報告認為，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)是一般意義的農(nóng)村建設(shè)，而是要根本改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、城市單向抽取農(nóng)村資源的城鄉(xiāng)關(guān)系與工農(nóng)關(guān)系，重新定位國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，使農(nóng)村全面告別土地經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、自足經(jīng)濟，走上城鎮(zhèn)化、市場化、科技化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、新工業(yè)化的現(xiàn)代化軌道，使土地農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)型為市場工業(yè)文明與市場生態(tài)文明。21世紀中國的新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)根本不同之處，應(yīng)在于制度創(chuàng)新、觀念變遷與文明轉(zhuǎn)型。

 

 

　　電話普及率在95%以上  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，公路、電、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。村鄉(xiāng)之間一般都連通了水泥公路，但村與村之間很多地方尚沒有連通水泥公路。農(nóng)村個人交通工具主要為自行車與摩托車，其中摩托車越來越普及。鄉(xiāng)縣之間全部有公交系統(tǒng)，但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間尚無公交系統(tǒng)直接相連。電話普及率在95%以上?？拷擎?zhèn)的農(nóng)村有的也連通了寬帶網(wǎng)絡(luò)。

 

　　宗教組織發(fā)展迅速  制度與組織建設(shè)方面，村民自治基本實現(xiàn)；宗教組織發(fā)展迅速，特別是基督教組織，信教群眾一般約占當(dāng)?shù)厝丝诘?%——9%之間，不同村莊比例差異較大，有些家庭是全部信教。據(jù)調(diào)查，招賢沅何村人口數(shù)約為320人，信基督教者約為28人，有1個教堂。河山村委會約2600人，信基督教者約為120人，有3個教堂。

 

　　打工收入一般占農(nóng)民家庭收入的80%以上  經(jīng)濟建設(shè)方面，農(nóng)村家庭收入提高，生活水平大有改善，農(nóng)村能源利用由木材、草、糠逐漸為電與燃氣取代。農(nóng)民全年總支出一般在萬元以上，多則達30000——40000元以上。農(nóng)民人均純收入一般在2000—4000元之間，多則有達8000元以上，少的也有在1000元以下，甚至500元以下。農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)民工比例高，農(nóng)民外出打工比例一般占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上，占青壯年勞動力的70%以上，務(wù)農(nóng)農(nóng)民在農(nóng)閑時一般也在當(dāng)?shù)卮蚬?，打工收入一般占農(nóng)民家庭收入的80%以上，純粹靠務(wù)農(nóng)收入的家庭已不多見。據(jù)調(diào)查，招賢沅何村外出打工人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1%，桂家山村為23%，河山村為50%多。往往離城鎮(zhèn)越遠，打工人口比例越高。打工的主要城市為上海、廣東深圳、東莞、廣州、福建廈門、泉州、浙江溫州、寧波、義烏等地。打工的主要行業(yè)集中在建筑裝潢、家電、紡織服裝、酒店餐飲等。打工者月工資一般在1000——1500元左右。也有600——800元之間者，甚至500元以下者。也有農(nóng)民在沿海城市自主創(chuàng)業(yè)，有的辦公司，有的從事各種零售、家具制造、發(fā)藝與餐飲服務(wù)。自主創(chuàng)業(yè)者的收入一般年人均在2萬元以上。

 

　　大部分村莊的參合率在95%以上  社會建設(shè)方面，住房條件大有改善，80%以上的農(nóng)民住上了鋼筋水泥磚頭房，住房面積達到當(dāng)?shù)匾话銟?biāo)準(zhǔn)。普遍參與合作醫(yī)療，大部分村莊的參合率在95%以上。低保制度基本建立，原五保戶全部納入低保范圍。農(nóng)村老齡化尚不嚴重，一般以子女養(yǎng)老為主。據(jù)調(diào)查，河山村委會老齡化率（65歲以上人口占當(dāng)?shù)厝丝诒壤┘s為8%，河山村為8.4%，桂家山村約為15%，招賢沅何村約為12.5%。政府對耕地實行補貼，每畝平均100元左右。

 

　　義務(wù)教育完成達標(biāo)率一般在80%以上  文化教育與思想道德建設(shè)方面，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民工普遍受到發(fā)達地區(qū)思想文化風(fēng)氣的影響，思想觀念更加開放，對生活有更樂觀的預(yù)期。義務(wù)教育完成達標(biāo)率一般在80%以上，有許多村莊達到100%，也有少數(shù)貧困村莊達標(biāo)率極低，甚至只有10%左右。

 

