摘要：網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)是全面開(kāi)展"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"、構(gòu)建創(chuàng)新高效政務(wù)服務(wù)體系、簡(jiǎn)化和方便群眾辦事的重要舉措。網(wǎng)上辦事大廳整體架構(gòu)采用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA），基于電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署，以云計(jì)算平臺(tái)為支撐，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)相融合，使政務(wù)服務(wù)體系陽(yáng)光化、高效化，使信息多跑路、群眾少跑腿的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使群眾和企業(yè)能更方便、快捷地辦理事項(xiàng)，同時(shí)降低投資成本和費(fèi)用成本。
0、引言
為了貫徹和落實(shí)中央、省、市加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的文件精神,全國(guó)各省市均已陸續(xù)展開(kāi)相關(guān)建設(shè)工作。文獻(xiàn)利用電子認(rèn)證云平臺(tái)，給出一個(gè)網(wǎng)上辦事大廳解決方案。該方案可以低成本、高效率地整合跨部門(mén)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事。文獻(xiàn)主要闡明切實(shí)打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)是解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題的有效途徑，指出打造陽(yáng)光政務(wù)的關(guān)鍵是建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，分析了網(wǎng)上辦事大廳的主要建設(shè)內(nèi)容，探討了如何構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)等。文獻(xiàn)探討了如何構(gòu)建以云計(jì)算平臺(tái)為主的電子政務(wù)核心技術(shù)體系，對(duì)云計(jì)算平臺(tái)的組成、系統(tǒng)功能、安全體系的設(shè)計(jì)、資源池的整合和管理，及云計(jì)算平臺(tái)的發(fā)展方向進(jìn)行了論證和研究。文獻(xiàn)基于云計(jì)算建設(shè)集約化的網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，建立健全網(wǎng)上服務(wù)效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。文獻(xiàn)闡述了政務(wù)數(shù)據(jù)中心虛擬化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用。
本文以國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，秉持開(kāi)放、互動(dòng)、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，研究建設(shè)全國(guó)一流的網(wǎng)上辦事大廳設(shè)計(jì)方案，最大程度的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，最大限度的便民利企，讓群眾和企業(yè)辦事更方便，提升政府服務(wù)群眾的社會(huì)形象。
1、政務(wù)服務(wù)主要問(wèn)題分析
政務(wù)服務(wù)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一。
目前，許多市級(jí)各部門(mén)面向公眾的辦理事項(xiàng)不夠全面，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒(méi)有形成全市統(tǒng)一的事項(xiàng)辦理流程。市級(jí)需要組織各部門(mén)梳理政務(wù)服務(wù)的資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，將事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、法律依據(jù)、基本編碼等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，形成政務(wù)服務(wù)目錄，建立服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事指南，使全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面、規(guī)范和統(tǒng)一。
第二尚未建立網(wǎng)上辦事大廳，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通。
現(xiàn)階段許多市級(jí)尚未建立網(wǎng)上辦事大廳，各部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通。為此，我們圍繞數(shù)據(jù)、應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)等方面，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)相融合，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享與交換，使各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，減少群眾和企業(yè)在各部門(mén)之間無(wú)效地跑路。
第三，政務(wù)服務(wù)用戶(hù)體驗(yàn)不足，評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立。
許多市級(jí)政務(wù)服務(wù)存在用戶(hù)體驗(yàn)差、考核評(píng)價(jià)手段缺乏等問(wèn)題。這需要政務(wù)部門(mén)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過(guò)建設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，從群眾和企業(yè)體驗(yàn)的角度制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法，提升考核評(píng)價(jià)結(jié)果在政務(wù)工作考核中的比重，以此來(lái)不斷提升政務(wù)服務(wù)用戶(hù)體驗(yàn)，使群眾和企業(yè)真正體驗(yàn)到政務(wù)部門(mén)優(yōu)質(zhì)、舒心的服務(wù)。
2、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造
業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)"群眾少跑腿、信息多跑路"，方便群眾和企業(yè)辦事、降低政務(wù)人員工作量，有效提高業(yè)務(wù)辦理服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量、降低政務(wù)工作成本。主要手段是通過(guò)信息共享、信息采集自動(dòng)化、智能化、流程化、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、自動(dòng)填表等手段，使群眾和企業(yè)能夠更方便、快捷的辦理事項(xiàng)。
以辦理"建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定"業(yè)務(wù)為例，目前的辦事流程，申請(qǐng)人實(shí)際辦事的主要工作是在準(zhǔn)備申報(bào)材料階段，需要準(zhǔn)備證照材料（原件和復(fù)印件）和證明材料，主要時(shí)間成本花費(fèi)在往返政府辦理各類(lèi)證明上面，至少要跑腿5次以上。如圖1所示。
圖1原辦理流程示意圖
