陜西"表哥"楊達(dá)才被移送司法機(jī)關(guān)、廣州"房叔"蔡彬被免職雙規(guī)、重慶"不雅視頻主角"雷政富被免職并立案調(diào)查……2012年以來(lái)，"網(wǎng)絡(luò)曝光-紀(jì)委介入-核查處理"成為腐敗案件查處的一條新路徑，公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的期待被抬升。
然而，網(wǎng)絡(luò)反腐所呈現(xiàn)的個(gè)人監(jiān)督化、碎片化等特點(diǎn)，讓其反腐效能遭到不少人的質(zhì)疑；此外，也出現(xiàn)了因私人矛盾而在網(wǎng)上發(fā)帖中傷的案例。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰提出提案，建議通過(guò)立法形式建立對(duì)官員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。
網(wǎng)絡(luò)反腐走紅折射舉報(bào)制度硬傷
"網(wǎng)絡(luò)反腐的走紅，折射出當(dāng)前我國(guó)腐敗舉報(bào)機(jī)制不健全、渠道不通暢等硬傷。"施杰介紹，在日前某網(wǎng)站進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，高達(dá)75%的受訪者選擇用網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗，而選擇通過(guò)信訪、審計(jì)等官方渠道的不足10%。
施杰認(rèn)為，正常的舉報(bào)程序過(guò)于復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)速度快、影響大、成本低，"很多網(wǎng)友覺(jué)得，通過(guò)微博、帖子進(jìn)行’有圖有真相’的舉報(bào)，能迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，進(jìn)而吸引媒體和官方的關(guān)注，倒逼紀(jì)檢部門(mén)介入調(diào)查，從而將貪官拉下馬。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可以保護(hù)舉報(bào)人的安全。"
但網(wǎng)絡(luò)只是為反腐提供了一個(gè)平臺(tái)，由于任何人都可在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表涉及腐敗的信息，一旦出現(xiàn)不適當(dāng)、不正確、不真實(shí)的舉報(bào)內(nèi)容，會(huì)稀釋公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)及政府的公信力，挑戰(zhàn)公眾的道德底線。施杰認(rèn)為，如何甄別真假爆料信息、如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的協(xié)同效應(yīng)，亟待通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。
同步出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法》，保障網(wǎng)民心聲有序表達(dá)
"成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該讓網(wǎng)民心聲得到有序表達(dá)。"施杰建議，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行立法，應(yīng)高度重視保障網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，明確法與非法之界限，罪與非罪之區(qū)別，"應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保持理性寬容的氛圍，只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的聲音沒(méi)有違反法律、社會(huì)公共利益和侵害其他公民的權(quán)利，則不能屏蔽。"
理性寬容不代表可以肆無(wú)忌憚。施杰建議，同步出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法》，將一切可被識(shí)別的公民個(gè)人身份信息以及個(gè)人隱私的電子資料均納入法律的保護(hù)，"對(duì)查詢(xún)普通公民的身份信息和個(gè)人房產(chǎn)、婚姻等隱私，應(yīng)設(shè)置查詢(xún)的法定條件和程序；對(duì)掌握公民個(gè)人信息的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，實(shí)行分級(jí)、分權(quán)查閱制度和嚴(yán)格的終身責(zé)任追究制度；對(duì)通信、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，并提高從事需掌握個(gè)人信息商務(wù)的準(zhǔn)入條件。"
施杰還建議在立法中嚴(yán)厲打擊惡意控制、引導(dǎo)、左右網(wǎng)絡(luò)民意等行徑，包括民間俗稱(chēng)的"水軍"等，并追究濫用公權(quán)肆意刪帖的監(jiān)管部門(mén)責(zé)任人的法律責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)環(huán)境，遏制網(wǎng)絡(luò)暴力。
限制官員隱私權(quán)范圍，追究造謠者法律責(zé)任
在對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的質(zhì)疑中，最主要的就是其對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。但在施杰看來(lái)，隱私權(quán)雖人人有之，但官員往往是公權(quán)力的化身，身為人民公仆，其隱私權(quán)范圍也應(yīng)受到相應(yīng)的限制，官員的收入、財(cái)產(chǎn)、生活作風(fēng)等，理應(yīng)接受公眾監(jiān)督。
監(jiān)督限制公權(quán)力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的力量，就必須有行之有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的正能量。施杰建議，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)盡快建立一套長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受理機(jī)制，從受理的機(jī)構(gòu)、期限、處理結(jié)果以及對(duì)結(jié)果不服的救濟(jì)等，用法律明確加以規(guī)定，引導(dǎo)有序、合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐共同發(fā)力。
施杰建議，還應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、篩查、立案、移送等法定程序，對(duì)肆意發(fā)布虛假消息，造謠誹謗的，追究其法律責(zé)任，"一旦出現(xiàn)對(duì)官員涉嫌腐敗的舉報(bào)，應(yīng)通過(guò)主管部門(mén)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)回復(fù)，保證舉報(bào)渠道暢通。為防止舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)，對(duì)舉報(bào)人的信息一律保密，除在符合法定條件及法定程序下需將相關(guān)信息告知紀(jì)委及司法機(jī)關(guān)外，不得將舉報(bào)人信息透露給其他任何人。"
