最近，全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果出爐，浙江省衢州市在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中排名第四，位列北京、廈門、上海之后。作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地，衢州創(chuàng)建優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境背后，離不開(kāi)對(duì)“最多跑一次”改革的深度理解與積極踐行。
秋高氣爽9月初，記者在浙江省委宣傳部門的組織下走進(jìn)衢州，了解該市如何打造“最多跑一次”的衢州樣板；如何造就全省第一個(gè)“一窗受理、集成服務(wù)”試點(diǎn)和第一個(gè)“多審合一、測(cè)驗(yàn)合一”試點(diǎn)；如何以“最多跑一次”改革為牽引，不斷深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能和提升行政效能。
“最多跑一次”衢州速度，行政審批服務(wù)效率翻兩番
9月6日，記者來(lái)到有三層樓的衢州市行政服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)這里除了可以辦理證件等正事兒以外，還設(shè)有面包店、咖啡吧、書(shū)吧等休閑區(qū)域，讓來(lái)往的市民有地可“坐”！
衢州市行政服務(wù)中心管理辦公室黨委書(shū)記童雪明介紹，目前，該中心共有35個(gè)部門，市本級(jí)1368項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除省明確作為例外的6個(gè)事項(xiàng)外，已全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，進(jìn)駐中心事項(xiàng)1336項(xiàng)，占所有事項(xiàng)的97.7%。
據(jù)記者了解，在衢州市行政服務(wù)中心可分別辦理企業(yè)注冊(cè)登記及后置審批、投資項(xiàng)目審批服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)、出入境業(yè)務(wù)辦理、公安綜合服務(wù)、公積金業(yè)務(wù)、其他綜合事務(wù)等七大類較完整的“一條龍”服務(wù)。其中，衢州開(kāi)創(chuàng)的建筑工程竣工驗(yàn)收新模式真正解決了地產(chǎn)界的難言之隱，大大提高了辦事效率，被業(yè)界拍手叫好！
“過(guò)去我們進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序非常繁瑣，不但要填將近100項(xiàng)材料申報(bào)，而且程序非常復(fù)雜，僅分項(xiàng)驗(yàn)收就有14個(gè)項(xiàng)目，其中污水驗(yàn)收前后加起來(lái)要驗(yàn)四回！而且跨的部門多，難免請(qǐng)客吃飯什么的成本也花費(fèi)不少！如今市政府在‘最多跑一次’改革中推出‘測(cè)驗(yàn)合一’，前不久我們一期32萬(wàn)方的項(xiàng)目驗(yàn)收，只花了15天，這在以前至少得一個(gè)月以上！”新湖房地產(chǎn)邱總興奮地告訴記者，這次市政府這個(gè)創(chuàng)新改革真是眾望所歸，大快人心。
衢州市規(guī)劃局審批處處長(zhǎng)屠勛華向記者介紹，在率先完成建筑工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革基礎(chǔ)上，針對(duì)工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)普遍存在的涉及部門多、程序復(fù)雜、企業(yè)辦事不便等問(wèn)題，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪、以測(cè)帶核、核審分離、多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”要求，在全省率先推出以“一套標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)到底、一個(gè)機(jī)構(gòu)干到底、一套系統(tǒng)辦到底、一套數(shù)據(jù)用到底”為主要內(nèi)容的建筑工程竣工驗(yàn)收新模式。
“我們通過(guò)改革，測(cè)繪技術(shù)成果和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告實(shí)行全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)報(bào)批，原需向12家部門申報(bào)測(cè)繪驗(yàn)收現(xiàn)僅需向1個(gè)窗口申報(bào)，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)竣工測(cè)繪原先需向6家部門提交22項(xiàng)材料變成材料“零提交”，其它6家部門驗(yàn)收申報(bào)材料由73項(xiàng)縮減為22項(xiàng)，綜合驗(yàn)收總時(shí)長(zhǎng)由3個(gè)月壓縮至1個(gè)月內(nèi)。”屠勛華說(shuō)，行政審批服務(wù)效率實(shí)現(xiàn)翻兩番。
