摘要：在新一代電子政務系統(tǒng)發(fā)展進程中, 政務數(shù)據(jù)共享是一項基礎而關鍵的課題, 也是學術研究與實踐探索的焦點。以電子政務治理理論框架和社會技術系統(tǒng)分析方法為基礎, 分析了現(xiàn)行傳統(tǒng)電子政務數(shù)據(jù)共享模式及存在問題, 以治理結構、治理模式和治理制度三個維度的協(xié)同運作進行政務數(shù)據(jù)共享的戰(zhàn)略與頂層設計, 進而進行政務數(shù)據(jù)共享模式的創(chuàng)新:以建設主體與監(jiān)管主體的分離進行治理結構的創(chuàng)新;通過科學決策, 采用索引管道等技術實施“邏輯集中, 物理分散”, 實現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新;治理機制創(chuàng)新則采用了“數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控”“數(shù)據(jù)銀行”“數(shù)據(jù)鐵籠”等理念與方法。該研究為推動政務數(shù)據(jù)共享模式的轉(zhuǎn)型升級提供了一種技術與管理綜合集成的創(chuàng)新解決方案。
一、引言
技術與政務管理的變革, 迫切需要電子政務系統(tǒng)的建設發(fā)展與我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級相適應, 本質(zhì)上意味著一種由電子政務管理向電子政務治理 (electronic government governance, EGG) 轉(zhuǎn)型的變革和演進。而在電子政務治理的理論研究與實踐探索中, 信息或數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)機制與模式, 是一個基礎而關鍵的課題, 數(shù)據(jù)集成共享的創(chuàng)新則首當其沖。為此, 國務院辦公廳2017年5月3日印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》 (國辦發(fā)[2017]39號) , 該方案要求“審”“清”結合, 加快消除“僵尸”信息系統(tǒng), 以及推進整合加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。各地政府在《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的指引下, 紛紛啟動整理“僵尸”平臺的工作, 推進信息系統(tǒng)的整合共享。國家發(fā)改委《關于開展政務信息系統(tǒng)整合共享應用試點的通知》 (發(fā)改辦高技[2017]1714號) 中也多次提到, 信息系統(tǒng)整合共享的根本是政務數(shù)據(jù)的整合, 建立統(tǒng)一共享平臺。這為我國電子政府服務生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向。然而, 傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合共享模式, 是由政府信息主管部門主導, 成立數(shù)據(jù)中心, 其他各部門提交數(shù)據(jù), 再由數(shù)據(jù)中心進行整理, 再對外提供共享服務, 以支撐信息系統(tǒng)的整合?，F(xiàn)行數(shù)據(jù)中心的傳統(tǒng)運作機制與模式, 在進行數(shù)據(jù)采集的時候, 必須由原單位進行大量工作配合, 形成了諸如增加人工操作、系統(tǒng)改造工作量大、成本高等多種負擔, 導致數(shù)據(jù)匯聚困難, 無法適應數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新發(fā)展的需要。因此, 研究與探索一種以電子政務治理理論為基礎、頂層規(guī)劃與設計為先導的新型政務數(shù)據(jù)共享范式與解決方案, 以實現(xiàn)無需大規(guī)模改造政務系統(tǒng)的先進技術與系統(tǒng)模式, 打破原有系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島, 正成為電子政務領域研究的前沿與熱點, 也是政府、相關企業(yè)、政務系統(tǒng)管理等相關用戶關注的焦點。本研究期望在新的技術、商業(yè)和社會多重變革的背景下, 為國家電子政務數(shù)據(jù)治理的新發(fā)展, 提供一種開放、動態(tài)、協(xié)同、集成的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)觀、方法論與解決方案。
