”產(chǎn)品，采用“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)”的服務(wù)模式，向客戶對象（主要是政府機構(gòu)）提供基于營商環(huán)境的各類評估、咨詢、梳理、優(yōu)化、產(chǎn)品、培訓認證、宣傳推廣等服務(wù)，共包括綜合管理考評、模板庫管理、事項登記、主題服務(wù)、事項優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理6大功能。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。主要有如下幾個特點和價值：
- 減材料：為了解決辦理事項流程復(fù)雜，基于事項間實際業(yè)務(wù)關(guān)系，設(shè)置事項協(xié)同統(tǒng)一辦理，采用數(shù)據(jù)先行模式，實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通共建共享，讓群眾少跑路，通過系統(tǒng)內(nèi)部流程進行事項梳理，提高數(shù)據(jù)流通度，減少辦事流程。
- 減環(huán)節(jié)：事項本身存在同步辦理情況，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理特點，通過將事項整合及審批辦理流程再造，實現(xiàn)不同事項同時辦理，將前后事項環(huán)環(huán)相扣，調(diào)整為最優(yōu)辦事流程，有效減少辦事環(huán)節(jié)。
- 減時間：以多種靈活的技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多樣采集和同步更新，基于非侵入式數(shù)據(jù)庫方式，從業(yè)務(wù)層面獲取數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)資源，極大的縮短了各部門數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)應(yīng)用的周期，減少使用和操作時間。
- 優(yōu)化主題服務(wù)：通過實際業(yè)務(wù)中事項關(guān)系關(guān)聯(lián)，以辦事人角度，將強關(guān)聯(lián)事項整合成主題事項，遵循國家和行業(yè)相關(guān)標準，運用數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)清洗、多表合一等手段，精簡主題事項下申請表單和材料，實現(xiàn)主題事項優(yōu)化。
- 建設(shè)應(yīng)用成效快：整合大量落地項目、數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗，基于國家、省、市已有的標準、案例，深挖海量政務(wù)部門共性，有效適配部、省、市、縣不同層次需求，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源目錄體系的快速構(gòu)建。以多種靈活的技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多樣采集和同步更新，基于非侵入式數(shù)據(jù)庫方式，從業(yè)務(wù)層面獲取數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)資源，極大的縮短了各部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)布、數(shù)據(jù)歸集的周期，使整個項目落地建設(shè)應(yīng)用成效快。
- 數(shù)據(jù)管理規(guī)范化：遵循國家和行業(yè)相關(guān)標準，依托元數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的分類、編目、注冊、發(fā)布、實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的靈活化、可控化、標準化管理。通過加強數(shù)據(jù)資源管理，進一步完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，從硬件、軟件、數(shù)據(jù)等方面開展數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理、編碼統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
- 數(shù)據(jù)管理智能化：本系統(tǒng)通過對信息資源、信息項、業(yè)務(wù)信息進行動態(tài)化管理，實現(xiàn)全國信息資源按照標準規(guī)范進行實施管理，實現(xiàn)事項對信息資源管理的標準化、動態(tài)化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，通過本系統(tǒng)能清晰、動態(tài)、直觀的掌握了全國數(shù)據(jù)資源的全局情況。
- 數(shù)據(jù)管理標準化：本系統(tǒng)根據(jù)標準規(guī)范對數(shù)據(jù)信息進行重復(fù)清洗或同義清洗。系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源比對化繁為簡，智能提示與比對清洗，加快數(shù)據(jù)標準化進程；打造唯一的標準數(shù)據(jù)資源，同名同義數(shù)據(jù)字段只有一個權(quán)威來源和標準；通過構(gòu)建標準數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)并規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)效益。
- 數(shù)據(jù)資源共享化：本系統(tǒng)為各個政府部門提供提供跨地區(qū)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源供需動態(tài)化梳理與智能化管理；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享確認流程，規(guī)范確認原則與要求；智能生成數(shù)據(jù)責任表，實現(xiàn)數(shù)源責任清單化；通過規(guī)范流程，確認權(quán)威數(shù)據(jù)來源，保證數(shù)據(jù)標準的唯一性。
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作者 | 盧灣灣, 李東偉
職務(wù) | 國脈北方區(qū)業(yè)務(wù)二部研究員
屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環(huán)境系列文章?