　　生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)  生態(tài)建設(shè)方面，農(nóng)村環(huán)境普遍得到改善，生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。人均耕地面積在0.8——2畝之間不等。由于城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量日益增多，也由于沿海經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)機會多，就業(yè)工資較高，去沿海打工的農(nóng)民工數(shù)量也居高不下，致使農(nóng)村資源環(huán)境壓力不斷減輕，環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

 

 

　　村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，整個村莊顯得雜亂無序，嚴重影響各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有欠美觀。原因在于：一方面，農(nóng)民往往根據(jù)合作化以前的土地產(chǎn)權(quán)建房，另一方面，土地批租時缺乏規(guī)劃。清潔飲水嚴重缺乏，基本沒有自來水，有自來水的地方自來水也沒有經(jīng)過科學(xué)凈化，直接飲用的井水沒有經(jīng)過技術(shù)檢測鑒定合格。水泥公路與公交系統(tǒng)尚未完善，有的地方公路損壞極其嚴重，一方面在于缺乏日常維護與管理，另一方面直接與公路質(zhì)量相關(guān)。有線電視還沒有普及，寬帶網(wǎng)絡(luò)極其有限。除家庭電視與體力勞動外，文化娛樂健身設(shè)施欠缺。消防設(shè)施、太陽能利用、沼氣利用等方面尚需加強。這次暴雪凍雨暴露了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的一些弊端，主要是新電線干大量折斷，這一方面固然與本次惡劣天氣有關(guān)，但另一方面也對其質(zhì)量是個嚴峻考驗，暴露了其明顯的質(zhì)量不良。因此，在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一定要注意質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督，堅決保證建設(shè)工程質(zhì)量，而不能再制造“豆腐渣”工程。

 

　　城鄉(xiāng)聯(lián)動缺乏體制的系統(tǒng)建構(gòu)  制度與組織建設(shè)方面，除勞動力單向輸出外，城鄉(xiāng)聯(lián)動缺乏體制的系統(tǒng)建構(gòu)。各類社會經(jīng)濟組織不發(fā)達，集體合作經(jīng)濟組織名存實亡。

 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低  經(jīng)濟建設(shè)方面，土地利用方式單一，一般以種植某種糧食作物為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量有限，缺乏規(guī)模經(jīng)營。青壯勞動力基本上外出打工，打工收入占全部家庭收入來源70——100%。

 

　　養(yǎng)老等社會保障體制欠缺  社會建設(shè)方面，除合作醫(yī)療、低保外，其他社會保障體制欠缺，如養(yǎng)老，應(yīng)對各種突發(fā)事故等。一胎計劃生育達標(biāo)率低，普遍生育在兩胎以上。直接原因在于：養(yǎng)老保障主要依靠兒女，尤其是兒子。維持家庭收入來源主要靠兒女打工。由于收入有限、觀念限制與勞動力轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)業(yè)主要勞動力來源也主要靠兒女，而不是依靠雇傭。維持家族地位與勢力也主要靠兒女?dāng)?shù)量多。由于法治不完善，保障家庭安全在一定程度上也靠兒女。還有養(yǎng)兒防老、多子多富的觀念仍然根深蒂固。由于城市社會保障體制還不健全，許多城市的社會保障不是直接與戶口掛鉤，而是與就業(yè)單位掛鉤，因此，一些已轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口由于在城市找不到合適就業(yè)，生活極其困難，期待恢復(fù)農(nóng)業(yè)戶口，出現(xiàn)了一種逆城市化現(xiàn)象。

 

　　文化娛樂單調(diào)貧乏  文化教育與道德建設(shè)方面，除看電視、打撲克、打麻將外，文化娛樂單調(diào)貧乏。家庭主要勞動力受教育程度一般為初中，女性則為小學(xué)。義務(wù)教育流失率高，達標(biāo)率低。原因在于：農(nóng)民家庭收入主要來源依靠打工，許多初中未畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生紛紛外出沿海打工。以科學(xué)技術(shù)與思想文化教育為主題的新農(nóng)民培育缺乏，大部分外出農(nóng)民工未經(jīng)過專門培訓(xùn)，留在農(nóng)村的農(nóng)民更缺乏社會教育。消防意識淡漠，亂搭電線與違規(guī)使用電器與燃氣現(xiàn)象比較嚴重，火災(zāi)隱患多。

 

　　生態(tài)農(nóng)村與生態(tài)文明意識薄弱  生態(tài)文明建設(shè)方面，廢物與污物處理欠缺，廁所建設(shè)不合理，沒有良好的排污系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村與生態(tài)文明意識薄弱，生態(tài)經(jīng)濟不發(fā)達。

 

 