二、電子政務治理的理論基礎與頂層規(guī)劃框架
(一) 電子政務治理理論基礎
電子政務治理來源于IT治理的相關理論, IT治理是“治理”思想在信息時代的重要發(fā)展。周賀來認為, 電子政務治理描述了組織的機制, 對信息化建設、管理制度作出安排, 確保IT應用能夠完成既定使命, 平衡信息技術與過程的風險。Hannu Larsson認為, 電子政務治理是一個動態(tài)和科技可持續(xù)性的研究。孫寶文等認為, 電子政務治理是指政府組織在電子政務項目的建設運營過程中, 為了實現(xiàn)項目既定目標進行的決策權和責任的部署及決策機制和實施機制設計, 確定該項目的決策者、決策機構和流程以及該項目執(zhí)行過程中的溝通方式、監(jiān)督方式和激勵方式。Ibrahim Osman等提出, 電子政務服務涉及到不同的利益相關方, 其定量分析框架主要包含:成本、效益、風險和機會。Alberto Savoldelli認為, 必須以系統(tǒng)和創(chuàng)新的理念, 用新的思維方式與電子政務利益相關公民進行互動, 以推動電子政務的發(fā)展。
綜合已有的研究與發(fā)展可知, 電子政務治理理論的提出與發(fā)展來源于四個基礎理論, 分別是電子政務成熟度模型、鉆石模型、技術執(zhí)行框架和利益相關者等理論。電子政務治理是IT治理概念和理論在政府組織中的具體化、深化與拓展, 為新一代電子政務系統(tǒng)建設, 尤其是政府組織信息系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)中心構建與運營中政務數(shù)據(jù)共享的創(chuàng)新提供了理論基礎。
(二) 電子政務治理規(guī)劃框架
Bailey等提出, 電子政務治理研究框架是在IT治理框架的基礎上發(fā)展完善的, 研究的焦點是電子政務治理面臨的挑戰(zhàn)、關鍵的成功因素和機會。在電子政務治理理論框架中, 電子政務治理的核心三要素是治理模式、治理機制、治理結構。治理模式主要是對電子政務實踐過程中決策項和治理原則的界定。治理結構主要是討論電子政務實踐過程中的組織結構和人員角色安排。治理機制包括監(jiān)控機制、溝通機制、激勵機制等, 在實踐過程中實現(xiàn)動態(tài)的平衡。陶勇提出, 電子政務推動簡政放權, 主要措施、對策包含:確立行政權力體系, 推進統(tǒng)一政務服務, 整合行政權力數(shù)據(jù), 完善體制機制環(huán)境。電子政務治理必須在法律框架下進行, 同時又推動著立法機關根據(jù)電子政務的特點進行相關的法制改革建設。在IT治理理論中, COBIT (control objectives for information and related technology, 信息及相關技術的控制目標) 和ITIL (information technology infrastructure library, 信息技術基礎架構庫) 在IT治理問題上各有側重點, COBIT重點在于IT控制和IT績效評估, ITIL重點在于過程管理, 在電子政務治理過程中體現(xiàn)為過程的管理, 從頂層規(guī)劃、項目計劃、實施到項目后評價等。在電子政務治理中, 前期規(guī)劃是基礎, 主要是基于治理模式、治理機制、治理結構三個維度進行頂層規(guī)劃。電子政務治理的頂層規(guī)劃框架參見圖1。
政府組織信息系統(tǒng)的整合對數(shù)據(jù)共享的要求越來越高, 與其他單位進行數(shù)據(jù)共享交換的需求日益增多, 各單位間數(shù)據(jù)交換的權責利矛盾日益突顯。傳統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)共享, 各地政府也做了很多的嘗試和探索, 同時也存在明顯的問題。
圖1 電子政務治理的頂層規(guī)劃框架
三、現(xiàn)行傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享交換模式與存在問題的系統(tǒng)分析
(一) 傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享方式
