改革開(kāi)放再出發(fā)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)。
2018年恰逢改革開(kāi)放40年，這年年初，上海以一場(chǎng)真抓實(shí)干、不怕自我揭短、規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研，拉開(kāi)了全年的序幕。
自此，調(diào)查研究之風(fēng)吹進(jìn)“企業(yè)的廠子、農(nóng)民的院子、居民的房子”，大到長(zhǎng)三角一體化、科創(chuàng)中心建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、人才引進(jìn)、城市環(huán)境整治，小到醫(yī)院廁所“難下腳”、小區(qū)停車難、單身青年婚戀難、路口綠燈時(shí)間太短……上海各級(jí)職能部門、黨員干部撲下身子，沉入一線，廣泛調(diào)研，聚焦治理“難點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”、政策“堵點(diǎn)”，以大調(diào)研推動(dòng)大落實(shí)，諸多坐在辦公室內(nèi)“想不到”的問(wèn)題逐一浮出水面，并且部分已得到有效解決。
在這場(chǎng)遍布全市各個(gè)角落的大調(diào)研中，呈現(xiàn)出的是上?！案母镩_(kāi)放再出發(fā)”的決心、勇氣和行動(dòng)，意義之重大，或許將其放到“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”中，才能領(lǐng)會(huì)和把握。
破解改革難點(diǎn)
通過(guò)大調(diào)研，改革難點(diǎn)有了突破性進(jìn)展，上海改善營(yíng)商環(huán)境政策“重拳”頻頻。
在上海，每千人擁有企業(yè)數(shù)達(dá)到77戶/千人，居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃第一，甚至超越倫敦、東京等國(guó)際大都市。世行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示：上海開(kāi)辦企業(yè)包括7個(gè)環(huán)節(jié)，需耗時(shí)22天。開(kāi)辦企業(yè)“環(huán)節(jié)能不能再簡(jiǎn)化一些”、“時(shí)間能不能再縮短一些”、“服務(wù)能不能再改進(jìn)一些”，這成了企業(yè)負(fù)責(zé)人們的期望。
針對(duì)這些問(wèn)題，上海市工商局主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭搭建上海開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，通過(guò)信息共享，各部門同步收到申報(bào)信息、協(xié)同辦理審批事項(xiàng)，為業(yè)務(wù)審批提速增效提供了有力支撐。申請(qǐng)人只需進(jìn)入“一窗通”即可一次性完成開(kāi)辦企業(yè)的申報(bào)，避免了原先重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的麻煩?！耙淮巴ā彼鶐?lái)的最直觀的改變，是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間明顯縮短，由原先的22天縮短為5天。
同樣在大調(diào)研中得到明顯改善的，還有上海的人才服務(wù)環(huán)境。
近年來(lái)，越來(lái)越多的留學(xué)人員選擇上海。然而，當(dāng)他們躊躇滿志地準(zhǔn)備在上海開(kāi)啟一番事業(yè)，卻在辦理“申請(qǐng)落戶”手續(xù)時(shí)遇到了麻煩，甚至需要凌晨4點(diǎn)就去市人社局人才服務(wù)中心排隊(duì)“搶號(hào)”，辦一次業(yè)務(wù)常常就需要一整天。
為進(jìn)一步提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，市人才服務(wù)中心結(jié)合“人才服務(wù)大調(diào)研”工作要求，實(shí)行了留學(xué)回國(guó)人員落戶受理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和微信服務(wù)號(hào)在線預(yù)約的舉措。原本留學(xué)回國(guó)人員辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)需要花上一整天時(shí)間，通過(guò)按時(shí)段預(yù)約后僅需1小時(shí)即可完成。
全網(wǎng)預(yù)約制度實(shí)施以來(lái)，各受理窗口辦事效率顯著提高，“凌晨排隊(duì)搶號(hào)”、“黃牛倒號(hào)”等怪象也就此退出歷史舞臺(tái)。
改善民生痛點(diǎn)
改革難點(diǎn)之外，還有很多與老百姓切身利益緊密相關(guān)的民生問(wèn)題。
