《政府信息公開條例》（下稱《條例》）5月1日起實(shí)施后，泉州市民陳行憲遞交了首份信息公開申請(qǐng)（詳見本報(bào)5月9日，6月5日、11日、12日?qǐng)?bào)道）。雖然申請(qǐng)兩次被駁回，但卻一石激起千層浪。政府信息公開如何更透明，民眾與政府之間的信息怎樣才能進(jìn)一步對(duì)等？這些問題，都成了市民熱議的話題。
連日來，本報(bào)聯(lián)合沃爾德調(diào)查機(jī)構(gòu)，采取問卷調(diào)查的方式，以“政府信息公開認(rèn)知”為主題，隨機(jī)抽樣了300個(gè)市民面訪調(diào)查。此次調(diào)查共回收有效樣本291份，受訪者職業(yè)涉及政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，單位管理人員、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者、學(xué)生等不同年齡群體。
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，45％的受訪者覺得，媒體是政府傳播信息最好的途徑；遇到政府部門未公開應(yīng)公開的信息時(shí)，70%的受訪者表示會(huì)提醒相關(guān)部門公開或?qū)で竺襟w曝光；更有61.9%被訪者期待政府信息公開做得更好，完善第三方仲裁制度和法律救助制度。
針對(duì)此次調(diào)查，本報(bào)特邀廈門大學(xué)法學(xué)院副教授周剛志點(diǎn)評(píng)分析。我們希望通過調(diào)查和專家點(diǎn)評(píng)，能對(duì)政府部門信息公開有借鑒意義，促使民眾更多地參與關(guān)注國(guó)家的法治化進(jìn)程。
六成不知《條例》實(shí)施
調(diào)查：38.1％受訪者知道條例的實(shí)施，61.9％回答不知道。
點(diǎn)評(píng)：僅有38.1%的被訪者知道《政府信息公開條例》的實(shí)施，這并不奇怪。商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員的職業(yè)分工各不相同，對(duì)于其職業(yè)與私生活以外的事情不會(huì)太關(guān)注。
事實(shí)上，我對(duì)知情者所占比例的估計(jì)更為“保守”：一是被訪者囿于“面子”問題，某些并不知情者可能會(huì)裝作了解信息公開條例；二則是被訪者主要是年輕的市民，如果考慮到農(nóng)村居民與其他年齡階段的公民，知道信息公開條例的比例會(huì)更低。
政府信息公開制度要真正融入社會(huì)、深入人心，需要建立健全制度的實(shí)施機(jī)制，使這項(xiàng)制度與每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)。當(dāng)然，在這一過程中，尤其是在制度的建立與完善階段，電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的介紹，尤其是對(duì)典型案件的報(bào)道與討論也是至關(guān)重要的。
調(diào)查：主動(dòng)獲取政府信息僅占16.5％，五成的受訪者視情況而定，而29.9％的人明確表示不會(huì)。
點(diǎn)評(píng)：這說明，民眾對(duì)于這項(xiàng)制度的實(shí)施效果與實(shí)際價(jià)值仍然心存疑慮。一項(xiàng)法律制度之引起民眾的積極響應(yīng)，并不在于它是否具有崇高的價(jià)值理念，而在于它能否實(shí)實(shí)在在影響民眾的生活，為其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)的保障。
申請(qǐng)不成首選訴訟
調(diào)查：申請(qǐng)信息公開未果，36％的受訪者首選行政訴訟，向媒體求助占33％，提請(qǐng)行政復(fù)議為9％。
點(diǎn)評(píng)：在不能申請(qǐng)到想要獲取的信息時(shí)，多數(shù)被訪者會(huì)采取行政訴求和向媒體求助，而不是尋求司法救濟(jì)或者其他途徑。這是因?yàn)樵谖覈?guó)的傳統(tǒng)權(quán)力體制中，行政部門的權(quán)威性比較強(qiáng)，而在社會(huì)生活中，媒體的影響力比較大。
