2017年以來，福州市市場監(jiān)管局深入踐行“放管服”改革要求，突出放管結(jié)合、加快職能轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)“證照分離”改革在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)（以下簡稱“福州片區(qū)”）落地生根。市局全程參與改革方案起草推進(jìn)，市場監(jiān)管部門涉及改革的行政審批事項(xiàng)達(dá)43項(xiàng)（全部改革事項(xiàng)共170項(xiàng)）、占比超25%，成為全市“證照分離”改革的推進(jìn)主力。
通過改革，大幅減少了審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，簡化了辦事流程，提高了企業(yè)運(yùn)行效率，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，所有新設(shè)企業(yè)登記審批時(shí)限由法定的15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作小時(shí)，切實(shí)解決了企業(yè)面臨的“辦照容易、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，獲得廣泛好評(píng)。2017年12月15日，原國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（工商企注字〔2017〕237號(hào)），福州作為全國唯一的省會(huì)城市、全省唯一地區(qū)被列入“證照分離”改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。市局充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，再造準(zhǔn)入流程，高質(zhì)量推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)得力，彰顯福州改革特色
?。ㄒ唬┌l(fā)揮表率作用
福州市成立由市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的專項(xiàng)推進(jìn)工作小組。同時(shí)，由省工商局、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后拜訪上級(jí)部門、赴上海等地考察，廣泛收集全國改革信息。深入研究福州市改革方案，提出了富有特色、高效便捷、統(tǒng)籌推進(jìn)的“證照分離”改革試驗(yàn)總體思路，參與研究采用“六個(gè)一批”的方式對(duì)工商營業(yè)執(zhí)照后的市場準(zhǔn)入許可進(jìn)行再簡化、優(yōu)化，為福州市的“證照分離”改革試點(diǎn)工作奠定先行基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持謀定后動(dòng)
盯緊“證照分離”改革目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)并運(yùn)用“工匠精神”，多次召開專題研究會(huì)議，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按便于操作、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，篩選審批頻次較高、改革后成效明顯的事項(xiàng)參與本次改革。對(duì)市局參與改革試點(diǎn)的審批事項(xiàng)43項(xiàng)120小項(xiàng)所涉及的辦事指南及附件、流程圖、事中事后監(jiān)管措施、改革舉措等共計(jì)411份文件進(jìn)行了清理規(guī)范。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新特色
涉及此次改革的行政審批事項(xiàng)共計(jì)170項(xiàng)。除了吸納已在浦東新區(qū)進(jìn)行改革的行政審批事項(xiàng)，還從體現(xiàn)全省特色和改革力度考慮，篩選新增了對(duì)臺(tái)特色項(xiàng)目、海上絲綢之路特色項(xiàng)目、自主創(chuàng)新示范區(qū)特色項(xiàng)目和生態(tài)文明特色項(xiàng)目。
同時(shí)，福州市在吸納上海浦東新區(qū)取消、轉(zhuǎn)備案、承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入等5種方式基礎(chǔ)上，從提高行政審批效能和服務(wù)水平方面入手，經(jīng)深入分析研究，擬在采取單項(xiàng)減少許可的同時(shí)，創(chuàng)新提出組合減少方式，即“合并核準(zhǔn)”這一新舉措，對(duì)同一部門或相關(guān)部門通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以管控的兩個(gè)以上關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、審批要件，可采取合并許可、合并辦理、相對(duì)集中審批權(quán)或并聯(lián)辦理等辦法提速辦結(jié)。
此外，福州市的改革方案突出監(jiān)管針對(duì)性、可操作性和有效性，細(xì)化強(qiáng)化監(jiān)管手段，提出改革事項(xiàng)按照“一事一措施”的方式逐條制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，尤其在食品加工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等影響全局、關(guān)系民生健康等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保“證照分離”改革后事中事后監(jiān)管到位，做到該“放”的放活，該“管”的管住。
二、提升營商便利度，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”
（一）放寬準(zhǔn)入，激發(fā)市場雙創(chuàng)活力
在福州片區(qū)內(nèi)開展市場主體名稱登記制度改革，試行自助查重、自主申報(bào)的名稱預(yù)核制度；探索試行經(jīng)營范圍登記改革，放開企業(yè)經(jīng)營范圍，企業(yè)可自主選擇經(jīng)營不涉及前置許可的項(xiàng)目。
（二）梳理職權(quán)，精簡行政審批事項(xiàng)
對(duì)登記后置審批事項(xiàng)進(jìn)行分類清理，配合梳理170項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)，列出取消、轉(zhuǎn)備案管理、實(shí)行告知承諾等6類審批事項(xiàng)的清單，并明確審批權(quán)限及部門，提出修改、廢止或暫停實(shí)施的建議。發(fā)揮部門融合優(yōu)勢，對(duì)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)審批事項(xiàng)優(yōu)先開展“證照分離”改革，共涉及審批事項(xiàng)43項(xiàng)，占比超1/4。
（三）順應(yīng)形勢，降低投創(chuàng)成本
