從7月1日起，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開。此舉讓網(wǎng)絡(luò)反腐再次進(jìn)入公眾視野。“網(wǎng)上信訪不僅是傳統(tǒng)信訪的補(bǔ)充，它有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，比如更加高效、便捷、低成本。原本需要幾天幾周的信訪之路，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幾分鐘就能實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說，“這是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要進(jìn)步。”
在日前召開的第六屆中國(guó)無(wú)錫“法治建設(shè)”論壇上，與會(huì)學(xué)者也就網(wǎng)絡(luò)反腐這一當(dāng)下熱點(diǎn)話題展開討論。“現(xiàn)在一些政府網(wǎng)站的舉報(bào)投訴方式，不是查找不到準(zhǔn)確的聯(lián)絡(luò)方式，就是舉報(bào)后杳無(wú)音訊，最多舉報(bào)人能夠看到自己提交的信息，很難感受到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑的互動(dòng)。”華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授楊鴻臺(tái)表示。
楊鴻臺(tái)認(rèn)為，近年來(lái)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道反腐、暢通民意是非常熱門的話題。網(wǎng)絡(luò)反腐不外乎三種模式，一種是民間反腐，第二種是官方反腐，第三種是兩者結(jié)合。“但三種方式的發(fā)展都遭遇了一些困惑。民間反腐充滿活力，但問題在于缺乏章法，因此不可避免會(huì)遇到一些問題，比如一度出現(xiàn)以營(yíng)利為目的的反腐敗網(wǎng)站。官方網(wǎng)絡(luò)反腐則欠缺活力，大多處于被動(dòng)和無(wú)力的狀態(tài)。當(dāng)這兩者各自存在問題時(shí)，雙方結(jié)合的反腐模式必然難以有效展開。”他說。
他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐亟須建立健全秩序，使效果實(shí)現(xiàn)最大化。“應(yīng)該從立法和司法操作兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)。比如在實(shí)際反腐的運(yùn)作過程中，應(yīng)該建立一些具體的制度規(guī)定，特別對(duì)一些職能部門，紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)必須有一些具有可操作性的文本和程序規(guī)范，才不會(huì)在事情發(fā)生后不了了之，或者多方之間‘踢皮球’現(xiàn)象。”他表示。
他的感受是，網(wǎng)絡(luò)反腐在國(guó)外雖然也有，但并非熱點(diǎn)。“這說明，一些正規(guī)反腐渠道不通暢，所以有的人就要走其他渠道。”他說，“至少在目前，這個(gè)手段比較有效，近年來(lái)一大批政府官員違法、違紀(jì)事件都是通過網(wǎng)絡(luò)曝光的。”
江南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蔡永民認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信訪的一大優(yōu)勢(shì)是對(duì)舉報(bào)人權(quán)益和人身安全的保護(hù)作用。“網(wǎng)絡(luò)可以瞬間將官員的罪行暴露在全世界眼球下。如果走傳統(tǒng)渠道，因?yàn)楹臅r(shí)長(zhǎng)，有些官員就會(huì)有回旋的余地。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的一個(gè)好處就是一下將官員推至明處，間接保護(hù)了舉報(bào)人。”他說。
但他同樣認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐必須更加規(guī)范，如果舉報(bào)的確侵犯了他人的名譽(yù)、權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
重慶市中院法官謝長(zhǎng)江表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意和判決之間往往存在落差，是司法實(shí)踐中的一個(gè)難題。“公眾的真實(shí)感受和最終結(jié)果之間的落差，有可能是真實(shí)的，但也可能是失真的。所以，我們更需要依靠法律證據(jù)呈現(xiàn)事實(shí)、規(guī)范判決。”
“網(wǎng)上信訪應(yīng)屬于網(wǎng)絡(luò)問政的一部分。相較于傳統(tǒng)問政形式，網(wǎng)絡(luò)問政更為便捷，不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，很大程度降低了公眾參政、監(jiān)督官員和政府行為的門檻，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政中法律規(guī)則的缺失會(huì)造成問政的無(wú)序參與。”武漢大學(xué)法學(xué)院學(xué)者劉怡達(dá)說。
“一方面，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的工作機(jī)制和責(zé)任、評(píng)議、監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的約束和監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于形式，多數(shù)網(wǎng)民意見不能落實(shí)。”他說，“另一方面，由于信息管理、檢查、規(guī)范機(jī)制不健全，導(dǎo)致信息真假難辨，雜亂無(wú)章，難以保證有效信息及時(shí)反映到政府部門。”
他認(rèn)為，一些行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤定位，影響了監(jiān)督的效率和效果。“部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，其職責(zé)僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)媒介公開政府信息，對(duì)于公眾和輿論反饋的監(jiān)督則一概不理。所以，要加快相關(guān)立法，規(guī)范參與秩序。”
據(jù)了解，該領(lǐng)域近年來(lái)曾出臺(tái)過多部地方立法。比如2009年安徽省下發(fā)的《人民網(wǎng)網(wǎng)友給省委書記留言辦理工作暫行規(guī)定》明確指出，對(duì)網(wǎng)友反映的問題不及時(shí)認(rèn)真解決，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
“這個(gè)規(guī)范不僅是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的參與，也是針對(duì)公民參與的立法。其次，對(duì)于一些惡意傳播的虛假信息，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法條追究責(zé)任。”他說。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院法學(xué)碩士研究生黃亮表示，當(dāng)前我國(guó)由于行政問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施起來(lái)規(guī)范性和透明性都較差。“發(fā)生重大事故后，地方政府往往試圖將其隱瞞。在媒體和公眾輿論的巨大壓力下，在隱瞞已經(jīng)不可能的情況下，才將幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去職，似乎這樣就是給公眾一個(gè)交代了。”他說，“在民怨平息、風(fēng)聲過去后，這些官員又紛紛粉墨登場(chǎng)。近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的問責(zé)秀、假問責(zé)，值得警醒。”
今年5月曾有媒體報(bào)道， 2010年8月有網(wǎng)友在海南省政府網(wǎng)站的信訪欄目“上訪”，今年5月才收到回復(fù)。對(duì)此，楊鴻臺(tái)表示,作為監(jiān)督及舉報(bào)官員的重要形式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道應(yīng)順應(yīng)信息化的快速發(fā)展，不僅在技術(shù)上與時(shí)俱進(jìn)，拓寬民意表達(dá)的渠道，更要主動(dòng)探索工作方式的改進(jìn)。“高效是其重要優(yōu)勢(shì)，未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)凸顯這一優(yōu)勢(shì)。”他說?！?/p>
此前，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴曾表示，信訪過程和結(jié)果要實(shí)現(xiàn)“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)”，是對(duì)網(wǎng)上信訪的新要求。對(duì)此，有學(xué)者建議，要讓民眾相信網(wǎng)上上訪既方便又可靠，就應(yīng)通過技術(shù)手段，讓投訴提交者對(duì)受理者進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并公開這些評(píng)價(jià)，以此不斷提高網(wǎng)上信訪的質(zhì)量和效率。“投訴受理辦公室等網(wǎng)上接訪單位，還可以定期主動(dòng)公示，包括接受了多少投訴，多少已經(jīng)處理等。”楊鴻臺(tái)說。
