一、研究背景
營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。僅2018年國務(wù)院辦公廳就出臺了國辦發(fā)23號、33號、79號、104號等多項(xiàng)關(guān)于深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的政策。習(xí)近平總書記在各地視察調(diào)研發(fā)言中也曾多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本。
國家發(fā)改委已于2018年年底在全國開展22個城市試評價(jià)工作，目的是以評促建、以評促改；并將營商環(huán)境工作目標(biāo)確定為，助推改革深化，為促進(jìn)政府有關(guān)部門提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率提供“好抓手”；促進(jìn)合理競爭，為地方政府切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境提供“指揮棒”；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚提供“風(fēng)向標(biāo)”。
二、營商環(huán)境現(xiàn)狀
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院高度重視
我國政府對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，著力深化“放管服”改革，取得了階段性成效。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國營商環(huán)境在全球的排名一次性提升32名，從第78名上升到46名。但營商環(huán)境沒有“最優(yōu)”只有“更優(yōu)”。
2018年以來，國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署。1月3日國務(wù)院常務(wù)會議部署，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制并逐步在全國推行；6月28日李克強(qiáng)總理要求，加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)體系，包括引入第三方評估，年底完成22個城市試點(diǎn)評價(jià)；7月18日國務(wù)院常務(wù)會議部署，在全國逐步推開營商環(huán)境評價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵。
?。ǘ┑胤秸o抓落實(shí)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，各地紛紛跟進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作，一場遍及全國的營商環(huán)境競爭正如火如荼開展。
其中，北京于2017年印發(fā)《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》的通知，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平，深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力把北京打造成為國際一流的營商環(huán)境高地，成為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“排頭兵”。
表1 北京近年關(guān)于“營商環(huán)境”政策
2019年1月29日，上海舉行第十五屆人民代表大會第二次會議，專題審議《轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境》，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，更多系統(tǒng)化、法制化便利措施將逐步完善。2019年將提升一網(wǎng)通辦服務(wù)效能，行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少一半，提交材料減少一半，新增100項(xiàng)可全市通辦的個人事項(xiàng)。將證照分離改革推向深入，凡涉及企業(yè)審批事項(xiàng)按照證照分離的原則進(jìn)行改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度。繼續(xù)推進(jìn)高水平擴(kuò)大開放。積極探索包容審慎監(jiān)管，對跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)探索完善行政管理的容錯機(jī)制。樹立自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的新標(biāo)桿。
表2 上海近年關(guān)于“營商環(huán)境”政策
三、營商環(huán)境政策影響力分析
為探究地方政府營商環(huán)境政策情況及整體政策力度，進(jìn)而分析營商環(huán)境的政策影響力，本文根據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2018年首屆中國營商環(huán)境評估報(bào)告》，特選其中排名前50的城市作為樣本，且這50個城市自2013年以來均發(fā)布過營商環(huán)境相關(guān)正式文件（通過各地政府網(wǎng)站檢索查證；含不可拆分關(guān)鍵詞“營商環(huán)境”且具有發(fā)文字號；另自2009年開始就有地方政府發(fā)布營商環(huán)境相關(guān)通知或宣傳資料，但未出臺正式文件）。