實(shí)行“市場主體經(jīng)營場所申報(bào)承諾制度”，實(shí)施“容缺審批”，允許暫時(shí)難以提供場地權(quán)屬證明、符合一定條件的企業(yè)，以申報(bào)承諾材料作為證明，降低創(chuàng)業(yè)投資制度性門檻。2017年10月1日《無證無照經(jīng)營查處辦法》正式實(shí)施后，市局結(jié)合實(shí)際，草擬了《福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范指定場所降低謀生性就業(yè)的指導(dǎo)意見》，探索在發(fā)展早夜市和便民服務(wù)點(diǎn)工作中適用豁免登記條款。
（四）先行先試，探索簡易注銷模式
積極構(gòu)建“投資便利，風(fēng)險(xiǎn)可控，退市自由”的自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)符合條件的新設(shè)或無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷，將報(bào)紙公告改為政府網(wǎng)站公示。截至目前，福州片區(qū)共有2008戶企業(yè)辦理簡易注銷登記。
三、完善信用約束，破解“監(jiān)管缺位越位”
?。ㄒ唬?shí)施分級(jí)分類后續(xù)監(jiān)管
推動(dòng)政府職能由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同制定和落實(shí)改革事項(xiàng)涉及的行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后各項(xiàng)監(jiān)管措施和實(shí)施細(xì)則，制定和完善監(jiān)管項(xiàng)目清單，確保簡政放權(quán)后管理不松懈。針對(duì)完全取消審批的11個(gè)事項(xiàng)，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法確保管理措施落實(shí)到位；針對(duì)審批改備案的6個(gè)事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定備案管理辦法，明確“無備案經(jīng)營”的法律責(zé)任；針對(duì)實(shí)行告知承諾制的23個(gè)事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查；針對(duì)合并核準(zhǔn)的5個(gè)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施；針對(duì)提高審批透明度和可預(yù)期性的89個(gè)事項(xiàng)，結(jié)合面上的監(jiān)管措施予以優(yōu)化；針對(duì)強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的36個(gè)事項(xiàng)，在事中事后監(jiān)管階段強(qiáng)化檢查和處罰。
（二）構(gòu)建市場多元信用監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建以信息信用監(jiān)管為核心、市場主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用狀況分為守信和失信兩類四檔，即信用良好、守信、失信、嚴(yán)重失信。根據(jù)企業(yè)不同信用類型，實(shí)施差別化分類監(jiān)管。對(duì)信用良好和守信企業(yè)，福州片區(qū)執(zhí)法人員減少抽查次數(shù)和抽查頻率，除被舉報(bào)投訴外，一律不進(jìn)行實(shí)地檢查；對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè)，增加了對(duì)企業(yè)的抽查次數(shù)和抽查頻率，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。
同時(shí)積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，依托福州片區(qū)官網(wǎng)信息公示平臺(tái)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。2017年7月試點(diǎn)以來，平臺(tái)已公示的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查信息達(dá)500余條，既保障了行政執(zhí)法相對(duì)人的知情權(quán)，也有效發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用水平
探索依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善行業(yè)抽查事項(xiàng)清單，建設(shè)市場主體和執(zhí)法人員兩個(gè)名錄庫，將“一單兩庫”模式植入雙隨機(jī)抽查。配合福州片區(qū)制定了商貿(mào)、文廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品、及工商管理的市場違法經(jīng)營行為提示清單1985項(xiàng)，其中涉及市場監(jiān)督管理1469項(xiàng)。截至2018年2月底，福州片區(qū)綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)歸集了片區(qū)內(nèi)企業(yè)的有關(guān)登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類、信用類等市場主體政務(wù)信息共計(jì)14.74萬條，其中良好企業(yè)182條，風(fēng)險(xiǎn)提示企業(yè)2084條，風(fēng)險(xiǎn)警示企業(yè)114條。
（四）突出部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
推行跨部門“雙隨機(jī)”綜合抽查制度，建設(shè)全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)失信企業(yè)信用信息嵌入各部門業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。目前，評(píng)定出片區(qū)守信企業(yè)3.12萬家，失信企業(yè)1144家，嚴(yán)重失信企業(yè)743家。
（五）突出對(duì)專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管
因地制宜地制訂事中事后監(jiān)管措施。在福州市馬尾名成水產(chǎn)品批發(fā)市場推行水產(chǎn)品電子追溯的探索實(shí)踐，導(dǎo)入電子追溯管理，探索源頭監(jiān)管；并由市場主辦方牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)與德國萊茵公司合作，成立第三方檢測機(jī)構(gòu)“名城萊茵檢測服務(wù)公司”，每天針對(duì)甲醛、過氧化氫、氯霉素等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果及時(shí)上報(bào)轄區(qū)監(jiān)管部門，作為監(jiān)管部門行業(yè)預(yù)警、處罰和分類監(jiān)管的指導(dǎo)。