老年人群突發(fā)疾病誰(shuí)來(lái)救？取締無(wú)證餐飲店后日常就餐需求如何解決？多年來(lái)的小區(qū)停車難問(wèn)題有沒(méi)有辦法進(jìn)行緩解？中心城區(qū)內(nèi)依然存在的“手拎馬桶”何時(shí)能消失？……這些在民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“痛點(diǎn)”，被大調(diào)研“盯”上了。
為了讓獨(dú)居老人和子女獲得更多的安全感，上海各級(jí)部門紛紛問(wèn)需問(wèn)計(jì)，用實(shí)際行動(dòng)為老人們保駕護(hù)航。在徐匯區(qū)康健街道的梅花園小區(qū)，街道、居委會(huì)合力推動(dòng)小區(qū)自建“救命車隊(duì)”，志愿者隨時(shí)待命。浦東新區(qū)滬東新村街道的“三件套”居家安防系統(tǒng)，采用云計(jì)算模式，為社區(qū)安防提供精確的分析和決策支持。
取締了街頭巷尾的無(wú)證餐飲店是好事，但日常就餐需求如何解決？上海市食藥監(jiān)局在大調(diào)研過(guò)程中，把目光對(duì)準(zhǔn)了便利店。上海市食藥監(jiān)局希望通過(guò)在便利店內(nèi)開(kāi)設(shè)快餐區(qū)域，在保障食品安全的前提下，便利店可以像快餐店一樣，提供十幾種熱菜，供顧客選擇。
隨著大調(diào)研的深入，日常就餐這樣新問(wèn)題已用新的方式解決，如今，像小區(qū)停車難這樣存在多年的老大難問(wèn)題，上海各區(qū)也“各顯神通”探尋破題之策。如虹口區(qū)試行“錯(cuò)峰停車”，四川北路地下車庫(kù)對(duì)外開(kāi)放26個(gè)夜間錯(cuò)峰停車泊位，并可通過(guò)APP進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，以提升社會(huì)資源利用率；在徐匯區(qū)，漕河涇街道凱翔小區(qū)與周邊的凱城商務(wù)樓協(xié)商，為小區(qū)居民爭(zhēng)取到68個(gè)優(yōu)先停車位；在靜安區(qū)，共寧小區(qū)為80歲以上獨(dú)居老人和純老家庭的子女發(fā)放“親情停車券”，每月2張，停車無(wú)時(shí)長(zhǎng)限定但不能過(guò)夜。
還有“手拎馬桶”，很多人可能無(wú)法想象，在繁華的上海市中心，竟然還有居民需要每天倒兩次老式的“手拎馬桶”，洗澡還要去公共浴室。徐匯區(qū)房管局在大調(diào)研走訪中了解到，對(duì)暫時(shí)無(wú)法照到征收“陽(yáng)光”的舊區(qū)居民來(lái)說(shuō)，改善居住感受是當(dāng)務(wù)之急。為此，徐匯區(qū)房管局會(huì)同相關(guān)單位，積極推進(jìn)無(wú)衛(wèi)生設(shè)施住房改造工作，為居民安裝抽水馬桶、洗浴設(shè)備等。目前正在穩(wěn)步推進(jìn)“馬桶工程”。
為“沉默的少數(shù)”發(fā)聲
在這場(chǎng)覆蓋全市的大調(diào)研中，還有一群最困難最急需幫助的“沉默的少數(shù)”，能不能找到他們、看到他們、聽(tīng)到他們，直接關(guān)乎社會(huì)公平正義和人文溫度，也正是對(duì)干部的群眾工作能力的重要檢驗(yàn)。
比如，因病致貧家庭。一人重病，可能頃刻之間就會(huì)把一個(gè)幸福家庭逼至絕境。在大調(diào)研中，由上海市民政局牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、人保、醫(yī)保、保監(jiān)等部門在大量走訪中，了解到本市因病致貧、因病返貧家庭的現(xiàn)實(shí)困境。
為了避免“一場(chǎng)大病窮一家”，上海計(jì)劃適度擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象，在低保對(duì)象、特殊救濟(jì)對(duì)象、低收入困難家庭的基礎(chǔ)上，再增加“支出型貧困家庭”。同時(shí)，適度擴(kuò)大醫(yī)療救助內(nèi)容，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。目前，具體政策已在研究當(dāng)中。
在深入推進(jìn)大調(diào)研的過(guò)程中，還有更多“沉默的少數(shù)”困難群體，讓各級(jí)部門和廣大黨員干部們深切感受到自己肩上的重任。
在浦東新區(qū)金楊新村街道，有6名“不算孤兒的孤兒”，他們均因非正規(guī)領(lǐng)養(yǎng)，目前無(wú)戶口、無(wú)學(xué)籍，無(wú)法正常求學(xué)就業(yè)，甚至有的被家庭再次拋棄。因?yàn)槟挲g都已超過(guò)14周歲，兒童福利院也不再接納他們。為此，街道將無(wú)家可歸的孩子臨時(shí)安置在養(yǎng)老院，并做好日常生活心理關(guān)懷；對(duì)于求學(xué)就業(yè)受到“無(wú)戶口”限制的孩子，則積極為他們協(xié)調(diào)。目前，孩子們的相關(guān)材料已遞交至市公安局。
在金楊社區(qū)，受益的還有270位“失獨(dú)”父母，其中有59人是70歲以上的“失獨(dú)”老人。在日常生活中，在突發(fā)疾病時(shí)，這些“舉目無(wú)親”的老人該如何安放？金楊新村街道設(shè)立了“相伴沙龍”，邀請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織提供針對(duì)性的服務(wù)，并結(jié)合“長(zhǎng)者生命教育”課程，幫助他們重返生活正軌。