通過對政務數(shù)據(jù)共享交換的方式進行深入調(diào)研和分析, 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換模式可以歸納為分布式服務總線交換方式、數(shù)據(jù)集中共享方式兩種。
⒈分布式服務總線交換方式
ESB全稱為Enterprise Service Bus, 即企業(yè)服務總線。它是傳統(tǒng)中間件技術與XML、Web服務等技術結合的產(chǎn)物。ESB提供了網(wǎng)絡中最基本的連接中樞, 是構筑企業(yè)神經(jīng)系統(tǒng)的必要元素。基于服務總線的技術是政府數(shù)據(jù)共享交換解決方案之一, 在服務總線基礎上分布式政府數(shù)據(jù)資源共享交換采用面向服務的架構 (SOA) , 結合相應的服務語義、流程服務等技術構建電子政務解決方案。如某市采用了服務總線的架構, 其系統(tǒng)架構則如圖2所示。
分布式服務總線機制, 存在三個方面的問題: (1) 發(fā)布服務需要對原來系統(tǒng)進行部分修改或重構; (2) 各主體間交換數(shù)據(jù)需要復雜的配置服務; (3) 數(shù)據(jù)清洗、比對的工作交給了用戶端, 造成用戶端工作量巨大。
?、矓?shù)據(jù)集中共享方式
數(shù)據(jù)中心共享方式的系統(tǒng)架構如圖3所示。其對數(shù)據(jù)采用大集中方式實現(xiàn)共享, 逐級采集數(shù)據(jù), 對多個不同的機構進行數(shù)據(jù)采集, 對源數(shù)據(jù)進行歸并分析, 形成統(tǒng)一的資源庫。目前, 有多個國家部門、省、市、高校采用建設數(shù)據(jù)中心的大集中方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 如某國家部門數(shù)據(jù)中心建設就是采用大集中的模式。這種方式的優(yōu)勢是可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源, 保證對外提供數(shù)據(jù)的一致性, 但該機制會造成數(shù)據(jù)中心存儲量大, 對不同的數(shù)據(jù)源需要進行收集、比對、清洗、異構數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等, 導致數(shù)據(jù)中心服務端工作量非常大, 各單位提交數(shù)據(jù)周期長, 無法保證數(shù)據(jù)實時性。同時, 又面臨著執(zhí)行的配合度問題, 各個部門、單位是否配合數(shù)據(jù)集中與共享, 數(shù)據(jù)共享之后將會影響某些部門的權、責和數(shù)據(jù)安全等。
圖2 服務總線數(shù)據(jù)共享交換方式系統(tǒng)架構
圖3 數(shù)據(jù)中心共享交換方式系統(tǒng)架構
(二) 傳統(tǒng)政務數(shù)據(jù)共享存在的問題
通過對分布式服務總線交換方式、數(shù)據(jù)集中共享方式的分析, 歸納目前政府數(shù)據(jù)共享交換面臨的問題包括以下三個方面:
第一, 數(shù)據(jù)運營機構定位不清。在大數(shù)據(jù)時代, 要求數(shù)據(jù)管理理念變革與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)理念與模式中, 數(shù)據(jù)管理的目標沒有從“數(shù)據(jù)管理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變, 導致數(shù)據(jù)共享的工作面臨諸多障礙。數(shù)據(jù)共享交換涉及多個業(yè)務部門, 涉及數(shù)據(jù)共享交換過程中的權、責問題。數(shù)據(jù)共享交換平臺的管理部門, 既是建設者又是管理者, 機構部門定位不清晰, 各機構對數(shù)據(jù)的權責問題, 如數(shù)據(jù)共享交換后數(shù)據(jù)的存儲、數(shù)據(jù)的安全、數(shù)據(jù)的所有權等的界定不夠清晰, 某些單位擔心數(shù)據(jù)共享交換后失去數(shù)據(jù)的控制權, 擔心數(shù)據(jù)的泄露, 以上數(shù)據(jù)管理的問題都影響著數(shù)據(jù)共享交換工作的推動。
