政務(wù)服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展產(chǎn)物。早在2011年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意見的通知》，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和規(guī)范提出了明確的要求。包括以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府進(jìn)一步深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，通過大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中心的應(yīng)用，正在使審批從“最多跑一趟”向“一趟不用跑”發(fā)展，用數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，提升群眾滿意度，不斷推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　一、政務(wù)服務(wù)中心管理模式分析

　　從各級(jí)地方政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理情況來看，由于各地建設(shè)時(shí)期、發(fā)展階段的不同，其管理模式主要分為“傳達(dá)室”模式、“集成式”模式、“折中式”模式三種模式。

　　1.“傳達(dá)室”模式

　　主要是為了解決辦公地點(diǎn)分散，公眾辦事不便的問題，將各職能部門的審批業(yè)務(wù)辦事窗口集中設(shè)置在一個(gè)大廳，抽調(diào)各部門代表集中辦公，為社會(huì)提供服務(wù)。此種模式并不改變?cè)械墓ぷ鳈C(jī)制和業(yè)務(wù)處理流程，不破壞原有的組織管理體系和業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境，只要提供一個(gè)集中的辦公場(chǎng)所就能實(shí)現(xiàn)，而且簡(jiǎn)單易行，目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)已建成的政務(wù)服務(wù)中心都屬于此類。此模式下的政務(wù)服務(wù)中心，僅是提供了集中的辦事場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了審批部門的物理集中，但審批系統(tǒng)沒有聯(lián)動(dòng)。涉及多個(gè)部門審批的情況，辦事人仍需要重復(fù)提交資料，審批時(shí)間也沒有減少。由于缺乏行政審批集中平臺(tái)，沒有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)上的支撐，政務(wù)服務(wù)中心的管理單位僅僅是組織和協(xié)調(diào)者的身份，管理和服務(wù)能力不足。

　　2.“集成式”模式

　　全面審視各部門的審批業(yè)務(wù)，打破原有的部門職能管理體系，以效率至上重新設(shè)計(jì)審批業(yè)務(wù)處理流程，將分散在各審批部門審批職能進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一的審批機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮出電子政務(wù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。天津市濱海新區(qū)、成都市武侯區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)等都成立了行政審批局，采用了“一個(gè)印章管審批”的模式。此種模式改變了原有的組織管理體系，需要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)了資源集中，提高了整體效能。由于涉及行政體制改革、審批部門整合的問題，實(shí)施上難度較大，尤其是省、市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，采用此類模式的較少。

　　3.“折中式”模式

　　其整合程度介于“傳達(dá)室”模式和“集成”模式之間。在原有各單位職能不改變的情況下，通過信息化技術(shù)，建設(shè)一個(gè)能滿足審批業(yè)務(wù)集成的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門審批與各部門內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無縫銜接。既牢牢抓住審批的兩頭，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一反饋，也能夠?qū)徟倪^程實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督。此種模式的優(yōu)勢(shì)在于可避開審批業(yè)務(wù)集成中無法沖破或繞開的體制和政策壁壘，因地制宜，逐步推進(jìn)審批業(yè)務(wù)的集成。信息化集成平臺(tái)的建設(shè)，有利于“統(tǒng)一受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式的開展，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提升審批效能。近年來，北京、廣州、山東、海南等新建的省市級(jí)的平臺(tái)都屬于此類。

　　二、信息化技術(shù)助力政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

　　黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府進(jìn)一步深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）中提出實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更透明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　在2018年的全國(guó)兩會(huì)中，各省也提出了各自推進(jìn)措施。浙江省提出，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，讓群眾“最多跑一次”。海南省提出“極簡(jiǎn)審批模式”，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，讓群眾“少跑腿”變“不跑腿”。

　　上述成績(jī)的取得，一方面得益于放管服改革深入推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)大幅削減，非行政許可審批終結(jié)；另一方面，在做好行政審批“減法”，公眾服務(wù)“加法”中，與信息化技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用密不可分。

　　具體來說，新一代的政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)：

　　1.建立功能完善的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

　　在完善配套設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)的同時(shí)，加快網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“少跑路、不跑路”的重點(diǎn)。網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)應(yīng)涵蓋門戶網(wǎng)站、微信、政務(wù)APP等渠道，以用戶為中心，提供在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、在線預(yù)約、在線業(yè)務(wù)辦理、進(jìn)度查詢、辦理反饋等功能服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流，把信息推介、互動(dòng)交流融入對(duì)外服務(wù)中。為各類企業(yè)、個(gè)人提供統(tǒng)一的申報(bào)入口，建立標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一表式申報(bào)。接受公眾投訴、監(jiān)督，加強(qiáng)政府信息公開發(fā)布，提高政府公信力和公眾的滿意度。