四、再造準(zhǔn)入流程，破解“群眾辦證難”
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在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目如銀行《開戶許可證》《機(jī)構(gòu)信用代碼證》等涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼、多證聯(lián)辦”。
（二）持續(xù)推進(jìn)全城通辦服務(wù)
在福州片區(qū)以外的10個(gè)縣（市）區(qū)增設(shè)異地注冊(cè)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，借鑒自貿(mào)區(qū)企業(yè)“就近辦理、全城通辦”注冊(cè)登記模式，擴(kuò)大自貿(mào)政策輻射影響。截至目前，共辦理“全城通辦”企業(yè)6830戶。
（三）改善審批供給水平
探索“注冊(cè)登記助理審批制”，為注冊(cè)官配備行政審批助理，用政府購買服務(wù)的方式充實(shí)窗口力量。在社區(qū)、街道設(shè)置自助登記受理終端，以“自助式登記”解決在編人員不足的問題，打通群眾辦事的最后一公里。全面推廣“銀行網(wǎng)點(diǎn)無償代辦工商登記業(yè)務(wù)”模式，為市場主體提供“銀行申報(bào)——工商審批——銀行發(fā)照”的一站式服務(wù)。
（四）積極探索審批文書郵寄送達(dá)
探索建立工商登記文書郵寄（快遞）送達(dá)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、電子營業(yè)執(zhí)照、讀卡器及相關(guān)文書的直接郵寄送達(dá)，企業(yè)無需再次到登記窗口領(lǐng)取執(zhí)照及相關(guān)文書。節(jié)約企業(yè)辦事成本，讓準(zhǔn)入更加便捷高效。
五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展
截至目前，福州片區(qū)已接受改革相關(guān)咨詢2.3萬余件，截至2018年1月底，已完成行政許可1.87萬件（含商事登記），受到區(qū)內(nèi)企業(yè)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。福州片區(qū)新增企業(yè)2.88萬戶、總注冊(cè)資本4743.95億元；企業(yè)數(shù)量較掛牌前增長10倍。2018年以來，福州片區(qū)先后引進(jìn)80多家臺(tái)灣創(chuàng)新創(chuàng)科基地，落地200多個(gè)對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；新增臺(tái)資企業(yè)337戶，注冊(cè)資本26.8億元，占全市臺(tái)資企業(yè)70%，注冊(cè)臺(tái)灣個(gè)體工商戶144家。
此次“證照分離”改革，僅將原有的藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可籌建審批、藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證三個(gè)事項(xiàng)合并審批一項(xiàng)，辦理時(shí)限由原來的31個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，提交材料由3次22份簡化為1次13份，費(fèi)用減免了3500元，大大提高行政審批便捷化水平。截至目前，共計(jì)免收GSP認(rèn)證費(fèi)15.75萬元。
而針對(duì)建筑公司申請(qǐng)?jiān)黾印把b飾裝修建筑玻璃幕墻”等資質(zhì)，按先前的規(guī)定，須提交4大類18項(xiàng)材料，包括公司所有技術(shù)工人的身份證、職業(yè)技能證書原件等，“證照分離”改革該項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，只需提交13項(xiàng)核心材料，簽署“告知承諾書”，通過企業(yè)信用擔(dān)保，就可先行辦理資質(zhì)增項(xiàng)，解了企業(yè)的燃眉之急。此外，在為一些公司辦理計(jì)量器具許可證的過程中，很多事項(xiàng)的審批不需要所有材料“一步到位”，而是通過實(shí)行“告知承諾”制等方式，容許部分材料事后補(bǔ)齊，讓后續(xù)的審批步驟同時(shí)進(jìn)行，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，將原來需要30個(gè)工作日才能辦結(jié)的計(jì)量器具制造許可證縮短至12天辦結(jié)。
2017年11月3日，福州市政府印發(fā)《福州市深化和擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革工作方案》（榕政辦〔2017〕310號(hào)），明確將福州片區(qū)“證照分離”改革試驗(yàn)范圍擴(kuò)展到福州新區(qū)、將上?！白C照分離”改革復(fù)制推廣到福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)）等不在福州新區(qū)范圍內(nèi)的國家級(jí)和部分省級(jí)開發(fā)區(qū)。福州市市場監(jiān)管局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號(hào)）的決策部署，下一步主要做好以下重點(diǎn)工作。
一是做好省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的下放與承接。按照省政府批準(zhǔn)的《福州市開展“證照分離”改革工作總體方案》，協(xié)調(diào)相關(guān)市直部門再將14項(xiàng)省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放福州片區(qū)。
二是總結(jié)和完善“證照分離”改革內(nèi)容。從“完善市場準(zhǔn)入制度的六種模式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的‘一事一監(jiān)管’舉措、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式”入手，進(jìn)一步提煉福州片區(qū)“證照分離”改革特色。圍繞“多證合一”改革要求，擴(kuò)大“證照分離”中“合并核準(zhǔn)”事項(xiàng)范圍，按照企業(yè)、群眾需求量大和安全可控的原則，再篩選一批“合并核準(zhǔn)”事項(xiàng)。
三是加強(qiáng)全程化管理。將深化和擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革工作列入年終績效考核內(nèi)容。要求各相關(guān)部門認(rèn)真按照工作方案要求，精心組織，加快改革的推進(jìn)落實(shí),并定期報(bào)告改革工作推進(jìn)情況。
四是完善獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制。以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的公開曝光。