針對(duì)該業(yè)務(wù)，我們通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，辦理流程如圖2所示。
圖2優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程示意圖
優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程，申請(qǐng)人直接到窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)，選擇相關(guān)業(yè)務(wù)，刷取申請(qǐng)人的身份證（也可進(jìn)行頭像比對(duì)并錄像，證明是本人現(xiàn)場(chǎng)辦理）；系統(tǒng)根據(jù)身份證信息和業(yè)務(wù)信息，逐一獲取辦理該業(yè)務(wù)需要的電子證照、產(chǎn)權(quán)信息、社保信息、住建信息等，由申請(qǐng)人確認(rèn)（對(duì)部分材料不能通過(guò)信息共享獲取的，由申請(qǐng)人按照傳統(tǒng)方式準(zhǔn)備辦理材料，通過(guò)高拍儀進(jìn)行上傳）；完成材料上傳后，由申請(qǐng)人掃描指紋或攝像確認(rèn)，證明由申請(qǐng)人對(duì)以上信息的正確性負(fù)責(zé)；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)審批人員對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核、審批；審批通過(guò)后，通過(guò)統(tǒng)一制證系統(tǒng)進(jìn)行制證，通過(guò)統(tǒng)一制證窗口發(fā)證給申請(qǐng)人或通過(guò)快遞等方式郵遞證件給申請(qǐng)人。
3、規(guī)劃與設(shè)計(jì)
3.1建設(shè)原則
建設(shè)全國(guó)一流的網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)堅(jiān)持以下六個(gè)原則。
原則一：利舊原則
堅(jiān)持利舊不浪費(fèi)原則，充分利用現(xiàn)有的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算及存儲(chǔ)資源、信息安全設(shè)施等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。
原則二：標(biāo)準(zhǔn)化原則
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則就是堅(jiān)持：
?、偶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化：平臺(tái)采用標(biāo)準(zhǔn)的、應(yīng)用廣泛的技術(shù)和方法，確保平臺(tái)可升級(jí)和擴(kuò)展，以高起點(diǎn)和高質(zhì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。
?、萍軜?gòu)成熟化：平采用成熟的、應(yīng)用廣泛且經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的架構(gòu)，將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度，保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。
?、墙涌谝?guī)范化：在接口設(shè)計(jì)上，將嚴(yán)格參照國(guó)家、省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到能夠快速和省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接的要求，同時(shí)也便于同級(jí)部門(mén)之間的接口對(duì)接。
?、葦?shù)據(jù)格式化：系統(tǒng)存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子文檔等的格式及名稱(chēng)等，均按照國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
原則三：低耦合原則
網(wǎng)上辦事大廳按照低耦合的原則進(jìn)行模塊劃分，盡量減少各模塊之間的耦合度，增加各個(gè)模塊的可維護(hù)性和復(fù)用性，同時(shí)，各模塊之間采用標(biāo)準(zhǔn)接口，以方便各個(gè)模塊進(jìn)行快速的系統(tǒng)集成。
原則四：安全性原則
采用有效的管理手段、先進(jìn)的防火墻技術(shù)、成熟的信息安全防護(hù)手段（包括加密、防抵賴(lài)等），保障平臺(tái)的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全。
原則五：易于擴(kuò)充升級(jí)原則
采用提供擴(kuò)展接口、易于升級(jí)的系統(tǒng)架構(gòu)等手段，提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和易升級(jí)性。在客戶(hù)需求發(fā)生變化或有新的需求時(shí)，能夠快速地完成開(kāi)發(fā)和升級(jí)。
原則六：數(shù)據(jù)共享原則
本次項(xiàng)目中將構(gòu)建政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用庫(kù)，實(shí)現(xiàn)包括事項(xiàng)庫(kù)、審批辦件庫(kù)、公共服務(wù)辦件庫(kù)、咨詢(xún)投訴辦件庫(kù)、服務(wù)評(píng)價(jià)庫(kù)、電子證照庫(kù)應(yīng)用庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等在內(nèi)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與有關(guān)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。
3.2建設(shè)目標(biāo)
認(rèn)真貫徹和落實(shí)中、省、市加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的文件精神，堅(jiān)持以人為本，秉持開(kāi)放、互動(dòng)、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)全國(guó)一流的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體辦事大廳相融合，構(gòu)建"一號(hào)一證申請(qǐng)、部門(mén)協(xié)同共享、全市一網(wǎng)辦理"的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系，使群眾和企業(yè)能夠更方便、快捷的辦理事項(xiàng)，有力支撐創(chuàng)新政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.3架構(gòu)設(shè)計(jì)
網(wǎng)上辦事大廳整體架構(gòu)采用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA），基于電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署，以云計(jì)算平臺(tái)為支撐，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。系統(tǒng)架構(gòu)如圖3所示。
圖3網(wǎng)上辦事大廳架構(gòu)示意圖
網(wǎng)上辦事大廳整體架構(gòu)包括七個(gè)層面。
?、呕A(chǔ)設(shè)施層
基礎(chǔ)設(shè)施層包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算及存儲(chǔ)設(shè)施、信息安全設(shè)施等，采用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行虛擬化提供服務(wù)。
⑵數(shù)據(jù)資源層
數(shù)據(jù)資源層主要由基礎(chǔ)庫(kù)和業(yè)務(wù)庫(kù)組成?；A(chǔ)庫(kù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理空間庫(kù)、電子證照庫(kù)等；業(yè)務(wù)庫(kù)包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)、監(jiān)管信息庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)等。
