1 項(xiàng)目背景

　　政務(wù)信息資源目錄體系的概念，最初來(lái)源我國(guó)政府文件。2002年7月中辦發(fā)[2002]17號(hào)、2004年中辦發(fā)[2004]34號(hào)文件和2006年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，都提出了建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系要求。其中中辦發(fā)[2004]34號(hào)文件指出要依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》明確指出，2010年，我國(guó)將建成覆蓋全國(guó)的電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。

　　在上述文件指導(dǎo)下，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組發(fā)布了《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》等系列標(biāo)準(zhǔn)；天津、上海、北京等地分別開(kāi)展原型試點(diǎn)和建設(shè)試點(diǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)信息資源目錄共享與交換體系建設(shè)工作正逐步全面展開(kāi)。2009年，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)春市為政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣，依照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際，積極探索和實(shí)踐政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的組織方式、技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行模式，為長(zhǎng)春乃至全國(guó)電子政務(wù)的推進(jìn)及建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

　　2.1 基于目錄體系的電子政務(wù)總體框架設(shè)計(jì)

　　結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際及電子政務(wù)特點(diǎn)，基于政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的長(zhǎng)春市電子政務(wù)總體框架如圖1所示。

　　政務(wù)信息資源目錄體系必須作為電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)完成建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中要考慮與信息資源共享交換平臺(tái)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要考慮如何支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　2.2 目錄體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　經(jīng)研究，目錄體系技術(shù)架構(gòu)主要包括信息庫(kù)系統(tǒng)和目錄內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)。信息庫(kù)系統(tǒng)由政務(wù)部門(mén)的共享信息庫(kù)、目錄內(nèi)容信息庫(kù)和目錄服務(wù)中心的目錄內(nèi)容管理信息庫(kù)、服務(wù)信息庫(kù)組成。目錄內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)由共享信息服務(wù)系統(tǒng)、編目系統(tǒng)、目錄報(bào)送系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、目錄服務(wù)系統(tǒng)組成?？傮w結(jié)構(gòu)如圖2所示。

　?。?）共享信息服務(wù)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)各部門(mén)可共享政務(wù)信息資源的訪問(wèn)、下載等服務(wù)。信息資源將由各政務(wù)部門(mén)自身的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供、產(chǎn)生和發(fā)布，并由各部門(mén)自身負(fù)責(zé)日常維護(hù)及管理。

　　（2）編目系統(tǒng)：參照國(guó)家目錄體系的核心元數(shù)據(jù)、主題詞等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)的共享信息資源進(jìn)行編目，形成政務(wù)信息資源的目錄信息（編目結(jié)果信息），同時(shí)部門(mén)還將建立信息共享環(huán)境，提供信息資源的最終訪問(wèn)及共享服務(wù)。

　?。?）報(bào)送系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)部門(mén)編目結(jié)果信息到目錄中心的在線(xiàn)報(bào)送，同時(shí)也可把目錄中心經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有誤的目錄信息及時(shí)反饋給部門(mén)重新處理。

　　（4）目錄管理系統(tǒng)：對(duì)部門(mén)報(bào)送到目錄中心各種目錄核心元數(shù)據(jù)的信息進(jìn)行審核、注冊(cè)、發(fā)布等管理，以保證目錄信息的準(zhǔn)確及安全使用。

　?。?）目錄服務(wù)系統(tǒng)：主要通過(guò)提供目錄查詢(xún)和接口調(diào)用兩種服務(wù)，為各政務(wù)部門(mén)及聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)提供信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享訪問(wèn)服務(wù),同時(shí)還需建立與上級(jí)或下級(jí)目錄中心之間的互訪機(jī)制。

　　2.3 物理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

　　長(zhǎng)春市已經(jīng)建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各政務(wù)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，橫行連接了市級(jí)所有的政府部門(mén)，縱向連通了所有的下屬區(qū)縣，構(gòu)建了市、區(qū)兩級(jí)互連互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為本次長(zhǎng)春市政務(wù)信息資源目錄體系試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合試點(diǎn)需求及長(zhǎng)春在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的實(shí)際情況，整個(gè)政務(wù)信息目錄體系初步規(guī)劃設(shè)計(jì)的物理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)示意如圖3所示。如圖3所示，市目錄與交換中心擬部署在長(zhǎng)春信息港中心機(jī)房，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、交換服務(wù)器、目錄管理服務(wù)器、目錄服務(wù)服務(wù)器以前各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)器（中心已建的其他應(yīng)用）。

　　根據(jù)長(zhǎng)春市各共建部門(mén)的具體情況，本次目錄體系建設(shè)結(jié)合各部門(mén)及區(qū)縣實(shí)際情況可分為以下三種方式：

　　（1）部門(mén)托管模式。部門(mén)系統(tǒng)主要托管在信息港的共建部門(mén)，主要是指民政、衛(wèi)生等部門(mén)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)（部分業(yè)務(wù)）已經(jīng)托管在信息港，部門(mén)業(yè)務(wù)人員可以直接訪問(wèn)信息港的應(yīng)用服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)資源。本次項(xiàng)目建設(shè)，僅需配置部門(mén)編目工作終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），按照信息資源編目要求對(duì)部門(mén)的信息資源進(jìn)行編目即可，通過(guò)訪問(wèn)中心的目錄服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享；

　?。?）部門(mén)分目錄中心模式。主要是針對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)單獨(dú)建設(shè)，特別是那些垂管部門(mén)或網(wǎng)絡(luò)安全等要求特別高的部門(mén)，如工商、地稅、公安等。本次項(xiàng)目建設(shè)可為部門(mén)配置信息資源共享服務(wù)器、目錄管理和服務(wù)服務(wù)器、編目終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），通過(guò)編目終端對(duì)部門(mén)的信息資源進(jìn)行編目、報(bào)送到部門(mén)的目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)中，構(gòu)建部門(mén)的目錄服務(wù)中心（分中心），然后再與長(zhǎng)春市級(jí)目錄服務(wù)中心通過(guò)目錄中心互訪機(jī)制實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在全區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)現(xiàn)和定位及共享。借助部門(mén)目錄服務(wù)中心可解決兩個(gè)問(wèn)題，一是部門(mén)自身信息資源資產(chǎn)化管理，二是獨(dú)立實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息資源的編目、發(fā)布、共享，并能發(fā)現(xiàn)、定位和共享其他部門(mén)的信息資源。

　?。?）區(qū)縣建設(shè)模式。根據(jù)長(zhǎng)春市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有建設(shè)情況，各區(qū)縣和市級(jí)中心已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，建議暫不在區(qū)縣級(jí)設(shè)立目錄服務(wù)中心，各區(qū)縣可直接使用市級(jí)目錄體系平臺(tái)，完成對(duì)信息資源進(jìn)行編目、發(fā)布及自我管理，并通過(guò)市級(jí)中心實(shí)現(xiàn)全區(qū)域信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和共享。這種建設(shè)模式的好處：一減輕了各區(qū)縣在目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)上的日常維護(hù)壓力，由市級(jí)中心統(tǒng)一進(jìn)行管理（各區(qū)縣通過(guò)授權(quán)可直接管理本區(qū)縣自己的目錄資源信息），二是該建設(shè)模式可大大減少目錄體系建設(shè)的整體投資。

　　2.4 目錄體系與試點(diǎn)應(yīng)用關(guān)系

　　結(jié)合調(diào)研的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，以社會(huì)救助業(yè)務(wù)為例,得出的政務(wù)信息資源目錄體系支撐具體應(yīng)用的模式如下表所示：