這樣的效率，來(lái)自于衢州市政府在改革中迅速轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)浙江首個(gè)“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。他們整合業(yè)務(wù)板塊，再造業(yè)務(wù)流程，打破部門分割，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。據(jù)記者了解，改革后群眾每辦一件事，平均比原來(lái)少跑3個(gè)窗口、少跑6次以上，審批時(shí)限縮短75%以上。
童雪明介紹，今年行政服務(wù)中心將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理”，“一個(gè)政府”面向群眾和企業(yè)，“辦一件事，進(jìn)一個(gè)門、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗”。目前，納入“無(wú)差別受理”事項(xiàng)968項(xiàng)，占進(jìn)駐中心事項(xiàng)的72.5%。
再創(chuàng)“最多跑一次”升級(jí)版
“一次”還不夠，最好是“零”跑腿！
“接下來(lái)我們要實(shí)現(xiàn)讓老百姓不用出門，直接在家里通過(guò)手機(jī)就可以辦理事項(xiàng)！”衢州市行政服務(wù)中心副主任洪寒月信心滿滿地說(shuō)。
經(jīng)了解，衢州市當(dāng)下正著力打造“掌上辦事之城”，以實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)“24小時(shí)可辦”為目標(biāo)，推動(dòng)移動(dòng)辦事平臺(tái)迭代的升級(jí)改造，完成移動(dòng)端與“一窗受理”云平臺(tái)融合。
要實(shí)現(xiàn)“掌上衢州”，讓老百姓通過(guò)手機(jī)即可辦理事項(xiàng)，有一個(gè)大前提是必須建立一朵相互聯(lián)系的網(wǎng)上“云”來(lái)儲(chǔ)存相關(guān)信息。而打破信息孤島，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，既是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的必然路徑，也是攻堅(jiān)難點(diǎn)。
對(duì)此，衢州通過(guò)融合“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦、異地辦”，推出一窗受理云平臺(tái)。目前通過(guò)技術(shù)手段對(duì)接部門自建系統(tǒng)，已對(duì)接4個(gè)國(guó)部級(jí)系統(tǒng)、33個(gè)省級(jí)系統(tǒng)、7個(gè)市縣級(jí)系統(tǒng)。截止到2018年8月底，衢州在一窗受理云平臺(tái)的收件量達(dá)到八十多萬(wàn)件。
衢州市行政服務(wù)中心相關(guān)工作人員向記者演示一窗受理云平臺(tái)場(chǎng)景，到窗口辦理“出具房改核查證明”這個(gè)事情，窗口工作人員打開(kāi)一窗受理云平臺(tái)，找到該事項(xiàng)。將申請(qǐng)人的身份證放在身份證讀卡器上，便可以將申請(qǐng)人的基本信息（如姓名、身份證號(hào)碼、地址）與需要收取的材料全部都獲取出來(lái)（如身份證、結(jié)婚證、戶口本等）。
“以前辦理這個(gè)事情，還需要申請(qǐng)人提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本的復(fù)印件，如果是有離婚情況的還要提供離婚證?，F(xiàn)在只需要一張身份證就可以了?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，這些信息是通過(guò)衢州市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)共享的，并且加蓋了防篡改的電子簽章注明出處與用途，真正實(shí)現(xiàn)了群眾方便、部門認(rèn)可、數(shù)據(jù)跑路的辦事模式。
據(jù)最新一份“成績(jī)單”顯示：目前衢州在“最多跑一次”事項(xiàng)移動(dòng)端辦理，已實(shí)現(xiàn)住建局、衛(wèi)計(jì)委、公安局等18個(gè)部門122個(gè)事項(xiàng)掌上辦理、114個(gè)事項(xiàng)掌上預(yù)審，掌上辦事完成率為61%。交通出行、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、納稅繳費(fèi)、教育職考等14類60余項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)可供市民在移動(dòng)端查詢辦理。
值得一提，衢州通過(guò)創(chuàng)新政府服務(wù)方式，用政府的多跑換來(lái)群眾的少跑，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情；2017年衢州市GDP增速為10.26%，同比增3個(gè)百分點(diǎn)。而在浙江省內(nèi)最近一次的第三方調(diào)查結(jié)果顯示，衢州市本級(jí)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率97.3%、滿意率97.21%，均居全省前列。
