去年7月19日國家人口計(jì)生委主任王俠在全國人口計(jì)生半年工作會(huì)議上指出：“把人口信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手。”從昌樂縣的實(shí)踐看，這一要求和實(shí)際工作需要非常合拍，對(duì)依托信息化推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題具有重要的實(shí)踐意義。
從實(shí)際出發(fā)
不失時(shí)機(jī)地建立統(tǒng)籌
解決人口問題信息平臺(tái)
2007年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確要求在控制人口數(shù)量穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，要提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布有序流動(dòng)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、提升家庭發(fā)展能力促進(jìn)家庭和諧幸福，也就是集中各方面力量統(tǒng)籌解決人口問題。這是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、部門和行業(yè)，怎樣才能把方方面面的資源調(diào)動(dòng)起來，形成左右協(xié)調(diào)、上下同步、運(yùn)行高效、統(tǒng)籌到位的統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制，是亟待解決的問題。從昌樂縣的實(shí)踐看，人口計(jì)生信息化建設(shè)是建立上述機(jī)制的突破口和抓手。昌樂縣在人口計(jì)生信息化工作中建立起了“三網(wǎng)一庫七系統(tǒng)”，即人口計(jì)生系統(tǒng)專線網(wǎng)、局域網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)，全員人口數(shù)據(jù)庫，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)、孕期服務(wù)保健信息系統(tǒng)、育齡婦女綜合查體服務(wù)平臺(tái)、流動(dòng)人口交互信息平臺(tái)、干部計(jì)生檔案信息系統(tǒng)、綜合電子檔案信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)和人口信息共享平臺(tái)。這一系統(tǒng)的建立起到了輔助決策、指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、提高效能、群眾受益的作用，大大提高了人口計(jì)生工作科學(xué)化管理水平，特別是人口信息共享平臺(tái)的建立，使公安、民政、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)等與計(jì)生工作密切相關(guān)的部分部門實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，消除了部門間的壁壘和隔閡，展示出了廣闊的發(fā)展前景，在統(tǒng)籌解決人口問題上邁出了可喜的第一步。但是與統(tǒng)籌解決人口問題的總體要求相比，昌樂建立的這個(gè)信息共享平臺(tái)還只是入門性、初級(jí)性、探索性的，還存在部門過少、范圍過小、工作過窄，功能不夠完善，運(yùn)行不夠暢通，機(jī)制不夠健全，監(jiān)督不夠有力，信息不夠規(guī)范，考核不夠準(zhǔn)確等問題。對(duì)此，昌樂縣進(jìn)行了積極研究和探索，在所建立的信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)照統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)和目標(biāo)，開闊視野，拓展范圍，完善功能，健全機(jī)制，成立了統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，研制開發(fā)了統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，依托這個(gè)平臺(tái)全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地提供人口信息，把40多個(gè)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊緊地連在一起，疏通了統(tǒng)籌解決人口問題的渠道和路徑，找到了統(tǒng)籌解決人口問題的方法和抓手，取得了實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。
我國的人口信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)90年代初期，已經(jīng)取得長足進(jìn)展和顯著成果。昌樂縣能夠建立起統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，其它類似的地區(qū)或者絕大多數(shù)縣市也都能夠做到，就是說目前我國已經(jīng)進(jìn)入依靠統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問題的新的時(shí)期，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人問題的新突破。
科學(xué)設(shè)置運(yùn)行系統(tǒng)
提高工作效能
昌樂縣建立的統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，是一個(gè)依托政務(wù)專線網(wǎng)建立起來的部門間統(tǒng)籌解決人口問題的信息工作平臺(tái)，共設(shè)置組織領(lǐng)導(dǎo)、文件規(guī)范、最新動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)辦理、檔案查詢、交流園地、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)維護(hù)八個(gè)模塊。這八個(gè)方面形成一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的整體，互相聯(lián)系、環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