第二, 原有系統(tǒng)造成的壁壘。數(shù)據(jù)資源分布于不同系統(tǒng)中, 由不同的主體管理著各自的資源, 異構和無法互聯(lián)的數(shù)據(jù)形成一個個信息孤島。采用數(shù)據(jù)中心或者服務總線的方式, 數(shù)據(jù)共享交換需要對相關原系統(tǒng)進行重構、升級、改造, 需要原開發(fā)公司配合, 工作量大。即使在各單位配合下, 數(shù)據(jù)共享交換仍然效果有限, 要求人工參與度非常高, 相應數(shù)據(jù)的實時性非常差。其根本原因是實施過程過于復雜, 數(shù)據(jù)無法實時共享。系統(tǒng)運維成本高、收益低, 又阻礙了數(shù)據(jù)共享交換建設的持續(xù)投入, 造成了惡性循環(huán)。
第三, 管理機制不完善。數(shù)據(jù)共享交換的管理機制, 主要包括監(jiān)控機制、溝通機制、激勵機制。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換管理機制缺失, 出現(xiàn)種種不協(xié)調(diào)的情況, 如數(shù)據(jù)標準沒有被很好地執(zhí)行, 沒有完善的機制去掌握數(shù)據(jù)共享交換情況。沒有專門的溝通機制, 下級部門上報面臨問題后較難得到及時的答復, 沒有合理的激勵機制去推動相關人員配合工作, 導致了數(shù)據(jù)共享交換工作進展緩慢。
為了保證政務數(shù)據(jù)共享的實施成效, 建設高效的數(shù)據(jù)中心, 有必要借鑒電子政務治理規(guī)劃框架, 研究電子政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設的決策活動和責權利安排。
四、政務數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新研究
基于電子政務治理理論的框架進行數(shù)據(jù)共享平臺的創(chuàng)新建設的研究, 主要從結構創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新三個維度進行分析, 討論每個維度的創(chuàng)新實踐。
(一) 政務數(shù)據(jù)共享的結構創(chuàng)新
數(shù)據(jù)共享交換結構創(chuàng)新, 主要是從組織結構創(chuàng)新出發(fā), 明確數(shù)據(jù)的權責, 理清各個機構的角色。政務數(shù)據(jù)共享交換涉及到許多委辦局, 如果簡單地以某一政府部門作為牽頭單位, 既負責數(shù)據(jù)共享的具體工作, 又擔負著數(shù)據(jù)共享監(jiān)管工作, 這就出現(xiàn)了既是運動員又是裁判員的問題。因此, 必須在法制法規(guī)的基礎上, 明確每個相關機構的角色, 設立大數(shù)據(jù)管理機構履行數(shù)據(jù)共享工作的監(jiān)督職能, 創(chuàng)新性地引入國有全資公司, 作為數(shù)據(jù)共享平臺的建設運營者, 實現(xiàn)運營方與監(jiān)管方的分離。數(shù)據(jù)共享平臺, 是政府數(shù)據(jù)共享供需精準對接的平臺, 主要角色有四大類:平臺監(jiān)管者、平臺建設運營者、數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)提供者。
第一, 數(shù)據(jù)共享平臺監(jiān)管者。對共享交換工作進行決策, 通過可視化平臺即時了解共享交換動態(tài)情況, 是負責對平臺的使用、運維進行監(jiān)督控制的機構。監(jiān)管者是政府大數(shù)據(jù)管理機構。
第二, 平臺運營者。是提供共享交換技術, 負責為數(shù)據(jù)共享平臺提供采集數(shù)據(jù)、清洗數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)的工具, 并通過平臺為數(shù)據(jù)使用者提供技術支持, 通過提供平臺工具進而提供數(shù)據(jù)采集、清洗、加工、共享等服務, 收取相應運營費用的機構。政府授權的數(shù)據(jù)管理公司具有獨家運營權。
第三, 數(shù)據(jù)提供者。主要是各個委辦局的系統(tǒng)管理員, 對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行梳理后, 對外提供相應的數(shù)據(jù), 同時也提出數(shù)據(jù)安全性的要求, 對數(shù)據(jù)的用途進行審批授權, 以確保數(shù)據(jù)在可控范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。