?、菓?yīng)用支撐層
應(yīng)用支撐層包括支付平臺(tái)、物流平臺(tái)、用戶(hù)管理及認(rèn)證、CA和電子印章、工作流引擎、電子表格、消息服務(wù)等。
?、葮I(yè)務(wù)應(yīng)用層
業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)過(guò)程的管理，包括網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審核、部門(mén)審批、事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的審批辦理、統(tǒng)一制證、智能設(shè)備的集成；數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)目錄管理、資源管理、數(shù)據(jù)交換以及交換監(jiān)控等。
?、捎脩?hù)及服務(wù)層
用戶(hù)及服務(wù)層包括包括事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)辦理、政民互動(dòng)、便民服務(wù)、辦件查詢(xún)、服務(wù)評(píng)價(jià)、知識(shí)庫(kù)、中介服務(wù)、移動(dòng)APP、微信服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約、征信、陽(yáng)光政務(wù)、個(gè)性化信息推送、場(chǎng)景式服務(wù)、12345市民熱線(xiàn)等，群眾和企業(yè)可以通過(guò)實(shí)體大廳、PC電腦、移動(dòng)終端、自助終端、呼叫熱線(xiàn)等幾種渠道進(jìn)行申報(bào)或投訴。
⑹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范》、《政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行規(guī)范》、《網(wǎng)上辦事大廳接口數(shù)據(jù)規(guī)范》、《網(wǎng)上辦事大廳辦事指南填寫(xiě)規(guī)范》、《證照批文數(shù)據(jù)錄入規(guī)范》等內(nèi)容；管理制度包括《網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行管理辦法》、《網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)容。
?、税踩c運(yùn)維保障體系
安全保障應(yīng)按照國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)施。安全保障體系主要包括安全技術(shù)保障、安全管理保障、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)備等；運(yùn)維保障體系包括運(yùn)維職責(zé)劃分、系統(tǒng)運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)信息運(yùn)維管理、系統(tǒng)安全運(yùn)維管理、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維管理等。
3.4業(yè)務(wù)流程
網(wǎng)上辦事大廳部署在電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，包括政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等，通過(guò)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)和政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體服務(wù)大廳（窗口）面向群眾和企業(yè)提供服務(wù)。業(yè)務(wù)流程為：
第一步，群眾和企業(yè)從政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、移動(dòng)APP、自助終端設(shè)備或?qū)嶓w服務(wù)大廳（窗口）提交申請(qǐng)材料，進(jìn)行事項(xiàng)申報(bào)；從各種渠道進(jìn)行的申報(bào)都調(diào)用統(tǒng)一事項(xiàng)庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)；
第二步，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行受理、審批，審批的過(guò)程、結(jié)果及時(shí)反饋到政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)和政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體服務(wù)大廳（窗口），方便群眾和企業(yè)查詢(xún)；在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳設(shè)置統(tǒng)一制證窗口，提供統(tǒng)一出件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制證；
第三步，事項(xiàng)辦結(jié)后通知服務(wù)對(duì)象領(lǐng)取結(jié)果材料，群眾和企業(yè)可以現(xiàn)場(chǎng)或物流方式獲取結(jié)果材料；第四步，系統(tǒng)與省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)部門(mén)審批系統(tǒng)進(jìn)行通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理；
第五步，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全市集中，市級(jí)和各區(qū)縣按權(quán)限分配查詢(xún)和受理業(yè)務(wù)，按事項(xiàng)處理流程進(jìn)行數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。
3.5建設(shè)內(nèi)容
網(wǎng)上辦事大廳主要實(shí)現(xiàn)為群眾和企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的事項(xiàng)申辦、受理和反饋等，同時(shí)對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行全流程監(jiān)督，主要包括政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)延伸應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。建設(shè)內(nèi)容分別是：
政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。作為網(wǎng)上辦事的惟一服務(wù)入口，即政務(wù)服務(wù)的總?cè)肟?，包括事?xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)辦理、政民互動(dòng)、便民服務(wù)、辦件查詢(xún)、服務(wù)評(píng)價(jià)、知識(shí)庫(kù)、中介服務(wù)、移動(dòng)APP、微信服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約、征信、陽(yáng)光政務(wù)、個(gè)性化信息推送、場(chǎng)景式服務(wù)、12345市民熱線(xiàn)等。所有與審批業(yè)務(wù)、便民服務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)辦理，同時(shí)與省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)前端對(duì)接。
