山東第一部規(guī)范政府采購(gòu)工作的規(guī)章——《山東省政府采購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),將于9月1日正式施行。山東成為全國(guó)第三個(gè)出臺(tái)政府采購(gòu)地方規(guī)章的省份。這是記者今天（8月26日）從省財(cái)政廳、省法制辦聯(lián)合召開(kāi)的宣傳貫徹《山東省政府采購(gòu)管理辦法》會(huì)議上獲悉的。
《辦法》共8章56條,主要規(guī)范了政府采購(gòu)管理體制、預(yù)算和計(jì)劃、組織實(shí)施、采購(gòu)合同等內(nèi)容,核心是規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)質(zhì)量效率。
據(jù)介紹,針對(duì)采購(gòu)人具有品牌傾向、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊、違規(guī)操作,評(píng)審活動(dòng)缺乏規(guī)范、違規(guī)評(píng)審等問(wèn)題,《辦法》進(jìn)行了制度創(chuàng)新。尤其是強(qiáng)化了政府采購(gòu)的預(yù)算編制管理和時(shí)效,譬如:預(yù)算單位在采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制采購(gòu)計(jì)劃；當(dāng)年11月底前執(zhí)行完采購(gòu)預(yù)算并簽訂政府采購(gòu)合同；屬于追加預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購(gòu)合同等,確保及時(shí)采購(gòu)、真編真采。要求采購(gòu)合同的簽訂由30日縮短為15日內(nèi)完成,合同完成7個(gè)工作日內(nèi)驗(yàn)收完畢等,這都將較大幅度地提高采購(gòu)效率。
目前,山東已制定《2014年政府集中采購(gòu)目錄》及《關(guān)于編報(bào)2014年政府采購(gòu)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》。一方面,進(jìn)一步細(xì)化政府集中采購(gòu)目錄品目,并要求預(yù)算單位按最底一級(jí)品目編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算,確保編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算,也就是說(shuō),采購(gòu)電腦就是采購(gòu)電腦,而不能籠統(tǒng)說(shuō)成電子信息設(shè)備。另一方面,較大幅度地提高采購(gòu)人公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額和自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),既方便了采購(gòu)人,又能大大提高政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。
據(jù)了解,山東自1998年開(kāi)始試行政府采購(gòu),2012年,全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1073億元,比上年增加226億元,增長(zhǎng)27%,居全國(guó)第三位。
“陽(yáng)光采購(gòu)”有名有實(shí)
今年是《政府采購(gòu)法》實(shí)施第十周年。2012年,全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1073.42億元,比上年增加226.43億元,增長(zhǎng)27%,居全國(guó)第三位?！掇k法》的適時(shí)出臺(tái),有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進(jìn)廉政建設(shè)。
《辦法》既做到了與上位法結(jié)合統(tǒng)一,又體現(xiàn)了地方特色和制度創(chuàng)新。針對(duì)山東高校、醫(yī)院較多的省情,省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波表示,政府采購(gòu)預(yù)算各項(xiàng)資金都要編制在內(nèi),還要編到最末一級(jí)。比如高校、醫(yī)院的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu),不能只是籠統(tǒng)說(shuō)買(mǎi)了實(shí)驗(yàn)室設(shè)備,還要明確到底是什么設(shè)備,不能無(wú)論是什么設(shè)備,最后都寫(xiě)成了電腦。
《辦法》創(chuàng)新之處頗多,比如首次明確了政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制,完善了信息公開(kāi)制度,提出了建設(shè)電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)和采購(gòu)評(píng)審的具體規(guī)定,規(guī)范了特定條件下更改采購(gòu)方式制度等。這些都是對(duì)山東現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題做出的有針對(duì)性的突破。
“源頭防腐”有法可依
省財(cái)政廳副巡視員陳祥志認(rèn)為,“《辦法》的頒布實(shí)施是從源頭預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措,目的就是管住權(quán)力、隔斷利益、陽(yáng)光運(yùn)作”。
《辦法》第三章第十二條規(guī)定,“實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格,并不得將采購(gòu)項(xiàng)目委托給其他組織或者個(gè)人?！钡谑艞l規(guī)定,“評(píng)審委員會(huì)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避”。第二十條規(guī)定,“評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)審場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備”。對(duì)此,鞠少波進(jìn)一步解釋道,采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)任何違紀(jì)違規(guī)的行為,只要接到相關(guān)舉報(bào),我們都可以調(diào)出錄音錄像以正視聽(tīng),不會(huì)存在監(jiān)管的漏洞。
作為省財(cái)政廳政府采購(gòu)代理公司名錄中的企業(yè),山東海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司董事長(zhǎng)于麗莎告訴記者:“《辦法》還明確規(guī)定了當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家無(wú)法采用公開(kāi)招標(biāo)方式的時(shí)候,如果只有兩家供應(yīng)商,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在書(shū)面征得供應(yīng)商同意并報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后,可改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。過(guò)去這種情況下,要么出現(xiàn)廢標(biāo),要么再臨時(shí)協(xié)商決定,往往使三方之間的共識(shí)難以在第一時(shí)間達(dá)成,既耽誤了效率,又可能予人口實(shí)。”
山東大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張東輝認(rèn)為:“過(guò)去由于相關(guān)制度規(guī)章的缺失,商業(yè)賄賂等一些違法違規(guī)操作層出不窮,采購(gòu)成為了官商勾結(jié)的溫床。《辦法》通過(guò)制度的安排和建設(shè),可以將腐敗消滅于萌芽狀態(tài)?！?/p>
“本土企業(yè)”充滿(mǎn)希望
陳祥志透露,全省政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)占到財(cái)政支出的18%,許多甚至已經(jīng)超過(guò)20%甚至達(dá)到40%?！掇k法》也進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)在支持本土企業(yè)發(fā)展方面的政策功能,如第十八條明確規(guī)定的廢標(biāo)情形中就有“未經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn),提供進(jìn)口產(chǎn)品的”。對(duì)于過(guò)去一些政府采購(gòu)部門(mén)“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”這一問(wèn)題以及對(duì)進(jìn)口商品的青睞,從規(guī)章上予以了明確杜絕,也有利于保護(hù)我們本土的企業(yè)。
大力扶持本土中小企業(yè)發(fā)展是《辦法》的目的之一,如第十四條規(guī)定,“供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收”。于麗莎告訴記者,擔(dān)保函可以大大緩解供應(yīng)商的資金壓力,降低資金成本,從而也引致供應(yīng)商品成本的降低。
記者獲悉,為充分發(fā)揮信用擔(dān)保對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的支持和促進(jìn)作用,增強(qiáng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的能力,繼河南、黑龍江之后,山東結(jié)合實(shí)際于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《山東省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)方案》,對(duì)政府采購(gòu)中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予了費(fèi)率等多方面的優(yōu)惠。試點(diǎn)工作將于2013年12月31日截止?！掇k法》的出臺(tái)不僅有效承接了試點(diǎn)方案,而且以政府令的規(guī)章形式予以了制度明確。
