6月6日，佛山高新區(qū)作為全省首批、全市唯一試點啟動“證照分離”改革。實施一個月來，佛高區(qū)共受理辦件989件，比去年同期辦件數(shù)增長近五成，改革初見成效，以“減證”帶動了簡政，提升了審批效率。
當前，佛山市全面掀起“進一步解放思想、改革再深化”大學習、大討論熱潮，著力查找在思想觀念、工作作風、體制機制等方面影響改革發(fā)展的突出問題。佛高區(qū)的“證照分離”改革為佛山重振改革精神、強化改革擔當、開創(chuàng)新局面提供了一條新路徑。
下一步，佛高區(qū)將把解放思想作為推進改革的“金鑰匙”，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在新時代新起點上繼續(xù)革新觀念，打破條條框框束縛，大膽推動商事制度改革，探索一批可在全市、全省復制推廣的經(jīng)驗，全力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推佛高區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)20強。
獅山鎮(zhèn)行政服務中心內(nèi)設(shè)有“證照分離”業(yè)務專窗。
證照分離
有效破解辦證難問題辦件數(shù)同比增近五成
近日，環(huán)評公司工作人員葉城俊要辦理排污許可證，在得知佛高區(qū)已啟動“證照分離”改革后，他致電獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦，被告知辦理這個證件不用到鎮(zhèn)環(huán)保辦辦理意見確認，可以直接在獅山鎮(zhèn)行政服務中心“證照分離”專窗搞定。
“太好了，每次辦理不用來回跑?！比~城俊說，他們公司經(jīng)常要為企業(yè)辦理排污許可證，“證照分離”改革為他們每辦一張證省下了近一個小時。
“排污許可證核發(fā)屬于這次‘證照分離’改革中優(yōu)化準營管理、加強事中事后監(jiān)管的事項之一。”獅山鎮(zhèn)行政服務中心相關(guān)負責人說，“我們通過簡化優(yōu)化服務方式，推廣并聯(lián)審批，提高了辦證便捷度。”
據(jù)了解，“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，則是指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。所謂“證照分離”，是指除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對暫時不能取消也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，進一步優(yōu)化準營管理，加強事中事后監(jiān)管的一項改革制度。
“證照分離”的本質(zhì)是“先照后證”，關(guān)鍵是“照后減證”，政府要把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。佛高區(qū)本次“證照分離”改革是為了解決申請人“辦照容易辦證難”的問題。佛高區(qū)核心區(qū)獅山鎮(zhèn)是本次“證照分離”改革試點的實施范圍，共涉及126項行政許可事項，有取消審批的、有改備案的、有告知承諾的、有優(yōu)化準營管理的，在獅山鎮(zhèn)行政服務中心大廳的電子屏幕能看到列好的清單，申請人對著清單做就可以了。
比如，開100平方米以下的小型餐飲店，目前就由審批改為備案，更加簡便。申請人拿到營業(yè)執(zhí)照后，帶齊相關(guān)的材料到獅山鎮(zhèn)各行政服務中心做備案就行，現(xiàn)場就能辦，辦好就能馬上開張營業(yè)了。
“真沒想到會這么順利，‘證照分離’政策真的很方便。”6月6日上午，手拿全市首份“證照分離”備案文書的獅山市民羅潔滿臉喜悅。他原預計需要一個月時間來辦理的行政審批手續(xù)，如今只用不到20分鐘就完成。能如此快地實現(xiàn)自己開奶茶店的夢想，他多少有些吃驚，“既然政府給我開綠燈，我也一定會守法經(jīng)營的?！?/p>
目前已有60個涉及“證照分離”改革的事項可以直接到獅山鎮(zhèn)行政服務中心“證照分離”專窗辦理，剩余事項也將逐步進駐這里?！靶枰貏e提醒的是，100平方米以下小型餐飲店的經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等一批已下放佛山高新區(qū)完全審批的改革事項，已前移至各社會管理處行政服務中心收件?！豹{山鎮(zhèn)行政服務中心相關(guān)負責人介紹，“證照分離”改革實施一個月來，共受理辦件989件，其中改為備案6件，實行告知承諾制74件，優(yōu)化準營管理909件。對比“證照分離”改革事項在2017年同期的辦件數(shù)約680件，同比增長45.4%，改革初見成效，以“減證”帶動了簡政，提升了審批效率。
佛高區(qū)不斷優(yōu)化政務服務，打造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。圖為獅山鎮(zhèn)行政服務中心
