0 引言

　　開放數(shù)據(jù)在政策領域最早出現(xiàn)在20世紀70年代的科學政策領域，其強調對可利用數(shù)據(jù)的開放。具體到政府領域，開放政府數(shù)據(jù)政策對于推動開放政府數(shù)據(jù)的發(fā)展顯然具有全局的、指導的、保障的意義。隨著澳大利亞電子政務的發(fā)展，信息政策對整個社會的影響越來越大，因而澳大利亞開始制定和完善開放數(shù)據(jù)政策，從而推動開放數(shù)據(jù)進程。據(jù)英國開放基金會公布的2015全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)顯示，澳大利亞排名第三，相對于2014排名進步了兩名。在2016年萬維網(wǎng)基金會(World Wide Web Foundation)發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表：全球報告》(第三版)中，澳大利亞綜合排名第十，且執(zhí)行力維度排名第三；我國則排名第五十五(見表1)。澳大利亞開放數(shù)據(jù)起步相對較晚，其數(shù)據(jù)集數(shù)量、質量、可用性方面不及美國和英國，但是吸取了其他國家在開放數(shù)據(jù)方面的經(jīng)驗，政府積極制定相關政策推動數(shù)據(jù)逐步開放，這幾年開放數(shù)據(jù)取得了巨大進展。為此，本文利用文獻調研和案例分析的方法，對澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)的政策文本進行系統(tǒng)調研，從政策進展、政策內容等方面梳理澳大利亞開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，以期為我國開放數(shù)據(jù)政策制定提供參考。

　　1 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策發(fā)展歷程

　　1.1 準備階段

2008年8月，澳大利亞創(chuàng)新、工業(yè)、科學與研究部發(fā)布《拼搏的澳大利亞：提升創(chuàng)新實力》，認為信息流的改進能鼓勵數(shù)據(jù)開放，強調信息的免費獲取以及對信息的最大程度利用，從而實現(xiàn)增值。2009年7月，澳大利亞寬帶、通訊和數(shù)字經(jīng)濟部發(fā)布《澳大利亞的數(shù)字經(jīng)濟：未來發(fā)展方向》，強調通過開放存取來促進公共部門信息產(chǎn)生新用途，從而以更加開放式獲取信息的策略來幫助公共部門和私人部門進行創(chuàng)新。2009年12月，澳大利亞財政部發(fā)布《參與：接觸政府2.0》，關注以什么樣的方式利用諸如Web2.0的技術來構建“更加開放、負有責任、具有回應性、高效的政府”。該報告其中一個關注主題是開放公共部門信息的獲取渠道。2009年12月，澳大利亞法律改革委員會發(fā)布《澳大利亞保密法與開放政府》，試圖尋找相關方法以平衡兩個互相矛盾的需求：在一個維持開放性和富有責任心的政府中，如何提供公眾獲取信息的渠道和保護公民信息。

　　1.2 實施階段

2010年3月，澳大利亞政府行政改革咨詢小組發(fā)布《捷足先登：澳大利亞政府行政改革的藍圖》，該報告提出了九項建議，其中第二個就是“創(chuàng)造一個更具開放性的政府”。2010年5月，澳大利亞財政部對《參與：接觸政府2.0》報告進行回應并發(fā)布《政府對政府2.0工作組報告的回應》接受了政府2.0工作小組報告中的大多數(shù)建議。為此，澳大利亞政府同意公共部門信息的公開原則，并指定澳大利亞信息專員辦公室負責確定這些建議的執(zhí)行方式。2010年5月，澳大利亞管理咨詢委員會發(fā)布《允許變化：鼓勵公務員培育創(chuàng)新精神》，強調在澳大利亞公共服務中形成和鞏固一種創(chuàng)新文化，其中建議二稱：“信息流有利于創(chuàng)新，而且是政府實現(xiàn)更大程度創(chuàng)新的關鍵所在”。該報告建議，除非數(shù)據(jù)涉保密，否則屬于公共財產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料應被公開利用。2010年7月，澳大利亞財政部發(fā)布《開放政府宣言》，推崇一種開放、透明的未來政府文化。2011年7月，澳大利亞總理內閣部制定和頒布《澳大利亞數(shù)字轉換政策》，旨在促進澳大利亞政府部門由紙質文檔轉向數(shù)字信息和文件進行轉變，以數(shù)字化方式創(chuàng)建、存儲和管理文件，從而提高行政效率。