　　這里要重點(diǎn)關(guān)注幾點(diǎn)：一是要建立標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)表單，簡(jiǎn)化材料清單，實(shí)現(xiàn)用戶辦事只填寫一套表格，避免重復(fù)提交材料。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在咨詢服務(wù)中，基于知識(shí)庫系統(tǒng)的知識(shí)搜索引擎，提供機(jī)器人智能咨詢服務(wù)。在遇到相對(duì)復(fù)雜問題，機(jī)器人可根據(jù)關(guān)鍵詞對(duì)公眾進(jìn)行智能引導(dǎo)，咨詢窗口提供與關(guān)鍵詞相關(guān)聯(lián)的其他問題。三是加強(qiáng)證照庫、信用庫的建設(shè)，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免循環(huán)證明，逐步推進(jìn)“不見面”審批。四是利用微信、政務(wù)APP便捷性，做好公共政策推送，實(shí)現(xiàn)用戶互動(dòng)方便快捷。

　　2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合共享，建設(shè)審批業(yè)務(wù)集成的應(yīng)用平臺(tái)

　　政府各部門之間辦事信息、證照信息、人員信息的共享，是避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明，簡(jiǎn)化審批流程的前提。只有“數(shù)據(jù)多跑路”，公眾才能“少跑路”。因此，不僅要加大“人口庫”、“法人庫”、“證照庫”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信用平臺(tái)、共享交換平臺(tái)等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的建設(shè)，還應(yīng)該繼續(xù)整合人口、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心、以服務(wù)為導(dǎo)向形成集政務(wù)服務(wù)、行政審批和監(jiān)督管理于一體的業(yè)務(wù)集成的應(yīng)用平臺(tái)。

　　這里要重點(diǎn)關(guān)注幾點(diǎn)：一是完善數(shù)據(jù)采集、入庫、更新和共享機(jī)制，這是數(shù)據(jù)橫縱向之間的交換和傳輸前提。二要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一反饋。還需要注意的是，由于政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及到海量公眾信息的存儲(chǔ)、交換，數(shù)據(jù)的安全要引起高度重視。建議按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度第三級(jí)或以上的相關(guān)要求，采用防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、安全監(jiān)管平臺(tái)等安全設(shè)備和安全策略，做好安全防護(hù)。必要時(shí)，涉及互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換，可考慮設(shè)置安全隔離區(qū)，采用網(wǎng)閘等設(shè)備，做好數(shù)據(jù)保護(hù)。

　　3.引入社會(huì)力量，推動(dòng)政府深層次服務(wù)

　　借鑒國(guó)外政府社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮引入社會(huì)資源，開展便民服務(wù)。如支付寶、微信的在線支付，實(shí)體大廳的復(fù)印、掃描、郵寄服務(wù)。在場(chǎng)所位置允許的情況下，還應(yīng)考慮建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)大廳，設(shè)置自助服務(wù)終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的自助申報(bào)、證照的自助打印等功能。

　　4.建立電子監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)督監(jiān)察

　　“打鐵還需自身硬”。在便民服務(wù)的同時(shí)，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，則是政府部門關(guān)注的另外一個(gè)重點(diǎn)，要做到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正辦理過程中的違法、違規(guī)情況，做好內(nèi)部管控，就需要建立監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)。

　　新一代電子監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)要做到全流程管控，做到事前公開、事中的實(shí)時(shí)監(jiān)督和預(yù)警糾錯(cuò)、事后的違規(guī)查處，實(shí)現(xiàn)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的政務(wù)公開、事項(xiàng)辦理、收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)等內(nèi)容以及公共資源交易服務(wù)等多角度的監(jiān)察。

　　監(jiān)察要素包括辦理時(shí)限、辦理過程、收費(fèi)管理、政務(wù)公開、用戶評(píng)議、投訴建議、電子監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等各項(xiàng)指標(biāo)。監(jiān)察的動(dòng)作包括實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、督察督辦、意見反饋、投訴管理、視頻監(jiān)控和信息公開等。

　　新一代電子監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)為監(jiān)察部門對(duì)行政審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的辦事效率和辦事質(zhì)量提供分析決策依據(jù)，為社會(huì)公眾提供審批服務(wù)的信息公開，方便公眾監(jiān)督政府服務(wù)質(zhì)量，最終起到監(jiān)督、預(yù)防、調(diào)節(jié)和反饋的作用。

　　三、結(jié)束語

　　隨著信息技術(shù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的期望值不斷提高，希望能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容?！耙惶瞬挥门堋焙汀白疃嗯芤惶恕?，都是政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的舉措，通過行政審批的“減法”，服務(wù)的“加法”，換取市場(chǎng)的“乘法”。下一步，各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)積極思考，加快學(xué)習(xí)和應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新思維、新方法、新手段、新技術(shù)，創(chuàng)新變革服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的主動(dòng)化，不斷提高企業(yè)和群眾對(duì)政府的認(rèn)可度。