人工智能時代的到來，為深化政府治理變革提供了全新環(huán)境，同時也為政府治理模式的突破創(chuàng)新提出了新的訴求。近年來在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術的驅(qū)動下，人工智能可謂如虎添翼、發(fā)展迅速，并在事實上構(gòu)成了各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。面對人工智能蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，我們認為，過度警惕無異于故步自封，與其擔憂未來不如乘勢把握現(xiàn)在、善加利用。政府作為公共管理主體更應樹立積極姿態(tài)。當前積極推進人工智能與政府治理的深度融合，以建構(gòu)適應時代訴求的“智能政府”可謂恰逢其時。

　　基于上文的理論分析和實踐總結(jié)，我們認為，當下應重點做好如下幾方面工作:

　　1．創(chuàng)新行動理念，提升對人工智能嵌入政府治理的重要性認知。

　　理念是行動的先導，人工智能能否在政府治理層面上發(fā)揮最大功效，并為優(yōu)化公共服務帶來積極意義，首先就取決于多元治理主體對其的認知態(tài)度。自AlphaGo以大比分擊敗人類職業(yè)棋手以來，人們對人工智能的態(tài)度也日趨復雜化，一方面既驚喜和欽佩于人類在智能技術上的突破性壯舉，另一方面對人工智能優(yōu)于、勝于乃至淘汰人類的擔憂也與日俱增，包括史蒂芬·霍金在內(nèi)的一大批科學家均表達了憂慮之情。筆者認為，從科學技術本身的長遠發(fā)展看，這種擔憂可謂不無道理，但從人與科技關系的當下境況看，這種擔憂不應被擴大化。人工智能誕生半個多世紀以來，雖歷經(jīng)多次由弱到強的發(fā)展和形態(tài)演變，但其始終都“未擺脫技術的身份”，都未超越“對人腦工作方式的模擬”的邏輯框架，即其本質(zhì)上都是對人腦邏輯思維能力的強化，是作為“人腦的延伸物”而存在的。

　　雖然現(xiàn)有的人工智能在某些層面和維度接近、達到甚至超過了人類智能，但其作為人類創(chuàng)造物的工具性色彩依舊沒有改變，也即從人與技術的關系看，人工智能本質(zhì)上是屬人的。人類離具備自我意識的超強人工智能還有很長一段路要走，正如百度深度學習研究院副院長余凱指出的:“擔心人工智能的威脅，就好像擔心火星上人滿為患一樣，是不切實際的?！比斯ぶ悄艿漠斚戮硾r決定了我們必須樹立積極姿態(tài)，既把握長遠規(guī)劃又正視現(xiàn)實挑戰(zhàn)，唯有樹立前瞻性的行動理念，才能確保人類在人工智能的發(fā)展中始終立于主導地位。

　　對此，各級政府在嵌入人工智能的過程中應著力做好兩方面的工作:一方面，應著力推進各級政府機構(gòu)樹立起智能治理的科學理念。各級政府是實現(xiàn)公共治理和公共服務的根本性主體，也是推進社會經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。人工智能能否科學嵌入政府治理實踐，并安全有效地發(fā)揮出輔助效用，很大程度上取決于政府治理主體的態(tài)度和看法。人工智能的壯大為政府治理的智能化提供了契機，“智能治理”(Intelligentgovernance)，就是各級政府機構(gòu)綜合運用人工智能和現(xiàn)代信息技術，以提升政府服務績效為根本點，對各類資源進行智能化整合和配置，以推進公共治理和服務實現(xiàn)科學化、精細化的實踐活動。

　　顯然這一目標的實現(xiàn)，以政府主體治理理念的創(chuàng)新為基本前提。當前必須通過政策引導，增強各級政府機構(gòu)的智能治理意識，促其積極打破對人工智能的不良偏見，以在不斷盤活政府大數(shù)據(jù)的過程中，實現(xiàn)治理過程由數(shù)字化向智能化的躍進提升，進而形成以人工智能為支撐的公共政策導向。另一方面，要著力提升多元參與主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術素養(yǎng)水平。人工智能既是數(shù)據(jù)的集合也是技術的升華，其科學應用需要多元主體的協(xié)同配合，尤其是對政府治理中相關數(shù)據(jù)挖掘離不開社會力量的參與支持。顯然，要達到最優(yōu)境界也需要以多元參與主體良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術素養(yǎng)為基本要件，這就需要通過教育促其在數(shù)據(jù)意識、智能技術應用能力等方面實現(xiàn)綜合提升，以良好的主觀認知能力配合政府主體做好智能治理的實踐工作，從而為推進政府治理過程的智能化水平的整體提升做出積極貢獻。

　　2．創(chuàng)新主導模式，建構(gòu)人工智能嵌入政府治理的配套管理機制。

　　正如諾斯(DouglassC．North)指出的，制度是社會的游戲規(guī)則，規(guī)定了人與人之間的行為范式。人工智能時代政府治理變革的現(xiàn)實缺憾迫切需要相關機制的發(fā)展創(chuàng)新，這其中首要的就是政府作為主導主體在管理機制上的跟進創(chuàng)新。對此，當前應重點做好三方面的工作:

　　(1)建構(gòu)形成專業(yè)性的領導機制。領導是組織的核心，人工智能科學嵌入政府治理的關鍵在于領導，提升政府治理的智能化水平，需要通過完善干部選拔機制，鑄就一支兼具智能治理理念和實踐經(jīng)驗的新型領導隊伍，如借鑒國外經(jīng)驗成立相關的管理委員會，或設置專門的首席人工智能官(CAIO)等，使其成為智能政府建設的中堅力量，確保政府在人工智能應用中始終把握主動。