(一)總體情況分析
圖1 2013-2019年總體營商環(huán)境政策數(shù)量圖
由上圖可知，中國多數(shù)城市對營商環(huán)境重視不足，頒布的政策文件較少。其中，頒布政策少于5項(xiàng)的城市有42個，比例高達(dá)84%。頒布6-10項(xiàng)政策的城市占10%,而超過10項(xiàng)政策的城市只占6%，各地政府對營商環(huán)境重要性的認(rèn)知程度和推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的工作力度還有待提高。
圖2 2013-2019年部分城市營商環(huán)境政策數(shù)量排名圖
北京、合肥、上海、沈陽、西安、天津、泉州、青島、南寧、吳忠在營商環(huán)境政策頒布數(shù)量方面，依次位列50個樣本城市前十。除北京、上海，合肥、沈陽、西安、南寧都是省會城市，在積極落實(shí)國務(wù)院有關(guān)營商環(huán)境政策文件精神上發(fā)揮了省會城市帶頭示范作用。
(二)政策趨勢分析
圖3 2013-2019年?duì)I商環(huán)境政策數(shù)量趨勢圖
從2013年開始有部分城市出臺營商環(huán)境政策至今，共有135項(xiàng)相關(guān)政策出臺。早在2013年東莞市就出臺了《東莞市人民政府進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》；2014年濟(jì)南出臺《濟(jì)南市人民政府關(guān)于改革工商登記制度優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》；2015年廈門出臺《中共廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)總支部委員會關(guān)于印發(fā)在全局開展比效能看作為、為打造國際一流營商環(huán)境做貢獻(xiàn)黨建主題活動實(shí)施方案的通知》；此后，2016、2017年沈陽、武漢、北京、溫州、長春、寧波、西安、鞍山也相繼出臺營商環(huán)境系列政策；2018年?duì)I商環(huán)境政策出臺呈現(xiàn)爆炸式增長，“營商環(huán)境”更是成為中國年度十大經(jīng)濟(jì)類流行語之一和國務(wù)院年度關(guān)鍵詞，可見在黨中央、國務(wù)院的部署要求與號召下，營商環(huán)境正迎來政策出臺“爆發(fā)期”和進(jìn)入優(yōu)化升級“快車道”。
(三)部門重視力度分析
圖4 2013-2019年各部門出臺營商環(huán)境政策數(shù)量圖
從圖4可以看出，各地人民政府辦公廳和人民政府對營商環(huán)境的重視力度較大，出臺的政策分別為34項(xiàng)、17項(xiàng)。除此以外，各地市委辦公廳、住建局、發(fā)改委和工商局對營商環(huán)境也高度重視，出臺較多政策支持其地方營商環(huán)境的優(yōu)化與發(fā)展。
政策具有權(quán)威指導(dǎo)性，只有做到全面深入地學(xué)習(xí)貫徹，才能把政策化為指導(dǎo)實(shí)踐的有力武器，首要是吃透政策精神。營商環(huán)境政策具有一定的周期性，需要我們保持知識的活性，發(fā)揮政策最大效應(yīng)和影響力。
四、總結(jié)
基于對營商環(huán)境政策影響力的分析，可以得出：一是觀念覺醒但力度不夠，加速發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，各地首要任務(wù)是重視優(yōu)化營商環(huán)境理念，加大營商環(huán)境政策發(fā)布力度，加快構(gòu)建長效機(jī)制與法治化環(huán)境，從而改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本；二是政策先行但收效甚微，營商環(huán)境政策對營商環(huán)境構(gòu)建與優(yōu)化具有一定影響力，要解決區(qū)域營商環(huán)境差異較大的問題，需加強(qiáng)地方政府主導(dǎo)作用及執(zhí)行力度；三是大勢所趨但統(tǒng)籌不足，近年各地方政府對營商環(huán)境重視程度加深，呈良性發(fā)展趨勢，但還需加大統(tǒng)籌布局與體系化推進(jìn)力度；四是綜合執(zhí)行但保障匱乏，各地營商環(huán)境政策發(fā)布由人民政府及人民政府辦公廳主導(dǎo)，各地需明確責(zé)任部門并結(jié)合部門職能做好機(jī)制體制保證，以確保加快優(yōu)化營商環(huán)境步伐。
綜上所述，近年來隨著黨中央、國務(wù)院對營商環(huán)境的愈發(fā)重視，各地推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的力度也日益增強(qiáng)，紛紛出臺政策并穩(wěn)步落實(shí)，但仍有較大提升和發(fā)展空間。
附1：《2018首屆中國營商環(huán)境評估報(bào)告》排名前50城市
附2：營商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
作者 | 陳諾
職務(wù) | 南京國脈研究員
屬性 | 國脈智庫 新春奉獻(xiàn)-營商環(huán)境系列文章?
