摘要：社區(qū)作為社會(huì)治理的單元細(xì)胞，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層服務(wù)管理平臺(tái)。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理已經(jīng)成為我國社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要議題。通過G省D區(qū)的案例，可以發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀以及在治理理念、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和資源保障上存在的問題。通過提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期城市社區(qū)在治理上能突破原有的格局，整合和優(yōu)化多元化力量，從而實(shí)現(xiàn)治理能力和服務(wù)水平的提升，最終推動(dòng)社會(huì)“善治”。

　　黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。作為全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的要求之一，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，已經(jīng)成為新時(shí)代下社會(huì)治理的新趨勢(shì)和新要求。社會(huì)治理體制創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要樹立大數(shù)據(jù)時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)和社會(huì)安定有序。2015年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”。2015年7月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出：加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對(duì)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。這既是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中正在蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的正名，也是上層建筑主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展升級(jí)的一種表現(xiàn)。

　　近年來，我國城市社區(qū)治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展推動(dòng)下取得了一系列的創(chuàng)新。然而，隨著我國城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)需求和利益主體的多樣化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式在實(shí)施過程中與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式之間仍然存在著諸如治理理念、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和資源保障等方面的矛盾。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，研究如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展中的推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)研究逐步深入，主要集中于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其引發(fā)的各類公共管理問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理創(chuàng)新成為此類研究的最新熱點(diǎn)之一。有學(xué)者以“智慧社區(qū)”建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理的概念和歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層社會(huì)治理體系變革的框架對(duì)其所在的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析，認(rèn)為信息惠及大眾、科技與社會(huì)創(chuàng)新、開放數(shù)據(jù)環(huán)境和跨界合作生態(tài)圈建設(shè)等四個(gè)問題是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵問題，并提出“社會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于社會(huì)創(chuàng)新”的觀點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新為社會(huì)發(fā)展提供了新的渠道，新型的社會(huì)形態(tài)也為技術(shù)創(chuàng)新的路徑和前景設(shè)定了基本的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)以及約束條件。社會(huì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)成為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下治理模式變革的一個(gè)基本分析框架?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理面臨著由“線下”向“線上”擴(kuò)展，以及由“線上”向“線下”延伸的兩種不同趨勢(shì)，應(yīng)在開放性和合作創(chuàng)新兩個(gè)方向?qū)嵤┲卫淼霓D(zhuǎn)型，以促進(jìn)“善治”。在此背景下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，將涉及到社會(huì)治理理念的變革，政府的職能轉(zhuǎn)變，信息化建設(shè)與信息安全防護(hù)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治新常態(tài)。還有學(xué)者從實(shí)踐案例的角度出發(fā)，認(rèn)為運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維建立依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)治理能夠產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，即內(nèi)在性的有序治理、權(quán)利政治的民主治理以及切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)的組織治理等功能。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)階段我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新中必然要面對(duì)的一個(gè)課題，但現(xiàn)有的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”參與到城市社區(qū)治理的研究較多集中在厘清“互聯(lián)網(wǎng)+”參與社區(qū)治理的歷史脈絡(luò)，分析其對(duì)原有社區(qū)治理方式的解構(gòu)和對(duì)城市社區(qū)治理體系的再造，較少從理論和實(shí)踐并重的角度去探索如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的協(xié)同治理，從而最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，這也是本文研究的問題所在。

　　本文運(yùn)用的協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)是自然科學(xué)的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)的治理理論的統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展具有較強(qiáng)的解釋力。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為應(yīng)該將治理與統(tǒng)治的概念區(qū)分開來。兩者雖然都涉及公共權(quán)力及其對(duì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)治與管理，但是，傳統(tǒng)的統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)了政府正式權(quán)力的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)則的制定和具有強(qiáng)制力的規(guī)則體系和政策執(zhí)行。協(xié)同治理則既包括強(qiáng)制性的公共權(quán)力，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，將非政府部門、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織及公民個(gè)人納入到治理權(quán)力的實(shí)施過程中，建立新型的協(xié)同治理體系。羅茨和斯托里等國外學(xué)者從概念、模式和機(jī)制上對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行了發(fā)展和推進(jìn)。羅茨提出了協(xié)同治理的具體組織形式及其特征，包括組織之間的相互依存，資源共享，信任基礎(chǔ)及合作網(wǎng)絡(luò)。斯托克則進(jìn)一步論證了在協(xié)同治理過程中，不同組織之間的界限模糊、相互依賴及自我管理。

　　在我國，俞可平等學(xué)者將治理理論與中國實(shí)際相結(jié)合，應(yīng)用協(xié)同治理對(duì)公共管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國內(nèi)學(xué)者相繼從公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型、公共危機(jī)、社會(huì)組織三個(gè)層面展開對(duì)協(xié)同治理的研究。有學(xué)者從公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型的層面剖析協(xié)同治理，認(rèn)為協(xié)同治理是一種全新的行政理念和政府模式，政府行為以服務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)化治理資源，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的協(xié)同治理創(chuàng)新。也有學(xué)者從公共危機(jī)的層面來研究協(xié)同治理，認(rèn)為公共危機(jī)的不確定性使得危機(jī)的預(yù)防和處置需要引入和調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量和資源，并指出由傳統(tǒng)管理理念向協(xié)同治理理念轉(zhuǎn)變、協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的建立、協(xié)同治理機(jī)制的塑造、社會(huì)資本的培育是構(gòu)建我國公共危機(jī)協(xié)同治理的主要路徑;[13]另有學(xué)者則從非營利組織與政府關(guān)系的角度對(duì)協(xié)同治理進(jìn)行研究，認(rèn)為除政府外，市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織同樣可以成為社會(huì)管理主體，既是實(shí)施政府職能的重要組織力量，又是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必備的支撐體系。

　　綜上所述，雖然有較多學(xué)者對(duì)社區(qū)治理已經(jīng)進(jìn)行了研究，但主要研究將“互聯(lián)網(wǎng)+”與協(xié)同治理的角度相對(duì)隔離，缺乏從協(xié)同治理的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來新的社區(qū)治理模式及其挑戰(zhàn)進(jìn)行的深入分析?；诖?，本文以G省D區(qū)為例，分析在新型環(huán)境下，基層政府在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行治理的過程中面臨的挑戰(zhàn)以及如何有效實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的協(xié)同治理創(chuàng)新。