制度保障
強化事中事后監(jiān)管開展監(jiān)督執(zhí)紀問責
在提升辦事效率的同時，佛高區(qū)將精力集中在事中事后的監(jiān)管方面?！氨热玳_電影院，以前需要審批，現(xiàn)在改為告知承諾了，政府部門會比以往更加注重經(jīng)營行為的監(jiān)管。”佛山高新區(qū)深改辦負責人說，一旦發(fā)現(xiàn)沒達到承諾要求就開始營業(yè)的，會取消許可證并納入信用監(jiān)管，所以這個告知承諾是建立在誠信的基礎(chǔ)上的，如果不守誠信，就會“一處失信，處處受限”?！伴_100平方米以下小型餐飲店也一樣，由審批改為備案更簡便了，政府也有明確的監(jiān)管規(guī)定。餐飲店備案后，會有專人上門檢查，后續(xù)也會隨機抽查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的行為，會馬上依法查處。”
佛山高新區(qū)深改辦負責人介紹，下一步將加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機聯(lián)查制度；完善信用約束機制，扎實推進行政許可和行政處罰信息“雙公示”，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，制定信用聯(lián)合懲戒措施清單，將信用核查和實施信用獎懲嵌入行政管理和公共服務流程，引導開展市場性、行業(yè)性信用獎懲。
在加強監(jiān)督執(zhí)紀問責方面，佛高區(qū)堅持把“證照分離”改革實施過程的監(jiān)督執(zhí)紀問責作為建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）廉潔試驗區(qū)的重要抓手，進一步梳理制定改革事項權(quán)責清單，明晰審批主體和監(jiān)管責任，建立健全更嚴格、全方位的風險防控體系。其中，《佛山高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）行政審批（服務）事項目錄管理辦法（試行）》已于6月27日起施行，保障和監(jiān)督行政機關(guān)規(guī)范行政審批行為。同時,充分利用社會治理網(wǎng)格化手段，將部門的監(jiān)管職責融入入格事項，確保事中事后監(jiān)管落實到位，促進法治政府和服務型政府建設(shè)。
據(jù)了解，佛高區(qū)“證照分離”改革試點工作的組織實施將持續(xù)到今年年底。其中，今年8月前，將對試點工作階段性的工作成效進行評估，總結(jié)佛高區(qū)創(chuàng)新行政審批改革、事中事后監(jiān)管、政務服務模式、法制建設(shè)配套等方面的經(jīng)驗和做法，進一步鞏固試點工作成果。
獅山鎮(zhèn)行政服務中心的網(wǎng)上自助辦事區(qū)。
持續(xù)改革
爭取更多事權(quán)下放爭當四級事權(quán)同辦示范區(qū)
“改革開放40年，發(fā)展到今天，我們整個發(fā)展的方向和發(fā)展的競爭力不再是拼土地資源、價格和稅收優(yōu)惠，更重要的是拼我們的投資環(huán)境、服務質(zhì)量和服務水平?！狈鹕礁咝聟^(qū)管委會主任、南海區(qū)委副書記劉濤根認為，“證照分離”改革的最終目的，是著力破解制約企業(yè)經(jīng)營的突出問題。
2012年佛山高新區(qū)核心區(qū)移師南海以后，市區(qū)兩級對佛高區(qū)的發(fā)展非常重視，佛山市政府已向佛山高新區(qū)下放第一批54個事項，第二批61個事項亦即將下放，南海區(qū)政府也下放了730個事項，大幅提升佛高區(qū)的審批和辦事效率。
2017年10月底，佛山高新區(qū)（獅山鎮(zhèn)）投資建設(shè)項目聯(lián)合審批和驗收辦公室正式揭牌。通過整合相關(guān)審批鏈條、再造流程和內(nèi)部優(yōu)化，企業(yè)來交資料減少了70多項，工程項目從立項到開工的審批時限從原來的96個工作日縮短至46個工作日，審批時限提速52%。高效優(yōu)質(zhì)的服務讓佛高區(qū)在2017年僅在核心園區(qū)就吸引了119億元的總投資額。
“前段時間我們?nèi)チ耸?nèi)的珠海橫琴、廣州南沙和深圳前海，還去了江蘇蘇州和河北石家莊等在事前審批改革和服務質(zhì)量提升方面有優(yōu)秀經(jīng)驗做法的園區(qū)，學習對比之后我們感覺到改革還有提升空間?！眲f，“我們希望能夠在原來的基礎(chǔ)上再提速30%，包括一些企業(yè)辦理的事項、資料等，我們會再進行壓縮，流程再一次進行再造。”
下一步，佛高區(qū)將以此次“證照分離”改革試點為契機，爭取更多事權(quán)下放，爭取一批改革事項從目前的窗口前移調(diào)整為授權(quán)實施，進一步簡化行政審批流程，提高改革事項的審批效率。同時，依托粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的優(yōu)勢，向廣東省政府爭取部分省級事權(quán)賦予佛高區(qū)?！拔覀兿Ｍ鸶邊^(qū)能夠打造一個集省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級一個窗口終結(jié)審批的試驗區(qū)，形成一個辦事效率更快、服務更好的新型國家級園區(qū)。”劉濤根說。