政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)管理過(guò)程，具體包括建設(shè)網(wǎng)上預(yù)約管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、政民互動(dòng)系統(tǒng)（包括網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)上聽(tīng)證、意見(jiàn)征詢(xún)、12345市民熱線(xiàn)、投訴建議咨詢(xún)、市長(zhǎng)信箱等）、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上支付管理系統(tǒng)、物流配套管理系統(tǒng)、政務(wù)工作人員用戶(hù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、績(jī)效管理系統(tǒng)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)、行政審批電子檔案管理系統(tǒng)、移動(dòng)辦公APP等。
政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接；建設(shè)統(tǒng)一制證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐政務(wù)中心的所有部門(mén)統(tǒng)一制證；建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、并聯(lián)審批系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)等，并與智能化設(shè)備集成，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一身份認(rèn)證，全市政務(wù)部門(mén)按需共享數(shù)據(jù)。
政務(wù)服務(wù)延伸應(yīng)用。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)建設(shè)政務(wù)服務(wù)延伸應(yīng)用，通過(guò)服務(wù)門(mén)戶(hù)、移動(dòng)終端、自助服務(wù)終端等將網(wǎng)上辦事大廳（包括政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等的服務(wù)功能）向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)7*24小時(shí)不間斷面向群眾和企業(yè)提供自助服務(wù)。
政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)、各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換與共享，為"全市一網(wǎng)辦理"提供支撐。
具體內(nèi)容包括目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換監(jiān)控系統(tǒng)等。
3.6技術(shù)路線(xiàn)
為了滿(mǎn)足先進(jìn)性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性的要求，網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)采用如下技術(shù)路線(xiàn)：
采用面向服務(wù)（即SOA）體系架構(gòu)，使用J2EE和WebService技術(shù)搭建應(yīng)用框架，以及用戶(hù)和權(quán)限的集成、工作流和內(nèi)容管理基礎(chǔ)服務(wù)；
采用界面集成、數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成等多種集成技術(shù)，解決系統(tǒng)之間的交互問(wèn)題；
采用云計(jì)算的相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息化基礎(chǔ)資源的兼容及動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，降低用戶(hù)信息化基礎(chǔ)資源采購(gòu)及維護(hù)成本。在云計(jì)算環(huán)境下，用戶(hù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有利于對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中部署和管理，便于形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；
采用標(biāo)準(zhǔn)的XML文檔訪問(wèn)格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，有利于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化以及數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和防抵賴(lài)；
采用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行業(yè)務(wù)處理及繳費(fèi)等，提高系統(tǒng)便捷性；
系統(tǒng)前端UI基于Java、Css、Html等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)AJAX通訊機(jī)制實(shí)現(xiàn)UI和服務(wù)、數(shù)據(jù)分離；兼容各種版本的主流瀏覽器，包括IE8+、FireFox、Chrome等常見(jiàn)瀏覽器，客戶(hù)端支持常用終端設(shè)備PC（windows）、手機(jī)和平板（android、ios）等。
4、效益分析
網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)主要作用是便民利企，使政務(wù)服務(wù)高效化，同時(shí)降低投資成本，具體有以下方面。
為群眾和企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推行"一號(hào)一網(wǎng)"服務(wù)模式，逐步實(shí)施"一號(hào)"申請(qǐng)（即通過(guò)身份證號(hào)申請(qǐng)），"一網(wǎng)"通辦（即通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳辦理所有業(yè)務(wù)），通過(guò)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源共享和協(xié)同辦理，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，減少群眾和企業(yè)辦事成本。
提高行政人員辦事效率，減少各種費(fèi)用成本。通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，促進(jìn)政府梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及事項(xiàng)辦理流程，簡(jiǎn)化審批及辦理流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦，提高政務(wù)人員辦事效率，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低群眾和企業(yè)辦事成本，提升群眾和企業(yè)辦事滿(mǎn)意度。
降低投資成本，節(jié)約能耗。采用集約化模式建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，可有效節(jié)省信息化建設(shè)和運(yùn)維成本，同時(shí)能夠大幅促進(jìn)政務(wù)部門(mén)信息共享與交換，避免重復(fù)投資，降低投資成本，節(jié)約能耗。
5、結(jié)束語(yǔ)
本文對(duì)市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造方案，規(guī)劃與設(shè)計(jì)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)方案。按照本方案建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，能夠降低成本、提高政務(wù)服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光化，提升群眾辦事滿(mǎn)意度。