　　(2)建構(gòu)形成多元主體間的信息共享機制。人工智能對數(shù)據(jù)和信息的依賴性，決定了其科學嵌入政府治理的過程必定是政府在數(shù)據(jù)和信息上實現(xiàn)有效連通和安全共享的過程，對此也應以相關機制的發(fā)展完善來提供支撐，如利用電子政務系統(tǒng)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，對各部門的信息流通作出協(xié)調(diào)，并基于黨務和政務公開的相關法規(guī)切實推進信息公開，以在打破科層制壁壘的前提下為提升智能治理水平提供數(shù)據(jù)支撐。

　　(3)建構(gòu)形成相應的倫理矯正機制。人工智能對行政倫理的挑戰(zhàn)必須給予正視，但決不能就此而因噎廢食，人工智能畢竟只是一種治理工具，其在政府治理中的很長時間內(nèi)都無法取代政府主體而單獨活動，因此當其在面對和處理公眾訴求時，同樣需要作為根本治理主體的人的篩查與補正，這同樣需要通過機制建設做出安排，從而推進人工智能環(huán)境下的行政倫理流程實現(xiàn)“倫理訴求-倫理盲區(qū)-倫理矯正”的有效轉(zhuǎn)變。

　　3．創(chuàng)新治理模式，建構(gòu)以人工智能為核心載體的政府善治機制。

　　推進各級政府實現(xiàn)由管理型向治理型的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代政府理論的核心要義，但治理本身亦非萬能，其同樣也會面臨失靈的危機。顯然這一境況在人工智能環(huán)境下也不會改變。唯有實現(xiàn)政府同社會的合作善治才能有效將其克服，并化解人工智能環(huán)境下可能引發(fā)的政府信息安全問題。而要建構(gòu)和形成以人工智能為載體的政府善治機制，就必須著力做好兩個層面的具體工作:

　　(1)建構(gòu)和形成針對政府治理的智能化處理系統(tǒng)。這里的智能化系統(tǒng)，就是政府機構(gòu)實現(xiàn)由現(xiàn)代通信與信息技術、計算機網(wǎng)絡技術和智能控制技術等匯集而成的應用性智能集合，這其中既要基于政務信息網(wǎng)絡化的角度，強化對政府治理的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的建設力度，以推進政府治理進程中的各類非數(shù)值型、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與動態(tài)管理，也要基于政府治理需要有選擇性地引入人工智能技術，如語言識別技術(ASＲ)、圖像識別技術(IＲT)以及自然語言處理(NLP)等，以在人機交互過程中提升對政府治理數(shù)據(jù)的處理效率，并在此基礎上形成由知識庫、數(shù)據(jù)庫、推理機、解釋器和知識獲取等組成的政府治理專家系統(tǒng)，從而為政府善治的實現(xiàn)提供堅實根基。

　　(2)創(chuàng)新以人工智能為基礎的政府治理流程。智能化系統(tǒng)建構(gòu)的根本取向在于應用，政府善治的實現(xiàn)及其優(yōu)勢的發(fā)揮也必須以智能處理流程的創(chuàng)新為保障。如通過人工智能對政府治理數(shù)據(jù)的優(yōu)化處理，將傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)改造為智能辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府監(jiān)管對象和服務對象的自動感知、智能識別和跟蹤，并針對性地提出解決方案等，由此在實現(xiàn)智能化的辦公、監(jiān)管、服務和決策的過程中，推進政府治理能力實現(xiàn)不斷提升。

　　4．創(chuàng)新協(xié)作模式，建構(gòu)政企間在人工智能領域的深度合作機制。

　　正如前文所言，科技企業(yè)構(gòu)成了當下全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。Google、亞馬遜、蘋果、微軟等國際科技巨頭很大程度上引領著全球人工智能科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。近年來，隨著國家在科技創(chuàng)新領域的不斷重視，國內(nèi)相關企業(yè)的科技水平也不斷提升，如阿里巴巴、百度、騰訊和華為等企業(yè)也在人工智能的多個技術領域達到了全球領先水平，這些企業(yè)的崛起不僅推動民眾生產(chǎn)和生活模式的改變，同時也為政府治理的智能化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實支撐。提升政府治理的智能化水平，迫切需要形成政企間深度協(xié)作機制，以達到借勢運力和借智發(fā)展的重要目標。

　　對此，一要借助科技企業(yè)的技術優(yōu)勢，形成政府治理的智能技術引入機制。人工智能本身是一個關涉多重技術的有機整體，在不同的行業(yè)和領域，其關聯(lián)性技術必然存在差異。對此政府既要積極通過研發(fā)外包的途徑，將相關的人工智能技術交給專業(yè)化的科技企業(yè)加以完成，促其通過定向研發(fā)打造契合政府治理需求的人工智能軟硬件，以確保人工智能同政府治理形成內(nèi)在的兼容性，同時要著力推進智能技術不斷走入政府治理實踐，如重點選取環(huán)保、醫(yī)療和交通等大數(shù)據(jù)資源較為完善的治理領域進行探索，以在實踐應用中推進相關技術的不斷發(fā)展和完善。

　　二要借助科技企業(yè)的智力優(yōu)勢，形成政府人工智能人才的培育機制。人工智能的嵌入對人才素質(zhì)的新要求，呼喚政府人才培養(yǎng)上的相應創(chuàng)新。對此同樣可通過政企協(xié)作的模式加以實現(xiàn)，如聘任企業(yè)研發(fā)人員擔任政府智能治理的技術顧問，或邀請企業(yè)研發(fā)團隊給予技術培訓、開展知識講座等，幫助政府提升人工智能的應用能力和水平，由此形成一批既具備過硬政治作風，又熟諳人工智能技術的復合型人才，使其在政府智能治理崗位上發(fā)揮出應有的用武之地。