組織領(lǐng)導(dǎo)模塊。展示統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員和單位以及每個(gè)單位應(yīng)履行的職責(zé)。用鼠標(biāo)點(diǎn)擊某個(gè)成員單位名稱時(shí)，該單位在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)就會(huì)展現(xiàn)出來，并直接落實(shí)到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，有什么問題直接找相關(guān)人員抓落實(shí)，確保職責(zé)明確、責(zé)任到位。
文件規(guī)范模塊和最新動(dòng)態(tài)模塊。將黨委、政府及各成員單位出臺(tái)的所有統(tǒng)籌解決人口問題的文件及最新工作舉措和重要活動(dòng)、重要經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)的會(huì)議通知，相關(guān)情況通報(bào)等全部展現(xiàn)出來，便于相互了解、互相監(jiān)督、互相借鑒，并作為抓落實(shí)抓協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作開展的依據(jù)。
業(yè)務(wù)辦理模塊。這是統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)的核心模塊，也是各個(gè)成員單位落實(shí)工作任務(wù)的模塊，共設(shè)置待辦事項(xiàng)、辦理事項(xiàng)、辦結(jié)事項(xiàng)三個(gè)子模塊。通過這一模塊，統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)提出的事項(xiàng)指定辦理單位并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行督查。每個(gè)事項(xiàng)都有限定辦結(jié)時(shí)間，到了時(shí)間未完成任務(wù)，即可通過該模塊進(jìn)行提示，確保任務(wù)完成。以“縣文明辦請(qǐng)縣人口計(jì)生局對(duì)擬表彰的文明單位進(jìn)行把關(guān)”為例來看事項(xiàng)的辦理流程?？煞譃樗牟剑旱谝徊?ldquo;事項(xiàng)提交”。縣文明辦點(diǎn)擊“待辦事項(xiàng)”按鈕，就會(huì)出現(xiàn)一張“統(tǒng)籌解決人口問題事項(xiàng)辦理單”。縣文明辦將提出問題的詳細(xì)情況填寫完成后，點(diǎn)擊“提交”提出的問題就會(huì)出現(xiàn)在“待辦事項(xiàng)”模塊中，清楚地顯示待辦事項(xiàng)的標(biāo)題、提出單位和提出時(shí)間。第二步“指定承辦單位”。統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室點(diǎn)擊任務(wù)標(biāo)題，指定事項(xiàng)承辦單位，點(diǎn)擊提交后進(jìn)入辦理事項(xiàng)模塊，顯示事項(xiàng)的標(biāo)題、承辦單位名稱和時(shí)間。第三步“事項(xiàng)辦理”?？h人口計(jì)生局接到需要本單位承辦的事項(xiàng)后，點(diǎn)擊事項(xiàng)標(biāo)題進(jìn)入辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)，按要求辦理結(jié)束后，如實(shí)填寫辦理情況，點(diǎn)擊提交進(jìn)入辦結(jié)事項(xiàng)模塊，縣文明辦在此接收辦結(jié)結(jié)果。第四步事項(xiàng)的“督辦督查”?？h統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)應(yīng)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行督查，如果按時(shí)辦理完成，則將事項(xiàng)歸檔保存。如果承辦單位沒有按照要求完成任務(wù)，則通知限期重新辦理直至完成任務(wù)。這樣一來各個(gè)單位每天只要登錄信息平臺(tái)，就能看到自己有什么任務(wù)，哪些完成了、哪些沒完成、應(yīng)該在什么時(shí)間完成都清清楚楚，各個(gè)單位在平臺(tái)上互動(dòng)互聯(lián)起來，不用從這個(gè)單位到那個(gè)單位費(fèi)時(shí)費(fèi)力地跑來跑去，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌。
檔案查詢模塊。對(duì)所有辦結(jié)事項(xiàng)按時(shí)間先后順序存檔。同時(shí)，將各成員單位辦理事項(xiàng)情況進(jìn)行公示，對(duì)沒有辦結(jié)的事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委縣政府督查局進(jìn)行督查、通報(bào)，直至該事項(xiàng)辦結(jié)完畢。
交流園地模塊。為各單位相關(guān)人員提供了一個(gè)日常相互交流、相互了解的平臺(tái)，特別是對(duì)單位或群眾咨詢的問題可上傳到交流園地，以獲取有關(guān)單位的答復(fù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)群眾的目的。
數(shù)據(jù)共享模塊。展示各數(shù)據(jù)共享部門每月提供信息的匯總情況，各個(gè)部門的共享信息都匯集到這里，如果哪個(gè)單位提供信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，都能通過這個(gè)模塊和文件規(guī)范模塊展示出來，以此督促各個(gè)部門和單位及時(shí)提供信息，達(dá)到消除信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享共用的目的。
系統(tǒng)維護(hù)模塊。對(duì)每一個(gè)單位設(shè)定用戶名和密碼，并對(duì)所有平臺(tái)用戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)失密泄密和不規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)象，確保信息平臺(tái)安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
