數(shù)據(jù)和能源、材料一樣，正成為一種重要戰(zhàn)略性資源，在全球范圍內(nèi)帶來政府、企業(yè)和社會各個領(lǐng)域的變革浪潮。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及水平大幅提升，網(wǎng)民人數(shù)達到5.64億。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，確保網(wǎng)民能夠獲取到更多、更好政府信息，為網(wǎng)民提供更為精準的服務(wù)，成為信息化條件下建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。對政府公共服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價值，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，形成政民融合、互動的互聯(lián)網(wǎng)治理新格局。
@提升可見性：樹立政府互聯(lián)網(wǎng)形象的新途徑
大數(shù)據(jù)價值最大化的前提是數(shù)據(jù)開放和有效送達。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國政府網(wǎng)站已經(jīng)基本普及，政府網(wǎng)站整合了各類政務(wù)服務(wù)和資源，積累了海量的權(quán)威信息，已經(jīng)成為政務(wù)信息公開的第一渠道。在開放政府信息為社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)的同時，我們忽略了一個十分重要的環(huán)節(jié)，就是信息的“有效送達”?，F(xiàn)在，超過90%的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上查找信息時，會首選使用搜索引擎，搜索已經(jīng)成為公眾獲取信息的代名詞。但由于我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境變化、特別是網(wǎng)民普遍使用搜索引擎這一新變化準備不足、應對不力，中央部委、省、市級政府網(wǎng)站信息能夠在搜索引擎上被公眾查找到的比例分別不足10%、8%和5%，這就意味著政府網(wǎng)站經(jīng)過十幾年積累的海量信息總體上處于“不可見”的狀態(tài)，即使是少量信息能夠被網(wǎng)民看到，也常常出現(xiàn)信息過時、不完整、不對路的情況，政府網(wǎng)站信息不能有效傳遞給社會公眾。比如，目前在政府官員形象、食品藥品安全、環(huán)境治理、外交政策、民族關(guān)系、流動人口等領(lǐng)域搜索結(jié)果中，大量過時、負面、有害信息占據(jù)搜索結(jié)果有利位置，不能真實反映政府工作實際和事件真相，嚴重損害了政府形象。這種情況已經(jīng)非常嚴重，到了必須有所改觀的時候了。
美國政府早在2005年就注意到搜索引擎對全球信息傳播的影響，通過有針對性的開展可見性優(yōu)化工作，大幅度提高政府信息占據(jù)搜索結(jié)果有利位置的數(shù)量和質(zhì)量，樹立了政府在互聯(lián)網(wǎng)上親民、可信的形象。受美國影響，歐美國家普遍開展了政府網(wǎng)站可見性優(yōu)化工作，在提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力方面取得了顯著成效。當前，國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站主管部門應牽頭組織開展“互聯(lián)網(wǎng)政府形象塑造與輿論引導專項工作”，在充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮我國政府網(wǎng)站和國家重點新聞網(wǎng)站聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢，建立與主要搜索引擎企業(yè)的常態(tài)化合作機制，全面開展政府網(wǎng)上信息可見性優(yōu)化，把更多、更好的政府正面、權(quán)威、優(yōu)質(zhì)信息傳遞給網(wǎng)民，樹立互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)的新形象。
@建設(shè)智慧門戶：創(chuàng)新政府網(wǎng)上服務(wù)的新方向
互聯(lián)網(wǎng)的快速普及為政府通過網(wǎng)站提供公共服務(wù)創(chuàng)造了條件，近年來我國各級政府網(wǎng)站在服務(wù)功能和內(nèi)容建設(shè)上有了很大進步，很多城市政府網(wǎng)上服務(wù)事項已超過2000項。然而，政府網(wǎng)站在服務(wù)實用性、有效性方面與公眾需求仍存在較大差距，政府網(wǎng)站服務(wù)的用戶滿意度一直不高。許多政府網(wǎng)站內(nèi)容越來越繁雜，欄目設(shè)置如同迷宮，當公眾查詢政府網(wǎng)上信息或服務(wù)時，常常面臨“找到的信息不需要、需要的信息找不到”的尷尬，這種情況在政府網(wǎng)站普遍存在。出現(xiàn)這種局面主要是由于當前政府網(wǎng)站管理部門和服務(wù)提供部門缺乏對網(wǎng)民真實需求和體驗的了解。
解決這一問題的關(guān)鍵是必須轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站發(fā)展方式，在繼續(xù)做好信息和服務(wù)上網(wǎng)工作的同時，更加注重從用戶需求角度規(guī)劃和建設(shè)網(wǎng)站，推行基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶建設(shè)。
智慧政府門戶具有實時透徹的需求感知、快速持續(xù)的服務(wù)改進、精準智能的服務(wù)供給等特點。它首先能夠從用戶需求角度出發(fā)，通過對海量網(wǎng)民訪問數(shù)據(jù)的分析，判別用戶的真實需求；然后，從網(wǎng)站供給角度出發(fā)，快速、準確識別網(wǎng)站現(xiàn)有服務(wù)短板；在感知用戶需求和識別服務(wù)短板的基礎(chǔ)上，通過對網(wǎng)站欄目、功能、頁面等方面的優(yōu)化，使得網(wǎng)站能夠為用戶提供精準智能服務(wù)，有效彌補“用戶需求”和“服務(wù)供給”之間的差距；最后，通過對服務(wù)供給過程的動態(tài)監(jiān)測，實時掌握政府網(wǎng)上服務(wù)績效，確保為公眾和企業(yè)提供便捷、精準、高效的網(wǎng)上服務(wù)。
通過建設(shè)智慧政府門戶，政府網(wǎng)上公共服務(wù)將更加準確、便捷，更加貼近公眾需求。當前智慧政府門戶建設(shè)還處于起步探索階段，如果能夠在智慧城市建設(shè)、國家電子政務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域加大推進力度，相信用5年左右時間建成一批智慧政府門戶，就可以大大改觀政府網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量，有力支撐服務(wù)型政府建設(shè)。