第四, 數(shù)據(jù)使用者。主要是各個委辦局的相關工作人員, 提交數(shù)據(jù)訪問、共享需求等。
政府數(shù)據(jù)共享交換用戶角色如表1所示。
(二) 政務數(shù)據(jù)共享的模式創(chuàng)新
電子政務治理決策的類型、特征和涉及的范圍不同, 決定了電子政務決策項匹配不同的治理原型。政務數(shù)據(jù)共享的模式創(chuàng)新, 治理決策的主要內(nèi)容是采用何種技術, 如何實現(xiàn)。傳統(tǒng)的技術并不能很好地解決系統(tǒng)壁壘的問題, 也不能很好地進行權責利的安排。數(shù)據(jù)共享交換的決策項, 不再是簡單的招標, 采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享方式進行建設, 而是必須進行大量前期準備, 從需求出發(fā), 對技術進行調(diào)研, 對比多項技術路徑, 選擇全新的技術進行共享交換平臺的建設。數(shù)據(jù)管道技術, 在政務數(shù)據(jù)共享這一場景中有明顯的優(yōu)勢, 實現(xiàn)“邏輯集中, 物理分散”, 在保證不對原有系統(tǒng)做任何改動的前提下, 數(shù)據(jù)保留在原系統(tǒng)不做任何遷移, 界定各個運營主體對數(shù)據(jù)的權利、義務, 解決數(shù)據(jù)共享交換面臨的管理問題和系統(tǒng)壁壘問題。建立政府數(shù)據(jù)共享交換管理的框架如圖4所示。
政府數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)平臺的框架結構, 包含三個層次, 分別是云平臺的基礎層、數(shù)據(jù)共享交換平臺的數(shù)據(jù)層和數(shù)據(jù)開放平臺的服務層。
第一, 基礎層。在政府全量數(shù)據(jù)資源框架中, 云平臺是整個系統(tǒng)的基礎層, 由于近年來云計算的發(fā)展, 各地相繼建立政務云平臺, 政府各個委辦局系統(tǒng)大部分都進行了云遷移。政府各應用系統(tǒng)部署在統(tǒng)一云平臺, 是政府全量數(shù)據(jù)資源管理機制建立的有利條件, 對于尚未遷移到云平臺的系統(tǒng), 也必須與電子政務網(wǎng)聯(lián)通, 才能保證政府全量數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)的有效實施。
第二, 數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)共享交換平臺的數(shù)據(jù)層, 在反射式中間件研究和系統(tǒng)運行時體系結構重建技術的基礎上, 進一步深化研究和完善, 實現(xiàn)對原系統(tǒng)不做任何修改, 不需要原系統(tǒng)開發(fā)公司任何改動的情況下, 自動生成系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口 (application interface, API) , 采用基于微服務(micro service) 的方式進行封裝、部署和運行控制以及管理。接口在運行時就是在原系統(tǒng)外又架設了一個數(shù)據(jù)訪問橋, 通過對真實系統(tǒng)的操作仿真運行, 讀取或?qū)懭霐?shù)據(jù)。
第三, 服務層。數(shù)據(jù)共享平臺的服務層, 包括數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)對社會公眾的無條件開放數(shù)據(jù), 對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的契約式開放, 對政府部門之間的數(shù)據(jù)相互共享交換。
表1 政府數(shù)據(jù)共享交換用戶角色
圖4 新的政務數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)框架
(三) 政務數(shù)據(jù)共享的機制創(chuàng)新
“機制”一詞最早源于希臘文, 原指機器的構造和工作原理。也有將“機制”定義為有機體的構造、功能及其相互關系, 包括有機體的構造和工作原理。在社會學中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個部分的存在的前提下, 協(xié)調(diào)各個部分之間關系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式”。在電子政務治理理論中, 機制的外延主要涉及三個方面:監(jiān)管機制、溝通機制和激勵機制。
