行政審批模式改革的實踐就其實效分析,主要側重于對行政審批項目的精簡、突出服務、引入市場機制和社會力量參與行政審批,以信息化推動行政審批流程再造和行政審批方式變革及行政審批檔案信息化管理,成為踐行十八大報告中行政審批改革精神的一項重要內(nèi)容。

  行政審批信息的網(wǎng)絡共享和統(tǒng)一管理

  由于各個審批機關信息系統(tǒng)之間的封閉性和不兼容性,導致了電子政務數(shù)據(jù)并未完成網(wǎng)絡之間的整合與鏈接。如城建系統(tǒng)的現(xiàn)有信息系統(tǒng)通常是根據(jù)獨立業(yè)務需求設計、實現(xiàn)的,隨著行政審批模式的變化以及公眾對行政審批質(zhì)量和效率要求越來越高,現(xiàn)有的信息系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)不能滿足實際業(yè)務審批、行業(yè)管理和數(shù)據(jù)分析的需要,相關審批管理部門的系統(tǒng)整合已經(jīng)成為普遍的需求,急需建立一個統(tǒng)一的行政審批管理平臺。

  另一個方面,一個行政機關或者部門所掌握的信息并不能夠通過網(wǎng)絡為其他相關的部門所共享,造成了資源的虛置和浪費。如不同機關對同一數(shù)據(jù)必須重復錄入,沒有通過系統(tǒng)優(yōu)化整合的信息只能服務于單個點而非整個審批系統(tǒng)。信息區(qū)段的分割使得電子政務的功能無法很好的發(fā)揮,導致審批效率嚴重降低。很明顯,這違背了政務信息化的初衷。

  完善的電子政務系統(tǒng)在于信息的便捷獲取。信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享在行政審批改革中具有基礎性作用,通過它可以架構起一套暢達的信息技術系統(tǒng),可以真正意義上完成信息革命對行政審批領域的技術促進作用。針對現(xiàn)有的電子政務審批和管理需求,必須整合行政審批管理平臺,形成企業(yè)、人員和工程三大模塊,市、區(qū)兩級在同一個平臺上辦理所有事項。主要從四個方面入手:一是查找業(yè)務關聯(lián)點,再造業(yè)務流程,在此基礎上整合現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)、人員、工程業(yè)績和企業(yè)與人員動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法平臺,加強數(shù)據(jù)共享;二是對審批過程中的招投標管理、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案、實測和預測備案等審批事項進行整合,廢除不必要的系統(tǒng);三是增加統(tǒng)計和分析功能,充分考慮市區(qū)兩級日常工作管理需求,包括事項辦理情況查詢、統(tǒng)計和分析功能;四是建立電子檔案管理系統(tǒng),根據(jù)統(tǒng)一的檔案管理辦法,與審批系統(tǒng)集成。行政審批信息系統(tǒng)工程的推進是建立系統(tǒng)管理平臺的關鍵。在推動集中審批模式逐步形成的過程中,應以電子政務作為公共行政創(chuàng)新的持續(xù)動力,積極探索推行“一點受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時反饋”和“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的網(wǎng)絡辦理模式。

  行政審批檔案管理信息化

  檔案資料作為公共信息資源,不僅應按照一定的標準進行整理和歸集,還要便于政府和相對人的查詢利用。通過統(tǒng)一審批檔案歸集和整理標準,對于紙質(zhì)檔案來說可以提高審批檔案的歸集和整理水平,能夠便于查找、保存,減少工作量,提高工作效率;對于電子檔案來說,通過統(tǒng)一的標準將檔案信息輸入系統(tǒng)并生成檔案查詢系統(tǒng),在提高系統(tǒng)化、信息化管理能力的同時,也利于資料的保存和未來的數(shù)據(jù)處理。特別是重點建設項目的審批檔案需要電子化信息管理,即對項目審批服務進行詳細記錄,反映項目審批整體過程,包括協(xié)調(diào)會議紀要、聯(lián)絡記錄、審批服務記錄等;同時,結合審批檔案,按照首問責任制,為企業(yè)提供審批相關跟蹤服務。

  審批檔案由項目基本情況表、協(xié)調(diào)會議記錄表、審批進度表、聯(lián)系記錄表等組成,應加強項目審批相關資料的收集、整理及歸檔工作,確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)。項目審批完成后,報相關政務服務中心備案,進行信息化歸檔管理。

  以“信息共享、同步辦理、快速了結”為出發(fā)點,全面推行網(wǎng)上審批,實現(xiàn)行政審批各相關部門電子政務網(wǎng)的全面連接。整合電子政務信息資源,實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和資源共享,推行電子印章在網(wǎng)上審批過程中的使用,建成網(wǎng)上審批服務管理和電子監(jiān)察系統(tǒng),全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、受理、審批和實時監(jiān)察。推行項目審批“一號通”管理模式,實行項目聯(lián)合審批。

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