市民申請(qǐng)不到想要的信息，可能會(huì)與某些機(jī)關(guān)、某些官員的抵觸情緒有關(guān)。但是更大的原因是配套的制度尚不完善。一項(xiàng)法律制度要充分發(fā)揮作用，必須要有一系列其他相應(yīng)配套。譬如，政府信息公開制度，如何與傳統(tǒng)的檔案管理制度、保密制度相協(xié)調(diào)，諸多的相關(guān)規(guī)范性法律文件如何及時(shí)修改等等，這些問題都會(huì)影響政府信息公開制度的實(shí)際效果。
調(diào)查：42％的受訪者認(rèn)為，主動(dòng)申請(qǐng)要求公開是行使《條例》賦予的權(quán)利，而主動(dòng)關(guān)注公開信息和積極參與公共生活建言獻(xiàn)策，各占23％和18％。
點(diǎn)評(píng)：《政府信息公開條例》設(shè)置了“主動(dòng)公開”與“申請(qǐng)公開”兩種公開方式。為了便于民眾行使權(quán)利，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。
提升民眾監(jiān)督意識(shí)
調(diào)查：近六成的受訪者認(rèn)為，信息公開帶來的最大好處是監(jiān)督政府、打擊腐敗和滿足知情權(quán)。
點(diǎn)評(píng)：政府信息公開有很多好處，如監(jiān)督政府權(quán)力、遏制腐敗等等。但是我認(rèn)為其最大的價(jià)值，在于提升社會(huì)民眾的參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)。中國(guó)社會(huì)要擺脫“一治一亂”的“周期律”，形成民眾有序參與、有力監(jiān)督的法律機(jī)制至關(guān)重要。政府信息公開制度是對(duì)民眾知情權(quán)的保障，它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)民眾的參與能力與監(jiān)督能力具有重要價(jià)值。
根據(jù)這份問卷調(diào)查的結(jié)果，政府可以了解到，民眾在政府信息公開的渠道與程度等問題上有哪些需求，從而借此改進(jìn)信息公開的工作。
調(diào)查：對(duì)于信息公開的內(nèi)容，四成多的受訪者更傾向于與自身利益相關(guān)的信息，但也有23.4％選擇政府財(cái)政的開支預(yù)算等問題，更有8.6％的受訪者關(guān)心官員的財(cái)產(chǎn)情況。
點(diǎn)評(píng)：調(diào)查結(jié)果說明，民眾不僅對(duì)與自己利益相關(guān)的政府信息非常關(guān)注，也希望借此推進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。
具體行政行為
納入司法審查
調(diào)查：信息公開程度設(shè)置了4個(gè)答案，分別是盡量細(xì)化、范圍廣、全部公開、完善第三方仲裁制度和法律救助制度，調(diào)查結(jié)果顯示其所占比例依次遞增，分別為19％、19%、27.6％、34.3％。
點(diǎn)評(píng)：根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》與《政府信息公開條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。將政府信息公開工作中的具體行政行為納入司法審查的范圍，可以方便市民尋求權(quán)利救濟(jì)。
調(diào)查：《條例》的傳播途徑上，45％的受訪者選擇了媒體傳播，40.5％的人選擇部門信息欄公開和政府部門網(wǎng)絡(luò)公開。
點(diǎn)評(píng)：媒體不僅是政府信息公開的重要渠道，而且在表達(dá)公共輿論、報(bào)道典型案件、推進(jìn)制度完善等方面具有非常重要的作用。
轉(zhuǎn)化主動(dòng)提供觀念
調(diào)查：政府信息公開遇到的障礙，市民選擇相對(duì)均衡，其中主動(dòng)提供觀念轉(zhuǎn)化比例最高，為26.2％。
點(diǎn)評(píng)：在我看來，政府信息公開制度的實(shí)施，需要克服幾個(gè)障礙：其一是觀念障礙，這需要政府機(jī)關(guān)及行政官員，確立尊重與保障公民的知情權(quán)的觀念；二是實(shí)施機(jī)制的障礙，這需要政府部門認(rèn)真調(diào)研，協(xié)調(diào)處理好《政府信息公開條例》與其他規(guī)范性法律文件的關(guān)系，形成一套切實(shí)可行的操作規(guī)程；三是監(jiān)督機(jī)制的障礙，這需要完善我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力體制，建立健全有效的權(quán)利救濟(jì)制度。