數(shù)據(jù)監(jiān)管 (data curation) 機制, 是為確保數(shù)據(jù)當前使用目的, 并能用于未來再發(fā)現(xiàn)及再利用, 從數(shù)據(jù)產(chǎn)生階段開始進行管理活動, 意味著動態(tài)數(shù)據(jù)集的持續(xù)性補充與更新, 以使數(shù)據(jù)符合用戶需求, 同時確保數(shù)據(jù)不能用于非法用途。數(shù)據(jù)監(jiān)管通過共享交換平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)控, 有效監(jiān)控數(shù)據(jù)管道連接情況和數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)情況, 對數(shù)據(jù)的動態(tài)變化進行可視化展示, 確保監(jiān)控部門能夠?qū)崟r掌握數(shù)據(jù)的使用情況。
對于溝通機制, 著名組織管理學家巴納德認為, “溝通是把一個組織中的成員聯(lián)系在一起, 以實現(xiàn)共同目標的手段”。溝通為實現(xiàn)其管理職能的主要方式、方法、手段和途徑。溝通的過程引入數(shù)據(jù)鐵籠的理念, 通過建立完善的溝通機制, 實現(xiàn)溝通過程的數(shù)據(jù)化, 確保數(shù)據(jù)申請與授權流程的可監(jiān)督、可管理。保證數(shù)據(jù)提供的委辦局及時響應, 通過云平臺的Daa S技術迅速建立管道, 實現(xiàn)相關單位數(shù)據(jù)的有效共享交換。
激勵機制, 是在組織系統(tǒng)中激勵主體系統(tǒng)運用多種激勵手段并使之規(guī)范化和相對固定化, 而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規(guī)律的總和。激勵機制和績效考核機制相輔相成, 引入機構數(shù)據(jù)銀行的理念, 類似于“個人數(shù)據(jù)銀行”, 即通過數(shù)據(jù)確權、匯聚、管理、服務等功能, 完成以機構為主體對象組織數(shù)據(jù), 有效連接機構之間的數(shù)據(jù), 使得機構數(shù)據(jù)可被授權訪問且有序流通。每個單位通過提供數(shù)據(jù), 在脫敏、脫密后被外部機構使用, 即可獲得收益, 收益的標準由共享平臺運營公司統(tǒng)一制定, 并且進行核算, 為每個單位建立賬戶進行收益核算。各委辦局在后續(xù)使用共享平臺提供的云服務時, 可以抵扣相關的費用。通過數(shù)據(jù)銀行的“收益-費用”抵消方法, 有效減少各委辦局申請云平臺資源的費用。
在政務數(shù)據(jù)共享建設實踐中, 監(jiān)管機制、溝通機制、激勵機制并沒有最優(yōu)的解決方案, 各級政府在實踐過程中, 更多地是根據(jù)具體情況對這三種機制進行完善, 實現(xiàn)動態(tài)平衡。
五、結語
電子政務治理理論有著完善的框架體系, 本文以電子政務治理規(guī)劃框架的模式治理、結構治理、機制治理為三大維度, 闡述了政務數(shù)據(jù)共享平臺的建設實踐。在每個維度的建設中, 都采取了相應創(chuàng)新研究。在結構治理過程中, 提出設立大數(shù)據(jù)管理部門, 數(shù)據(jù)共享平臺建設、運營創(chuàng)新引入了國有全資公司全面負責實施工作。在模式治理中, 通過完善的決策過程, 引入了索引管道的創(chuàng)新技術, 確保數(shù)據(jù)在“邏輯集中, 數(shù)據(jù)分散存儲”的數(shù)據(jù)共享交換架構中, 有效推動政務數(shù)據(jù)共享交換工作。在數(shù)據(jù)共享建設和機制治理中, 政務數(shù)據(jù)中心共享工作引入了“數(shù)據(jù)監(jiān)管可視化”“數(shù)據(jù)鐵籠”“數(shù)據(jù)銀行”的治理理念。從電子政務治理理論層面, 對政務數(shù)據(jù)共享進行了研究, 對數(shù)據(jù)共享平臺建設的實踐工作有重要的參考價值。下一步的研究工作, 將從電子政務治理理論出發(fā), 通過數(shù)據(jù)共享過程各個環(huán)節(jié)的考評, 對共享數(shù)據(jù)和共享行為進行量化分析, 從實證的角度, 驗證電子政務治理理論在政務數(shù)據(jù)共享建設過程中所能發(fā)揮的作用。
