摘要：新時(shí)代, 大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入人們生活的各個(gè)方面。在該背景下, 如何做好政府?dāng)?shù)據(jù)共享, 有效對(duì)政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督, 并加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)成為一項(xiàng)重要課題。筆者分析了當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享與保護(hù)的相關(guān)問題, 并提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享與保護(hù)對(duì)策。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)日新月異, 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域, 成為人們生活的重要組成部分, 極大提高了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的便利性。隨著國家對(duì)政務(wù)信息的不斷公開, 大數(shù)據(jù)時(shí)代下政務(wù)信息的共享和保護(hù)普遍受到關(guān)注。新時(shí)期對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享有更高的要求, 開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享, 能加強(qiáng)對(duì)政務(wù)的監(jiān)督, 提升人民群眾對(duì)政務(wù)的認(rèn)識(shí), 發(fā)揮政府的良好職能。同時(shí), 通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享, 政府在制定決策時(shí)能較好地了解所制定決策的合理性。政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和保護(hù)需要良好的技術(shù)隊(duì)伍, 技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平直接影響政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與保護(hù)水平。新時(shí)代大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)方面, 如何做好政府?dāng)?shù)據(jù)共享, 有效對(duì)政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督, 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)成為一項(xiàng)重要課題。本文分析了當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享與保護(hù)的相關(guān)問題, 提出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享與保護(hù)的對(duì)策。

　　1 政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放的現(xiàn)狀

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享在發(fā)達(dá)國家已是習(xí)以為常的事情, 發(fā)達(dá)國家政務(wù)數(shù)據(jù)開放較早, 并且在實(shí)踐中取得了一定的成果。相對(duì)而言, 我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)不足, 開放程度不夠, 沒有真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享的價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放, 關(guān)系到兩個(gè)重要問題, 一是如何進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)的共享, 二是如何在政務(wù)共享中加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù), 防止政務(wù)數(shù)據(jù)泄漏造成經(jīng)濟(jì)、安全損失。近年來, 國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策, 在大數(shù)據(jù)背景下, 取得了豐碩的成果。例如, 2016年1月, 國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》, 重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)共享開放, 提出建立完善公共數(shù)據(jù)開放制度和建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)體系, 探索構(gòu)建國家數(shù)據(jù)中心體系, 從而優(yōu)化公共資源配置和提升公共服務(wù)水平。

　　總書記在各大重要場合提出, 一切網(wǎng)信事業(yè)都要為人民服務(wù), 要打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”, 讓群眾少跑路、少跑腿。在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 通過分析相關(guān)數(shù)據(jù), 政府就可以為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù), 讓政策更好地執(zhí)行, 更加高效地運(yùn)行。在新時(shí)代, 大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力, 為國家競爭優(yōu)勢(shì)的重塑提供了新的機(jī)遇, 也為政府提供了新的治理途徑。國家發(fā)改委在《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中明確提出, 要利用大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和大平臺(tái), 就是要充分利用數(shù)據(jù)資源, 整合資源, 打造精準(zhǔn)的社會(huì)治理新模式。

　　例如, 美國將所有的航班信息對(duì)社會(huì)大眾開放。大眾通過分析這些數(shù)據(jù), 就能準(zhǔn)確判斷哪個(gè)航空公司經(jīng)常晚點(diǎn), 晚點(diǎn)次數(shù)最多, 從而了解各個(gè)航空公司的服務(wù)質(zhì)量, 能更加科學(xué)地安排自己的出行。同時(shí), 通過對(duì)航空公司信息的披露, 航空公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量, 從而提升各自競爭力。又如, 美國弗羅里達(dá)州通過大數(shù)據(jù)分析警察超速現(xiàn)象, 較好地提高了社會(huì)的治理能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　2 當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)共享和保護(hù)存在的問題

　　2.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)共享與保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)不完善

　　以美國政府為例, 美國政府設(shè)立專門的崗位, 專職負(fù)責(zé)信息管理和開放的相關(guān)工作, 在奧巴馬時(shí)期還開專門設(shè)立了數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站, 用于對(duì)政府的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。英國政府也設(shè)置了數(shù)據(jù)開放工作的內(nèi)閣顧問, 建立了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站, 其數(shù)據(jù)開放程度已經(jīng)超過美國。同發(fā)達(dá)國家相比, 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)還不完善, 雖然成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組, 但其主要職能是提供信息安全, 而不是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開放。此外, 其為維護(hù)信息安全, 更多地偏向于對(duì)信息的保護(hù), 而不是開放。這主要是因?yàn)樗麄內(nèi)狈Υ髷?shù)據(jù)思維方式和數(shù)據(jù)開放意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng), 沒有意識(shí), 一切工作無從談起。當(dāng)前, 各級(jí)政府部門, 僅僅把大數(shù)據(jù)當(dāng)成一種技術(shù)手段, 而沒有真正將其作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用到實(shí)踐中, 沒有切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)的政務(wù)管理價(jià)值。當(dāng)前改革進(jìn)入了深化階段, 對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主要問題, 只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 才能將工作落到實(shí)處, 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放。

