四、數(shù)字時(shí)代現(xiàn)代國家治理和行政體制改革的新機(jī)遇

　　新世紀(jì)以來，我國政府積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升執(zhí)政能力，并把電子政務(wù)作為解決政務(wù)公開、廉政勤政、提升政府管理和服務(wù)水平等問題的一項(xiàng)重要工作來抓，信息通信技術(shù)日益廣泛應(yīng)用于政府部門，在實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府中發(fā)揮舉足輕重的作用，已經(jīng)成為提升治國理政能力的重要手段，數(shù)字時(shí)代成為基于信息傳遞擴(kuò)散的多元化治理工具充分發(fā)揮效用的舞臺(tái)。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)極大擴(kuò)展了政府的“耳目”

　　今天，在互聯(lián)網(wǎng)普及并廣泛滲透人們生產(chǎn)生活每一個(gè)角落的同時(shí)，政府信息節(jié)點(diǎn)工具監(jiān)測(cè)能力也在持續(xù)改進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)的外延極大擴(kuò)展，政府的“耳目”已經(jīng)無處不在。

　　在交通領(lǐng)域，攝像頭技術(shù)已徹底改變了政府監(jiān)測(cè)超速司機(jī)的方式。理論上，它的作用還能進(jìn)一步延伸，成為施行廣泛綜合、動(dòng)態(tài)可變、差異化定價(jià)的道路收費(fèi)計(jì)劃的基礎(chǔ)。新加坡已將此方案在道路擁堵治理中付諸實(shí)施。而數(shù)十年前要實(shí)現(xiàn)這一能力需要配備成本高昂的一大批卡口和收費(fèi)人員。

　　在支付寶、微信等移動(dòng)APP的幫助下，天然氣和電力用戶可以輕松解決家用能源短缺問題。這些數(shù)字化技術(shù)基本上能夠用來在資源短缺時(shí)代提供差異化限量配給，比如中斷年輕健康人群的供給，而把資源接入留給老弱人群?；诟鞣N途徑從人們使用銀行卡和電子賬戶中獲取信息，政府就能夠更具體了解人們的財(cái)務(wù)情況。通過使用這些數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)分析，政府變得越來越專業(yè)而精巧，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人們?cè)诮鹑陬I(lǐng)域的一舉一動(dòng)，并達(dá)到精準(zhǔn)及時(shí)征稅的目的。

　　實(shí)際上，GPS、北斗等定位導(dǎo)航技術(shù)也給公共安全保障提供了許多新的選擇，今天的電話手表已經(jīng)成為適齡兒童的手腕標(biāo)配，孩子的父母可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)確認(rèn)孩子的精確位置，同樣的技術(shù)方案也使用在汽車車輛的防盜失上。遍布道路和街巷的數(shù)字技術(shù)探測(cè)器還可以達(dá)到矯正器的效用，最典型的案例就是機(jī)動(dòng)車司機(jī)一旦感覺會(huì)受攝像頭監(jiān)控，肯定會(huì)急踩剎車。監(jiān)控?cái)z像頭的設(shè)置往往會(huì)有明顯的告示，攝像頭存在的信息會(huì)對(duì)反社會(huì)行為或犯罪活動(dòng)起到威懾作用。

　?。ǘ┘夹g(shù)使能：政府的精準(zhǔn)治理能力和水平大幅提升

　　數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了政府工具的群體定位精準(zhǔn)性。如果未來仍然延續(xù)這樣的趨勢(shì)，或許可以期待政府發(fā)送群體定位信息朝著更加復(fù)雜精巧的方向發(fā)展，即傳播理論中的窄播。如果我們屬于政府關(guān)注的目標(biāo)群體，如吸煙者、肥胖癥患者、把廢物放錯(cuò)垃圾箱的人，政府可以通過我們的郵件或手機(jī)相對(duì)容易地發(fā)送直接信息，而不是用類似貼海報(bào)這樣容易被忽略的方式。