此外，街道還與金楊衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)系，組織骨干醫(yī)師護(hù)士形成優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，一對(duì)一簽約“失獨(dú)”家庭，建立在金楊地段醫(yī)院咨詢、就診的綠色通道，享受定期上門服務(wù)，急病、重病由簽約醫(yī)生協(xié)助聯(lián)系二甲、三甲醫(yī)院就醫(yī)等重點(diǎn)關(guān)照。
四個(gè)月解決22萬(wàn)個(gè)問(wèn)題
其實(shí)，這場(chǎng)已持續(xù)近半年的全市大調(diào)研，始于新年伊始的一場(chǎng)座談會(huì)。
2018年第一個(gè)工作日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)來(lái)到上海虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研，以一場(chǎng)主題為“進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放”的座談會(huì)，拉開(kāi)了上海2018年“大調(diào)研”的序幕。
此后，一場(chǎng)真抓實(shí)干、清新?lián)涿娴恼{(diào)查研究之風(fēng)吹進(jìn)“企業(yè)的廠子、農(nóng)民的院子、居民的房子”。上海著力圍繞群眾急、愁、難、盼問(wèn)題，通過(guò)大調(diào)研聽(tīng)民意、察民情、解民憂，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)診把脈，促進(jìn)思想大解放，推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)。
近半年來(lái)，上海各級(jí)職能部門、黨員干部紛紛扎進(jìn)基層大調(diào)研，拿著調(diào)研得來(lái)的數(shù)據(jù)、實(shí)情、問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，比差距找短板，梳理“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，并及時(shí)想辦法解決，推動(dòng)思想再解放、改革再出發(fā)、工作再務(wù)實(shí)。
基層把真問(wèn)題曬出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部面子上會(huì)不會(huì)掛不?。科鋵?shí)，這樣的擔(dān)心在上海已經(jīng)越來(lái)越少。與之相反，很多干部意識(shí)到，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題恰是掌握基層真實(shí)情況、謀求新作為最直接的方式，是尋找發(fā)展機(jī)遇、找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)的重要突破口。
“聽(tīng)到了很多以前在會(huì)場(chǎng)、在文件中聽(tīng)不到也想不到的情況，這些‘想不到’，讓我不得不反思?！币晃粎⑴c大調(diào)研的干部說(shuō)，調(diào)研的開(kāi)展，讓他更加明白“坐在辦公室里都是問(wèn)題，走下去就都是辦法”的重要意義。
另一位干部則感慨，當(dāng)面對(duì)面交談后，他才意識(shí)到，有些工作與人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求相比，還有不小差距。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，上海全市已展開(kāi)各種形式調(diào)研73.96萬(wàn)次，通過(guò)明察暗訪、蹲點(diǎn)座談、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道共收集各類問(wèn)題43萬(wàn)個(gè)，其中民生難題、改革難點(diǎn)、開(kāi)放盲區(qū)是重點(diǎn)。在這43萬(wàn)個(gè)問(wèn)題中，目前已解決22萬(wàn)個(gè)。
“上海的改革開(kāi)放已經(jīng)步入深水區(qū)，如何把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在上海真正落地生根？接下來(lái)的發(fā)力點(diǎn)在哪？”上海市委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳堅(jiān)勇在接受央視記者采訪時(shí)表示，就是要通過(guò)大調(diào)研的方式，不僅收集起那些“散落”在基層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更幫助相關(guān)部門在梳理問(wèn)題的同時(shí)，逐步尋獲解決之道。