　　1.3 發(fā)展階段

2012年9月，澳大利亞財政部發(fā)布《澳大利亞公共服務信息通訊技術戰(zhàn)略2012—2015》，其中第三部分為開放性參與：隨著政府信息獲取和可用性得到改善，澳大利亞公共服務會變得更加透明和開放。2013年2月，澳大利亞信息專員辦公室發(fā)布《開放公共部門信息：從原則到實踐》，該報告在公共部門信息調查的基礎上確定了開放公共部門信息的八項原則，詳細闡述每一原則的調查結果，并分析了澳大利亞政府部門在實施開放存取議程上面臨的當代主題。2013年6月，澳大利亞財政部發(fā)布《公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其中大數(shù)據(jù)原則中第六個原則為“加強開放數(shù)據(jù)”：在適當?shù)牡胤?，任何政府大?shù)據(jù)項目的結果要公之于眾，而且數(shù)據(jù)分析過程中使用或創(chuàng)建的數(shù)據(jù)集要發(fā)布到網(wǎng)站data.gov.au上；大數(shù)據(jù)分析將建立在Gov 2.0的執(zhí)行之上；data.gov.au門戶將被加強并會繼續(xù)擔任中央數(shù)據(jù)資源庫。2015年12月7日，澳大利亞總理發(fā)布《澳大利亞政府公共數(shù)據(jù)政策聲明》，進一步使上述規(guī)定得到支持，強調在默認情況下非敏感數(shù)據(jù)都是開放的，使數(shù)據(jù)可免費使用、易用并具有高質量和可靠的應用程序編程接口(API)。

　　2 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策內容

　　2.1 政策目標

澳大利亞中央政府制定開放數(shù)據(jù)政策，旨在形成參與文化、促進政府信息的有效獲取以及技術的創(chuàng)新利用。為了提升澳大利亞政府開放性和透明度，應當基于三項主要原則：告知，促進在線創(chuàng)新以及信息獲取和利用，從而加強公民獲取信息的權利，以及在澳大利亞政府機構中形成一致的開放文化；協(xié)作，在政策以及提供服務方面同公民合作，以推進政府進程；參與，使政府具有更大程度的協(xié)商和參與。

　　2.2 政策制定參與者

大量中央政府機構參與到開放數(shù)據(jù)政策當中，包括：通信信息技術及藝術部、財政部、總理內閣部、總檢察院、國家檔案館，各主體職責見表2。

　　2.3 政策內容

澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策內容主要包括政府數(shù)據(jù)開放原則、開放標準、開放流程、開放格式、開放許可協(xié)議等。

　　a.開放原則。澳大利亞日益明顯的一個趨勢就是，制定相關原則來指導開放數(shù)據(jù)政策的進展。2011年5月，澳大利亞發(fā)布《開放公共部門信息原則》，見表3。

　　b.開放標準。由于標準能確保數(shù)據(jù)可用和互操作，因而其是開放數(shù)據(jù)的一個重要部分。在國內，澳大利亞中央政府也制定了相關的標準(見表4)。

　　c.政府數(shù)據(jù)發(fā)布的流程。澳大利亞政府數(shù)據(jù)開放是按照一定流程進行，其中澳大利亞開放數(shù)據(jù)工具箱網(wǎng)站將數(shù)據(jù)發(fā)布流程分為5個階段：選擇適合組織和用戶需求的數(shù)據(jù)集，考慮數(shù)據(jù)是來自研究項目或數(shù)據(jù)收集或信息通訊技術系統(tǒng)創(chuàng)建而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還是本部門擁有但從未發(fā)布的數(shù)據(jù)；明確數(shù)據(jù)準備、發(fā)布和更新的主體；應用一個開放許可方式來發(fā)布信息——澳大利亞公共服務默認為署名許可(Attribution CCBY)；使數(shù)據(jù)可用，創(chuàng)建一個基本開放數(shù)據(jù)集并以開放格式保存；使數(shù)據(jù)可通過data.gov.au可現(xiàn)。