　　有人把新農(nóng)村建設(shè)歸結(jié)為“一看路，二看住，三看環(huán)境，四看樹”，新農(nóng)村建設(shè)是否可以這樣簡單地理解？新農(nóng)村建設(shè)與以前一再反復(fù)倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)究竟有什么不同？[page]

 

 

　　意義的農(nóng)村建設(shè)，而是要根本改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、城市單向抽取農(nóng)村資源的城鄉(xiāng)關(guān)系與工農(nóng)關(guān)系，重新定位國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，使農(nóng)村全面告別土地經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、自足經(jīng)濟，走上城鎮(zhèn)化、市場化、科技化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、新工業(yè)化的現(xiàn)代化軌道，使土地農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)型為市場工業(yè)文明與市場生態(tài)文明。21世紀中國的新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)根本不同之處，應(yīng)在于制度創(chuàng)新、觀念變遷與文明轉(zhuǎn)型。如果不是這樣，那么新農(nóng)村建設(shè)就只能是重復(fù)以前一再倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)而已。

 

　　從這一思路看，新農(nóng)村建設(shè)必須澄清以下六大誤區(qū)。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)固然離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但它并不等于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  清潔用水、沼氣、電力、燃氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防設(shè)施、住房、道路、橋梁、水利、農(nóng)業(yè)機械、文化娛樂設(shè)施等方面的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，完成這些工作，只是新農(nóng)村建設(shè)的良好開端，而不是意味著新農(nóng)村建設(shè)的大功告成。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)固然離不開國際開發(fā)機構(gòu)、政府、企業(yè)部門的援助與救濟，但它并不等于外來的援助與救濟  農(nóng)村資金與技術(shù)薄弱，外來的援助與救濟是十分必要的，但它僅僅只能發(fā)揮協(xié)助功能，并不能完全替代農(nóng)村自身持續(xù)的成長活力。新農(nóng)村建設(shè)的主體仍然只能是農(nóng)村與農(nóng)民本身。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)固然需要建設(shè)健全的社會保障制度，但新農(nóng)村建設(shè)并不等于社會保障制度建設(shè)  醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、撫恤、轉(zhuǎn)移就業(yè)等，都應(yīng)該納入社會保障體系的框架之內(nèi)，沒有完善的社會保障體系，新農(nóng)村建設(shè)中的風(fēng)險因素就不能得到最大程度的緩解，但社會保障僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的社會安全網(wǎng)，是新農(nóng)村建設(shè)成功的基礎(chǔ)與保證。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)固然要提高農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)與大多數(shù)農(nóng)民的生活水平，但它并不是以平均主義的方法去進行建設(shè)  中國農(nóng)村區(qū)域的地方資源特點不同，發(fā)展水平參差不齊，因此，不能以同等的投資、技術(shù)、方法去進行建設(shè)，而應(yīng)該在原有發(fā)展水平基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的具體資源與風(fēng)情，建設(shè)富有地區(qū)特色的新農(nóng)村，鼓勵有條件的地區(qū)先發(fā)展起來。就單個村莊而言，新農(nóng)村建設(shè)也不是平均分配集體財富，而是按照集體與家庭（或個人）的雙層經(jīng)營模式，根據(jù)要素與效益進行分配，不能完全取消集體這一層次的分配收益，要留夠集體自主發(fā)展的空間。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)不是農(nóng)村與城市分別建設(shè)  不是要農(nóng)村獨立自主地發(fā)展，使農(nóng)村永遠成為農(nóng)村，而是要農(nóng)村更加緊密地與城鎮(zhèn)結(jié)合互動，進一步融入城鎮(zhèn)化的軌道，不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

 

　　新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)該進一步污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而主要是保護、修復(fù)和改良農(nóng)村生態(tài)環(huán)境  大規(guī)模地耗用土地資源、林木資源、水資源，不斷污染空氣、河流、土壤，不是新農(nóng)村建設(shè)的根本方向。新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重點應(yīng)該是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟（綠色食品產(chǎn)業(yè)）、生態(tài)經(jīng)濟（生態(tài)農(nóng)業(yè)）、旅游經(jīng)濟（觀光農(nóng)業(yè)）、服務(wù)經(jīng)濟。

 

 

　　新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠，在以下六個方面需要切實加強：

 

　　進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異不斷縮小，使農(nóng)村也能夠較快地趕上市場化、工業(yè)化、信息化、知識化、服務(wù)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、社會化的潮流。因此，需進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔飲水、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、消防設(shè)施、太陽能利用、沼氣利用、水泥公路與公交系統(tǒng)、文化娛樂健康設(shè)施等方面的建設(shè)步伐。