　　數(shù)字技術(shù)也會(huì)給特定人群帶來更加精細(xì)的電子甄別。這些人群介于需要快速跟蹤或有最高通行權(quán)的特殊群體和會(huì)被處處阻攔或無須緊密跟蹤的群體之間。一些學(xué)者則把這一差別化趨勢(shì)稱為“社會(huì)分層”。當(dāng)數(shù)字時(shí)代的法定權(quán)威指令與組織機(jī)構(gòu)工具關(guān)聯(lián)起來使用，就能夠期待看到顯著變化?！傲憬佑|”征收方法，這意味著我們的福利和稅款是用電子支付，如果我們被納入某些特定的社會(huì)群體或人口范疇，由此觸發(fā)了政府的現(xiàn)金征繳機(jī)制，我們的電子銀行賬戶金額將自動(dòng)減少。

　　在社會(huì)保障領(lǐng)域，個(gè)人銀行賬戶信息、房產(chǎn)信息、股票和有價(jià)證券信息的在線連通，已經(jīng)為社會(huì)救助領(lǐng)域的騙保、騙補(bǔ)等行為篩查提供了眾多選擇。在不遠(yuǎn)的將來，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)就能實(shí)現(xiàn)從每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)世界的購物、飲食、出行、搜索等行為數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)人精準(zhǔn)畫像，基于耗時(shí)耗力的傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查的社會(huì)保障體系將會(huì)被更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的數(shù)字化審查機(jī)制所替代。

　?。ㄈ┱?wù)再造：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)監(jiān)督器和優(yōu)化公共服務(wù)流程催化劑

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起和不斷發(fā)展，為提高政府行政效率提供了難得的契機(jī)，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，從根本上改變了傳統(tǒng)政府的行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　政府各級(jí)網(wǎng)站及時(shí)公布簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)展，體現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。李克強(qiáng)總理上任之初承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍掉三分之一。中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及時(shí)披露簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)進(jìn)展，到2015年只用兩年多時(shí)間就實(shí)現(xiàn)取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，到2017年9月，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的省份達(dá)到70%，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”800余項(xiàng)。

　　網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)成為行政審批事項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)和公開監(jiān)督的窗口。湖北省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有效提高了行政審批的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化了過程監(jiān)督；將行政審批事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)間縮短了三分之二，增加了行政透明度，提高了政務(wù)服務(wù)水平。遼寧省網(wǎng)上審批平臺(tái)建成“一庫四平臺(tái)”，即行政審批資源庫、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、審批辦理平臺(tái)、電子監(jiān)察與法制監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上服務(wù)大廳，年受理申請(qǐng)共40000余件，累計(jì)辦結(jié)39700余件，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效率具有重大意義。

　　公共服務(wù)線上線下相結(jié)合，優(yōu)化并構(gòu)建了全新公共服務(wù)體系。國家稅務(wù)總局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”新模式，圍繞便民辦稅，拓展資源共享，突出智慧應(yīng)用，初步形成了“網(wǎng)上辦稅為主，上門辦稅為輔，自助辦稅終端補(bǔ)充”的多元化納稅服務(wù)體系，90%以上的省份初步實(shí)現(xiàn)納稅人“足不出戶”辦理各項(xiàng)涉稅事宜，配備了大量自助辦稅終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、繳稅、發(fā)票認(rèn)證、驗(yàn)舊等業(yè)務(wù)的自助辦理。

　?。ㄋ模﹨f(xié)同政府：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促成了基層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與政府服務(wù)的逐步健全

　　近年來，公共服務(wù)的提供已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)逐級(jí)放權(quán)、分解職能或建設(shè)具有單一目標(biāo)的組織，而是強(qiáng)調(diào)采取更為綜合的方案，向協(xié)同政府、整體政府方向發(fā)展。公共行政中的孤立個(gè)體不斷向正式和非正式的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為一種全球的趨勢(shì)。公共服務(wù)由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并向以人民為中心的個(gè)性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

