一、工作簡況

　　（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)《2018年度吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃公告》（吉質(zhì)監(jiān)標(biāo)函[2018]7號）。計(jì)劃名稱為《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則》，計(jì)劃號為DBXM095-2018。

　?。ǘ┢鸩輪挝槐緲?biāo)準(zhǔn)由吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院、吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、吉林市人民政府政務(wù)公開辦公室、臨江市行政審批局、遼源市人民政府政務(wù)服務(wù)中心共同起草完成。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)編制的目的

       為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大一次會議通過的《政府工作報(bào)告》安排和要求，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更深層次深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在今年全國兩會的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。吉林省省政府高度重視，2018年2月23日吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號）?！斗桨浮分兄赋?，按照群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次”的目標(biāo),從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”和大數(shù)據(jù),全面推進(jìn)政府自身改革,倒逼政府和部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,讓服務(wù)零距離、服務(wù)高質(zhì)量、服務(wù)更高效,使體制更順暢、機(jī)制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍、社會更和諧,打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機(jī)的良好環(huán)境,助力新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展。根據(jù)《方案》，我省將全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次 ”的事項(xiàng),成熟一批、公布一批。今年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各地、各部門“只跑一次”事項(xiàng)要達(dá)到40%以上，使政府辦事效率有明顯改觀;6月底前，各地、各部門“只跑一次”事項(xiàng)要達(dá)到60%以上，各級干部精神面貌及政府服務(wù)水平有根本性改變;7月底前，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”、甚至“零上門”，各地、各部門“只跑一次”事項(xiàng)要達(dá)到80%以上。因此，制定吉林省《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》地方標(biāo)準(zhǔn)尤為迫切，該規(guī)范能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)政府自身改革提供標(biāo)準(zhǔn)指引，客觀評價(jià)改革成效，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾的改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，高水平全面建成小康社會。

　　三、主要起草過程

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

　　2018年4月4日，根據(jù)吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達(dá)2018年度吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃公告》（吉質(zhì)監(jiān)標(biāo)函[2018]7號），《政務(wù)辦事"只跑一次"工作規(guī)范  第1部分:總則》正式獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

　　2018年4月10日，由吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院、吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、吉林市人民政府政務(wù)公開辦公室、臨江市行政審批局、遼源市人民政府政務(wù)服務(wù)中心組成標(biāo)準(zhǔn)起草組。詳細(xì)情況見表1。

　　表1  標(biāo)準(zhǔn)起草組人員構(gòu)成表

     （三）起草階段

　　地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位立即組織標(biāo)準(zhǔn)研制小組，確定任務(wù)分工。首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院以及吉林省政府有關(guān)政務(wù)服務(wù)的政策文件，以浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 2036.1—2017《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對十三屆人大一次會議通過的《政府工作報(bào)告》和吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號）相關(guān)要求進(jìn)行了研究梳理；同時(shí)對其他省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對分析，提煉其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省的實(shí)際，重點(diǎn)對服務(wù)事項(xiàng)范圍、工作要求進(jìn)行了調(diào)整修訂，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)為13章：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、事項(xiàng)范圍、工作要求、監(jiān)督要求、制度建設(shè)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查及評價(jià)改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織了內(nèi)部討論，經(jīng)多次反復(fù)討論修改后，將標(biāo)準(zhǔn)名稱《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》修改為《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》，并完成本標(biāo)準(zhǔn)初稿。標(biāo)準(zhǔn)起草小組對標(biāo)準(zhǔn)初稿修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提請吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室開展全省征求意見。

　　（四）征求意見

　　稿征求過程中遵循民主性、代表性的原則，廣泛征求了XXX的XX名專家的意見，有X位專家提出了修改意見，共提出X條意見，其中采納X條，未采納X條，在征求意見過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。在此基礎(chǔ)上，我們對專家的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的修改，最終形成了送審稿。標(biāo)準(zhǔn)起草小組仔細(xì)研究分析專家提出的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