與此同時，佛高區(qū)進一步深化商事制度改革，繼續(xù)推進商事登記便利化，在“五證合一”基礎(chǔ)上整合更多許可，推動“多證合一”；推廣應用“佛山市商事主體一門式受理審批平臺”，壓縮開辦企業(yè)程序，完善企業(yè)登記綜合服務體系；實施全程電子化商事登記與電子營業(yè)執(zhí)照工作；做實粵（佛）澳銀政通和粵（佛）港銀政通服務，鼓勵銀政直通車服務繼續(xù)向國（境）外延伸；設(shè)置外商投資企業(yè)工商登記專窗，為佛高區(qū)的外商投資企業(yè)提供更便捷服務。
佛高區(qū)啟動“證照分離”改革后，市民辦理相關(guān)業(yè)務更加快捷。
記者觀察
優(yōu)化服務創(chuàng)造優(yōu)勢提升佛高區(qū)競爭力
“證照分離”改革試點啟動，標志著佛山高新區(qū)在營造法治化、國際化和便利化營商環(huán)境的道路上又邁出了堅實的一步。
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的企業(yè)在選擇投資地時，不僅僅考慮地租、工資水平、稅費等直接成本，更會考慮影響其未來發(fā)展的隱性成本，即行政效率、產(chǎn)業(yè)配套等更復雜的軟性環(huán)境要素。良好的營商環(huán)境是吸引力、競爭力和創(chuàng)造力。
一直以來，佛高區(qū)高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，積極推進充分授權(quán)和投資建設(shè)項目聯(lián)合審批改革等工作，著力提升行政審批效率和政務服務水平，取得了良好的成效，今年4月更是與中關(guān)村一起獲評為“2018中國十佳最具投資營商價值園區(qū)”。
要打造營商環(huán)境全球競爭力，就必須從優(yōu)秀邁向卓越。深化“證照分離”改革是佛高區(qū)打造一流營商環(huán)境的有力抓手。
“證照分離”改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。佛高區(qū)是佛山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主陣地和創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場，這項改革可以破解“準入不準營”的難題，使作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，為佛高區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不斷提供新動能。
“證照分離”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。“證照分離”，改革的是以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，革除的是與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益，是對一個事項的事前、事中、事后進行全過程管理模式的重構(gòu)，真正促進政府管理由“重審批”轉(zhuǎn)為“重監(jiān)管”，是一場從觀念到體制的深刻變革。這項改革有助于佛高區(qū)提升政務服務水平，加速人民滿意的服務型政府建設(shè)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“證照分離”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。這項改革從百姓經(jīng)商興業(yè)“第一道門”改起，降低市場主體準入門檻，降低許可證辦理難度，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，從而提升市場主體的獲得感，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力，為佛高區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供持久動力。
營商環(huán)境的提升是佛高區(qū)營造品牌吸引力、推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等一系列命題的突破口。今年是改革開放40周年，相信佛高區(qū)這塊佛山改革的試驗田能夠憑借不斷優(yōu)化“放管服”改革、推進行政審批制度改革向深處發(fā)力，著力破解園區(qū)制度性交易成本高的難題，樹立隱形低成本和軟環(huán)境優(yōu)勢，為爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強注入新的競爭力。