 

　　通過制度建構(gòu)使農(nóng)村向著政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會和諧化、生態(tài)優(yōu)良化、文化多彩化的方向邁進  制度與組織建設(shè)方面，要通過制度建構(gòu)使農(nóng)村向著政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會和諧化、生態(tài)優(yōu)良化、文化多彩化的方向邁進。著力完善村民自治制度、農(nóng)村管理規(guī)范化制度、城鄉(xiāng)市場一體化制度、社會保障制度、生態(tài)安全監(jiān)督與風(fēng)險評估制度，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任制度與保潔制度，文化教育技術(shù)創(chuàng)新制度，進一步培育和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟社會組織。必須在農(nóng)村構(gòu)建包含資本市場、信息市場、土地市場、技術(shù)市場、人力市場在內(nèi)的完善的市場制度。穩(wěn)步地推進戶籍制度改革，完善農(nóng)民漸進地市民化的制度安排。健全農(nóng)民自組織化的制度，維護農(nóng)民組織的合法權(quán)益。改良并發(fā)展以合作投資、合作管理、合作承擔(dān)風(fēng)險、合作收益為基礎(chǔ)的農(nóng)村各項合作制度。有序建設(shè)城鄉(xiāng)一體、互助、聯(lián)動的城鄉(xiāng)和諧融合制度。健全有關(guān)法律與管理制度，切實轉(zhuǎn)換政府管理職能，建設(shè)以引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民為職責(zé)，而不是以創(chuàng)業(yè)贏利為目標(biāo)的新型鄉(xiāng)政府。

 

　　深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新  經(jīng)濟建設(shè)方面，要使農(nóng)業(yè)向著市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒐净?、多樣化、科技化、生態(tài)化、綠色化、服務(wù)化、自主合作化的方向邁進。大力發(fā)展節(jié)水節(jié)能高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　要使農(nóng)村社會向著安全保障化、社會和諧化、全面小康化的方向邁進  社會建設(shè)方面，要使農(nóng)村社會向著安全保障化、社會和諧化、全面小康化的方向邁進。進一步完善合作醫(yī)療制度，積極推進老齡、孤兒、貧困與意外方面的保障制度建設(shè)，建設(shè)有中國特色的社會主義和諧農(nóng)村社會。對農(nóng)民工要普遍推行綜合保險，包括勞動保險、意外保險、醫(yī)療保險等，有條件的城市，要有序地不斷地使長期在該城市服務(wù)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市市民。

 

　　使農(nóng)村文化向著多元化、多樣化、多彩化、現(xiàn)代化，農(nóng)村道德向著規(guī)范化、合法化、合情合理化的方向邁進  文化教育與道德建設(shè)方面，要使農(nóng)村文化向著多元化、多樣化、多彩化、現(xiàn)代化，農(nóng)村道德向著規(guī)范化、合法化、合情合理化的方向邁進。在文化教育建設(shè)方面，一方面要進一步加強文化教育娛樂健康等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要確保義務(wù)教育的完成與達標(biāo)，大力發(fā)展多種形式與內(nèi)容的社會教育。在核心價值觀與道德建設(shè)方面，要以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會觀、八榮八恥觀、生態(tài)文明觀引領(lǐng)新農(nóng)民培育，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，積極推進傳統(tǒng)道德的科學(xué)化、規(guī)范化、合法化與現(xiàn)代化。從觀念變遷看，新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主性與自覺性，而要做到這一點，就必須培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、面向市場、具有企業(yè)家精神的新農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該成為對農(nóng)民的一場思想、行為與文明的現(xiàn)代化啟蒙運動。政府及有關(guān)開發(fā)機構(gòu)不僅要傳授農(nóng)民各種實用的知識與技能，特別是具有地方特色的資源知識及其技術(shù)，以提高農(nóng)民的技術(shù)與管理水平，尤其要著力培育農(nóng)民的市場與創(chuàng)業(yè)意識、法律與維權(quán)意識、風(fēng)險與安全意識、生態(tài)與社會意識，使新農(nóng)村建設(shè)普遍成為現(xiàn)代文明對農(nóng)村的洗禮，真正使農(nóng)村迸發(fā)出持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

 

　　使整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與改良，切實建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明  生態(tài)文明建設(shè)方面，要使整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與改良，切實建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟方面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)使用農(nóng)藥與化肥，加強食品生產(chǎn)的檢查與監(jiān)督；在生態(tài)農(nóng)村發(fā)展方面，要積極推進生態(tài)村落與綠色家園建設(shè)，全面推進農(nóng)村保潔制度建設(shè)。