　?。ㄎ澹＜以u審會

　　2018年XX月XX日，召開《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第2部分：一窗受理、集成服務(wù)》專家評審會，會上與會專家對標(biāo)準(zhǔn)送審稿與國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性，標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容進(jìn)行逐章逐條的審查，并提出了的相應(yīng)的修改意見和建議。專家通過討論一致認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收，起草組會后應(yīng)根據(jù)專家的意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善并盡快形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

　?。┬纬蓤?bào)批稿

　　根據(jù)專家評審會上各位專家的修改建議和意見對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)行修改完善，并形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。四、制訂標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　?。ㄒ唬┚幹圃瓌t

　　（1）導(dǎo)向性原則在我省政府工作報(bào)告的要求下，結(jié)合吉林省政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)“只跑一次”工作規(guī)范符合群眾和企業(yè)對申請政務(wù)辦事事項(xiàng)便捷化的要求，使政務(wù)辦事工作朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化方向發(fā)展，保證政務(wù)辦事工作的辦理流程符合群眾和企業(yè)的實(shí)際需求。（2）完整性原則制定的工作標(biāo)準(zhǔn)，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋我省政務(wù)辦事工作要領(lǐng)。（3）協(xié)調(diào)性原則制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須符合吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達(dá)2018年省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的函》的相關(guān)要求，不違背政務(wù)辦事的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。（4）簡明性原則制定的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容要簡潔明了，層次要合理清晰，語詞要精煉準(zhǔn)確。

　?。ǘ┮罁?jù)

　　1、法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》；《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第十八號）；《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號）；《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（國家檔案局令 第5號）；《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令 第六十三號）《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）

　　2、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

　　GB/T 1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》；

　　GB/T 32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》；

　　GB/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范  第1部分：基本要求》；

　　GB/T 32169.3-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第3部分:窗口服務(wù)提供要求》；

　　GB/T 32169.4-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第4部分:窗口服務(wù)評價(jià)要求》”

　　（三）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與其協(xié)調(diào)一致、無沖突。

　　五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述

　　1、標(biāo)準(zhǔn)名稱本標(biāo)準(zhǔn)名稱為《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》。

　　2、總體結(jié)構(gòu)說明吉林省《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》地方標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，以吉林省政府工作報(bào)告的要求為綱領(lǐng)，結(jié)合吉林省地方特色，規(guī)定了政務(wù)辦事的術(shù)語和定義、事項(xiàng)范圍、工作要求、制度建設(shè)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查與評價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。適用于政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位行使行政權(quán)力和辦理公共服務(wù)。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明首先，界定了“政務(wù)服務(wù)”、“只跑一次”的基本概念，明確了“只跑一次”的事項(xiàng)范圍。其次，結(jié)合吉林省“只跑一次”改革成果，提出梳理政務(wù)辦事事項(xiàng)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)辦事大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺，明確“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號響應(yīng)”的基本工作要求；要求建立配套制度體系，包括一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、代辦幫辦等14項(xiàng)制度；要求編制統(tǒng)一格式、涵蓋35項(xiàng)要素的政務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、精簡辦理材料，優(yōu)化辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。再次，為做到“只跑一次”，必須做好三項(xiàng)服務(wù)工作，分別為咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)，其中咨詢服務(wù)是基礎(chǔ)，只有保障了電話、網(wǎng)上、現(xiàn)場、信函等咨詢渠道的暢通，才能滿足群眾和企業(yè)的辦事咨詢需求；網(wǎng)上服務(wù)是保障，在政務(wù)網(wǎng)平臺體系下，要求統(tǒng)一編碼，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換通道、電子證照庫、電子檔案庫、公共支付平臺以及移動端應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、原件預(yù)審、原件核驗(yàn)、全程網(wǎng)辦、實(shí)時(shí)查詢等網(wǎng)上服務(wù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿；現(xiàn)場服務(wù)通過服務(wù)公示、窗口受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、同步審核、信息共享等服務(wù)，推進(jìn)部門間、環(huán)節(jié)間的無縫對接、集成辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事情”全流程“只跑一次”。最后，為推動和改進(jìn)政務(wù)辦事服務(wù)質(zhì)量，合理設(shè)置投訴處理、監(jiān)督檢查、評價(jià)改進(jìn)內(nèi)容，以辦理事項(xiàng)動態(tài)管理情況、辦理流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況等指標(biāo)客觀評價(jià)改革成效，以評促建、以建促評，以更好的“管”促進(jìn)更大的“放”和更優(yōu)的“服”。具體章節(jié)依據(jù)如下：

