美國數(shù)字政府戰(zhàn)略介紹
主要目標
美國數(shù)字政府戰(zhàn)略包括三大目標：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地、通過任何設備訪問高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務。二是確保美國政府適應新的數(shù)字世界，抓住機遇，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設備、應用和數(shù)據(jù)。三是開發(fā)政府數(shù)據(jù)以刺激全國的創(chuàng)新，改進政務服務的質(zhì)量。
基本原則
美國數(shù)字政府戰(zhàn)略堅持如下四個原則：
（1）以信息為中心
改變傳統(tǒng)管理文件的形式，而是管理開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容的碎片，這些碎片可以被標記、共享和安全，并且可以以對客戶最有用的方式組合和表達。
?。?）共享平臺
幫助美國政府各部門內(nèi)部以及部門之間的雇員一起工作，以降低成本，精簡部門，應用一致的標準，并且以一致的方式創(chuàng)建和分發(fā)信息。
（3）以客戶為中心
圍繞客戶需求，創(chuàng)建、管理數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站、移動應用、原數(shù)據(jù)集以及其他分發(fā)模式提供數(shù)據(jù)，允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式構(gòu)建、分享和消費信息。
（4）安全和隱私平臺
確保安全地分發(fā)和使用服務，保護信息和隱私。
主要任務
根據(jù)上述四個原則，美國政府提出了相應的規(guī)劃方案。
在信息中心方面，美國政府將使開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡應用程序接口（WebAPI）作為新的默認（NewDefault）方式，可以通過WebAPI獲取現(xiàn)有的高價值的數(shù)據(jù)和內(nèi)容。OMB將與來自各政府部門的代表一起，為聯(lián)邦政府制訂開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和WebAPI政策，為改進的互操作開發(fā)指南、標準和最佳實踐。
在共享平臺方面，美國政府將建立一個數(shù)字化服務創(chuàng)新中心和顧問團隊，建立一個跨部門治理機制以改進數(shù)字化服務的提供，統(tǒng)一政府部門的資產(chǎn)管理和采購工作。數(shù)字化服務創(chuàng)新中心負責識別共享的、開放的內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）解決方案，幫助政府機構(gòu)開發(fā)WebAPI，啟動共享移動應用開發(fā)項目。顧問團隊負責幫助數(shù)字化服務創(chuàng)新中心優(yōu)化共享服務需求，促進現(xiàn)有政策和最佳實踐的共享，識別并推薦變化以幫助消除政策和標準方面的鴻溝。
在客戶中心方面，美國政府將使用現(xiàn)代化的工具和技術(shù)來提供更好的數(shù)字化服務，為移動用戶提供面向客戶服務的優(yōu)先權(quán)，并測量績效和客戶滿意度以改善服務提供。
在安全和隱私方面，提升新技術(shù)應用的安全性，評估和精簡安全和隱私流程。美國國土安全部、美國國防部和國家標準和技術(shù)研究所（NIST）將開發(fā)一個針對政府部門的移動和無線安全基準，包括安全參考框架。
對我國的幾點啟示
盡管我國與西方發(fā)達國家政治體制不同，但發(fā)達國家的電子政務發(fā)展策略、建設經(jīng)驗值得我國借鑒。從美國數(shù)字政府戰(zhàn)略，可以得到如下幾點啟示：
加快發(fā)展移動電子政務
與傳統(tǒng)電子政務相比，移動電子政務可以使公務員隨時隨地處理公務，企業(yè)和社會公眾可以隨時、隨地獲取政府信息和服務?！稊?shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》，多次強調(diào)要在任何時間、任何地點、通過任何設備獲取政府信息和數(shù)字化服務。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展和移動智能終端的大普及，中國大力發(fā)展移動電子政務的時機已經(jīng)成熟。在我國，經(jīng)過前幾年的無線城市建設，全國各地3G普及率快速提高，而4G也呼之欲出。由于設計的人性化并擁有眾多的應用軟件，iPhone等智能手機以及iPad等平板電腦越來越受到人們的青睞。移動電子政務使領導干部可以使用手機而不是電腦處理事務，降低了移動互聯(lián)網(wǎng)在政府行業(yè)普及應用的門檻。三大電信運營商應抓住這一歷史機遇，開拓創(chuàng)新，為政府部門提供移動電子政務產(chǎn)品和解決方案。
建立以企業(yè)和社會公眾為中心的電子化服務體系
美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強調(diào)以客戶為中心，體現(xiàn)了以人為本，與中國政府倡導的“科學發(fā)展觀”是完全一致的。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強調(diào)信息共享，而推進政府間信息共享和業(yè)務協(xié)同正是當前我國電子政務建設的重中之重。
建議電子政務主管部門依托現(xiàn)有的行政服務中心，加快建設面向企業(yè)的電子化服務平臺和面向居民的電子化服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動。依托法人單位基礎信息庫，梳理政府各部門掌握的企業(yè)信息，建立企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個企業(yè)的所有相關信息串起來，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期管理（EnterpriseLife-CycleManagement，ELM）和全生命周期服務（EnterpriseLife-CycleService，ELS）。依托人口基礎信息庫，梳理政府各部門掌握的居民信息，建立居民電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個居民的所有相關信息串起來，實現(xiàn)居民全生命周期管理（CitizenLife-CycleManagement，CLM）和全生命周期服務（CitizenLife-CycleService，CLS）。建議有關軟件企業(yè)抓住機遇研發(fā)ELM-ELS系統(tǒng)、CLM-CLS系統(tǒng)，助力我國電子政務建設。
加強政府信息安全和隱私保護
長期以來，由于我國沒有突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大量采購國外軟硬件，使我國政府信息安全存在嚴重隱患。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務建設模式將面臨重大變革，同時也將帶來新的信息安全問題。物聯(lián)網(wǎng)使黑客可以遠程操縱物理設備、機械裝備，比單純竊取信息等行為產(chǎn)生的后果要嚴重得多。政府云建設將面臨“把雞蛋放在同一個籃子里，而且籃子還不是自己造的”問題，政府信息安全問題將全局化，嚴重威脅到國家安全。
隨著信息化建設的深入，信息安全問題倒逼中國必須像當年搞“兩彈一星”一樣無論如何也要突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建議有關政府部門把突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)放在國家安全的高度，建立良好的科技體制機制，加大人力、物力、財力投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國產(chǎn)軟件業(yè)和國產(chǎn)電子信息制造業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。進一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全保障工作，為我國移動電子政務大發(fā)展奠定堅實的基礎。
歐美發(fā)達國家在信息化建設中，普遍重視保護企業(yè)的商業(yè)機密和國民的個人隱私。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、手機的普及，我國個人信息被倒賣、垃圾短信等現(xiàn)象十分嚴重，干擾了人們的日常生活。建議全國人大加快企業(yè)商業(yè)機密和個人隱私保護立法工作，制訂《中華人民共和國商業(yè)機密和個人隱私保護法》，并在刑法和民事法律中增加相應的量刑、處罰條款。
?。ㄗ髡邌挝唬汗I(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）