　　“一號(hào)一網(wǎng)一窗”等政務(wù)服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，成為基層政府機(jī)構(gòu)整合、資源集中、服務(wù)協(xié)同的新范式。南京市在推進(jìn)“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”的基礎(chǔ)上，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，與實(shí)體大廳融合，為群眾提供“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)。廣東省建設(shè)全省行政審批、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，省直30多個(gè)部門的300多個(gè)事項(xiàng)納入同一平臺(tái)，辦事人只需登錄一次就可以辦理31個(gè)省直部門的業(yè)務(wù)。內(nèi)蒙古扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級(jí)的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，村民可查詢涉農(nóng)政策、咨詢農(nóng)技難題和辦理業(yè)務(wù)。

　　“政務(wù)APP”打造了以人民為中心的“隨時(shí)隨需隨地隨享”的公共服務(wù)平臺(tái)。北京、上海、廣州、深圳等地發(fā)布在線服務(wù)APP，方便群眾通過手機(jī)獲取政府信息和服務(wù)。北京市推出“北京服務(wù)您”移動(dòng)APP，集承了10大類、130項(xiàng)公共服務(wù)。廣州市交通委聯(lián)合廣州移動(dòng)推出的移動(dòng)APP“行訊通”，向市民提供路況、實(shí)時(shí)公交、停車場(chǎng)、的士、鐵路、航班等各類交通信息服務(wù)。

　?。ㄎ澹?shù)據(jù)治國：大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府監(jiān)管方式的持續(xù)創(chuàng)新

　　大數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的重要戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素，已日益廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，有力促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，特別是將不斷強(qiáng)化政府信息節(jié)點(diǎn)的作用，提升政府收集海量數(shù)據(jù)、分析提取、形成有效決策的能力，成為信息化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新理念和新手段。

　　政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息節(jié)點(diǎn)作用不斷增強(qiáng)。根據(jù)對(duì)中央40個(gè)部門的電子政務(wù)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫覆蓋率總體在80%以上。國家建成了一批重要基礎(chǔ)信息庫，公安部利用金盾工程建成了覆蓋超過13.5億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫；國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)共計(jì)160余萬家企業(yè)及個(gè)體戶通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)；國家工商總局已經(jīng)建成了完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫；民政部和中編辦建設(shè)了社團(tuán)和事業(yè)單位信息庫；國家發(fā)改委牽頭的國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫已建成并投入運(yùn)行。此外，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域也都建成了一大批信息庫。

　　從共享效果上看，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初步取得成效。中央各部委圍繞宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面大大提高了行政效率和服務(wù)水平。例如，稅務(wù)總局繼續(xù)會(huì)同人民銀行和財(cái)政部，進(jìn)一步總結(jié)稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大應(yīng)用推行范圍。公安部和人民銀行2007年共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國銀行各網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設(shè)賬戶進(jìn)行詐騙的案件得到有效遏制。

　　五、數(shù)字時(shí)代行政體制改革的思考

　　我國國家治理還面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大背景，發(fā)揮政府信息節(jié)點(diǎn)作用，加快健全和完善電子政府建設(shè)，以信息化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

　　一是結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，把政府部門管理創(chuàng)新與電子政務(wù)建設(shè)一體推進(jìn)。通過信息化倒逼行政審批制度改革，真正把這場(chǎng)“自我革命”進(jìn)行到底，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變職能方式，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程再造和無紙化辦公，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)推出的權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單落實(shí)到網(wǎng)上政務(wù)大廳的在線便民服務(wù)，全面提高行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　二是充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)政府信息節(jié)點(diǎn)的能力建設(shè)。統(tǒng)籌國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、信用、文化、統(tǒng)計(jì)、科技等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺(tái)、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)。

　　三是加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，提高信息化條件下政府治理能力和公共服務(wù)水平。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機(jī)制，按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

　　四是以信息化手段持續(xù)提升國家和各級(jí)政府能力建設(shè)水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺(tái)，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)，支持建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化平臺(tái)，助力全面從嚴(yán)治黨。統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實(shí)施，推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)用。

　?。▍⒖嘉墨I(xiàn)：略）