　　2.2 與政務(wù)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)不完善

　　發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)開放較早, 相關(guān)法律也比較完善。美國政府在2009年就相繼出臺(tái)了多部法律來規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的開放, 如《透明與開放的政府備忘錄》《開放政府指南》等。英國政府在2012年也出臺(tái)了相關(guān)法律, 如《開放政府白皮書》等, 對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放進(jìn)行規(guī)范。而我國政府也在2007年出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見, 但對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)公開的立法還相對(duì)較為滯后, 作為行政法規(guī)的《條例》立法層級(jí)低于《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律, 行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前, 應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這給政府?dāng)?shù)據(jù)公開帶來了較大阻礙。此外, 關(guān)于大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)較為缺乏, 造成諸多數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛?？梢? 我國政務(wù)數(shù)據(jù)公開的相關(guān)法律較為滯后, 需要進(jìn)行完善。

　　2.3 政務(wù)數(shù)據(jù)開放部門間的協(xié)同性不強(qiáng)

　　政務(wù)數(shù)據(jù)公開涉及各個(gè)部門, 各個(gè)部門要協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合。但目前, 各個(gè)部門各司其職, 沒有加強(qiáng)協(xié)同合作, 各部門間的溝通存在較多問題, 對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)公開造成極大阻礙。此外, 各個(gè)部門之間在數(shù)據(jù)共享存在較大壁壘。從數(shù)據(jù)共享技術(shù)上來說, 數(shù)據(jù)的共享需要各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)外開放, 還需要建立相應(yīng)的共享機(jī)制, 保證各個(gè)部門不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開, 建立一個(gè)互相共享的平臺(tái)。平臺(tái)需要采集相關(guān)數(shù)據(jù), 并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合, 匯集不同部門的數(shù)據(jù), 從而提高信息的利用率。

　　2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的供給與需求脫節(jié)

　　該問題主要表現(xiàn)在一方面我國政府對(duì)信息公開非常重視, 通過設(shè)立網(wǎng)站和增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)支持信息共享工作的開展, 但另一方面又無法滿足公眾對(duì)信息的所有需求。這形成了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象, 一方面加強(qiáng)對(duì)信息的公開, 另一方面又抑制公民對(duì)信息的需求。目前, 政府對(duì)數(shù)據(jù)的公開只注重形式, 而不能切實(shí)將信息公開當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來做, 這就導(dǎo)致對(duì)信息公開不全面, 只是選擇性進(jìn)行公開, 一些真正有價(jià)值的信息不能被公開, 使公眾難以充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　3 政務(wù)數(shù)據(jù)共享和保護(hù)的對(duì)策

　　3.1 樹立政務(wù)數(shù)據(jù)開放意識(shí)

　　意識(shí)決定行動(dòng), 只有加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放意識(shí), 才能做好數(shù)據(jù)開放工作。當(dāng)前, 我國改革進(jìn)入了深化階段, 對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主要問題, 只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 才能將工作落到實(shí)處, 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視對(duì)信息的公開, 通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)政府信息收集、公開技術(shù)的研究, 保證數(shù)據(jù)充分共享。此外, 還要公布社會(huì)大眾需求的信息, 切實(shí)發(fā)揮政府信息的潛在價(jià)值。

　　3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

　　建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享和保護(hù)的法律, 使政府信息公開實(shí)現(xiàn)有法可依, 切實(shí)做好政府信息共享的程序, 充分發(fā)揮政務(wù)信息公開的價(jià)值。法治意識(shí)欠缺及政府形成的保密習(xí)慣, 導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)公開存在很大阻礙, 加之關(guān)于大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)還未建立, 造成諸多數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此, 只有建立相關(guān)法律, 才能保證數(shù)據(jù)公開的規(guī)范性, 發(fā)揮數(shù)據(jù)公開的潛在價(jià)值, 并且保證數(shù)據(jù)安全。

　　3.3 加強(qiáng)政府部門的協(xié)同

　　政務(wù)數(shù)據(jù)公開需要各個(gè)部門相互協(xié)作, 只有加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作, 才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的價(jià)值。但目前, 各個(gè)部門各司其職, 缺乏協(xié)同合作的意識(shí), 溝通不暢, 對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)公開造成極大阻礙。只有加強(qiáng)政府各部門的協(xié)作, 才能建立信息公開的機(jī)制和平臺(tái), 匯集各方信息, 發(fā)揮政府信息公開應(yīng)有的價(jià)值。

　　3.4 保證信息供給需求

　　當(dāng)前, 大多數(shù)信息公開還不能滿足社會(huì)大眾的需求, 政府對(duì)數(shù)據(jù)的公開只注重形式, 不能切實(shí)將信息公開當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來做, 導(dǎo)致信息公開不全面, 只是選擇性的公開, 一些真正有價(jià)值的信息無法公開, 使得政府?dāng)?shù)據(jù)不能被很好地利用。政府部門要樹立信息公開意識(shí), 將信息公開作為社會(huì)治理的一種途徑, 作為經(jīng)濟(jì)改革的一種途徑, 發(fā)揮數(shù)據(jù)公開的潛在價(jià)值, 為社會(huì)改革提供新的模式, 為社會(huì)治理提供新的方式。

　　4 結(jié)語

　　新時(shí)代下, 大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)方面, 如何利用大數(shù)據(jù), 做好政府?dāng)?shù)據(jù)的共享, 有效對(duì)政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督, 并加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)成為一項(xiàng)重要課題。只有樹立政務(wù)數(shù)據(jù)開放意識(shí), 完善相關(guān)法律法規(guī), 加強(qiáng)政府部門的協(xié)同, 保證信息供給需求, 才能不斷提高信息開發(fā)意識(shí), 保障政務(wù)信息共享和保護(hù), 讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值, 成為社會(huì)治理的新途徑。