      （1）   工作要求5.8 服務(wù)指南的編寫參照吉林省地標(biāo)DB22/T 2850-2017《行政許可服務(wù)事項(xiàng)編寫指南》，該標(biāo)準(zhǔn)也適用于政務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南的編寫。

      （2）咨詢服務(wù)本部分內(nèi)容依據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》中行政許可服務(wù)規(guī)范的咨詢服務(wù)。

      （3）網(wǎng)上服務(wù)“9.1.2建立全省統(tǒng)一的事項(xiàng)編碼規(guī)則”。參照吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)DB22/T 2848-2017《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)則》執(zhí)行?！?.1.3　應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換通道，推進(jìn)部門縱向隔離的業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省電子政務(wù)外網(wǎng)雙向?qū)崟r(shí)互通，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)辦理平臺的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通?！币罁?jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號）。 “9.1.6　應(yīng)在應(yīng)用中植入電子簽章功能，電子檔案可作為正式的辦理材料?！币罁?jù)《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令第十八號）?！?.1.10　應(yīng)在網(wǎng)上平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、在線辦理、實(shí)時(shí)查詢、民意互動，遵循網(wǎng)上政務(wù)辦事的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等要求，可參照GB/T 32168中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”依據(jù)GB/T 32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》。

     （4）現(xiàn)場服務(wù)“10.1.3　宜設(shè)置為群眾和企業(yè)提供服務(wù)的配套服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理、服務(wù)保障等要求可參照GB/T 32169.1中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币勒誈B/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范  第1部分：基本要求》。 “10.3.7　窗口服務(wù)可參照GB/T 32169.3中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币勒誈B/T 32169.3-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分:窗口服務(wù)提供要求》。 “10.8.2　紙質(zhì)資料按照《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》要求歸檔并制作案卷?！币勒铡吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（國家檔案局令第5號）。

    （5）投訴處理本部分內(nèi)容依據(jù)“《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）”、“《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令第六十三號）”和“《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）”。

   （6）監(jiān)督檢查本部分內(nèi)容依據(jù)“《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》”。

   （7）評價(jià)改進(jìn)本部分內(nèi)容依據(jù)“《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》”和“GB/T 32169.4-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 第4部分:窗口服務(wù)評價(jià)要求》”。

　　六、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中征求了行業(yè)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家和一線服務(wù)人員的意見與建議，并對所提出的問題及時(shí)溝通交流，無重大意見分歧。

　　七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)不涉及具體的安全、衛(wèi)生等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制定內(nèi)容，建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

    （一）技術(shù)措施負(fù)責(zé)政務(wù)辦事事項(xiàng)實(shí)施機(jī)構(gòu)針對相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制其相對應(yīng)的服務(wù)指南。

    （二）管理措施建議通過吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事情”全流程“只跑一次”。

    （三）實(shí)施方案本標(biāo)準(zhǔn)由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　九、預(yù)期效益分析制定

     《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》，可以規(guī)范政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位、社會組織行使行政權(quán)力和辦理公共服務(wù)職能，能鼓勵(lì)和帶動我省行政服務(wù)水平向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

    （1）為全省推進(jìn)“只跑一次”改革提供標(biāo)準(zhǔn)指引和改革成效客觀評價(jià)。

    （2）全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾的改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。

    （3）促進(jìn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低制度性交易成本。

　　十、參考文獻(xiàn)及其他需要說明的事項(xiàng)

       [1]  《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）

       [2]  《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令 第六十三號）

       [3]  《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）

       [4]  《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第十八號）

       [5]  《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）

       [6]  《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》

       [7]  《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（國家檔案局令 第5號）