以上八個(gè)模塊組成的統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，解決了在信息化建設(shè)中長期沒有解決的一些問題，效果是非常明顯的。一是實(shí)現(xiàn)了大范圍、廣領(lǐng)域的信息共享。昌樂縣46個(gè)部門通過這一平臺(tái)共用各個(gè)方面的信息，建起了信息高速公路和傳遞網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。二是推動(dòng)了統(tǒng)籌解決人口問題。原來各個(gè)部門之間由于信息不通、情況不了解，辦理人口計(jì)生工作中的問題都是一事一議，不但效率低而且工作盲目性大，單純控制人口數(shù)量還比較有力，但同時(shí)解決人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口合理有序流動(dòng)、人口老齡化、提升家庭發(fā)展能力等問題，就顯得思路不清、運(yùn)行不暢、步履維艱、十分吃力。而有了統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，把各方面的信息、要求、任務(wù)同時(shí)結(jié)合起來并展現(xiàn)出來，落實(shí)起來就比較簡(jiǎn)便可行。三是提高了科學(xué)化管理水平。通過統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，不但能夠全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人口信息，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和正確性，而且使任務(wù)下達(dá)、任務(wù)執(zhí)行、考核監(jiān)督、評(píng)估反饋形成了鏈條化、制度化、規(guī)范化，建立起了信息共享長效機(jī)制和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的工作格局，提升了工作效能和為民服務(wù)的能力，使人口計(jì)生工作走上了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的路子。不僅如此，統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)在信息采集、規(guī)范管理、引導(dǎo)服務(wù)、支撐決策、形成合力、檔案查詢、現(xiàn)代化辦公等方面都發(fā)揮了重要的作用。
深化思想認(rèn)識(shí) 加快普及統(tǒng)籌
解決人口問題信息平臺(tái)步伐
昌樂縣建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)的做法，給了我們有益啟示。
加快人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐勢(shì)在必行。當(dāng)今時(shí)代是信息化突飛猛進(jìn)的時(shí)代，誰掌握了信息化的主動(dòng)權(quán)誰就占據(jù)了發(fā)展的先機(jī)。近14億人的基本信息的采集處理和應(yīng)用，沒有現(xiàn)代信息技術(shù)手段作支撐是不可想像的。人口管理服務(wù)滯后，勢(shì)必影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。為此，必須加快人口計(jì)生信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)人口管理現(xiàn)代化，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)時(shí)不我待。人口信息化建設(shè)是統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手，而統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)就是這個(gè)突破口和抓手的現(xiàn)實(shí)載體。正因?yàn)槿绱?，國家人口?jì)生委主任王俠同志在去年全國人口計(jì)生半年工作會(huì)議和9月召開的廣西全國協(xié)會(huì)基層組織建設(shè)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。中央作出統(tǒng)籌解決人口問題的重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)過去近六年的時(shí)間，不少地方統(tǒng)籌解決人口問題還沒有破題。中央、國務(wù)院有號(hào)召、國家人口計(jì)生委有部署、基層有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各地應(yīng)以時(shí)不我待的緊迫感和對(duì)中央對(duì)大局負(fù)責(zé)的責(zé)任感，盡快建立起統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題。
信息化建設(shè)要在規(guī)范應(yīng)用上狠下工夫。人口信息化建設(shè)的目的是通過信息化手段再造人口管理服務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。因此，在信息化建設(shè)過程中要建立規(guī)范的應(yīng)用制度，從信息采集、分類、整理到綜合分析研究再到各類管理服務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計(jì)等，都要堅(jiān)持建用并舉、以用促建、建為用建，以保持人口信息化建設(shè)的生機(jī)和活力，不斷開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面
黨委、政府對(duì)信息化建設(shè)要足夠重視。信息化建設(shè)需要投入較大的人力、物力和財(cái)力，特別是建立統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)牽涉到多個(gè)部門和單位，需要黨委政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立黨委政府主導(dǎo)、主管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會(huì)各界支持的工作機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)候黨委政府要果斷決策、大力支持，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為信息化建設(shè)鋪平路子。在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃抓落實(shí)，確保資金到位、專業(yè)技術(shù)人員到位、設(shè)施設(shè)備到位。要將信息化建設(shè)情況納入人口責(zé)任目標(biāo)考核，設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施強(qiáng)力推動(dòng)，防止形式主義和表面文章，盡快在各級(jí)普及統(tǒng)籌解決人口問題信息平臺(tái)，助推統(tǒng)籌解決人口問題，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好人口環(huán)境。
