解決好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式與行政管理舊體制的矛盾

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了新的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體和市場(chǎng)交易規(guī)則，原有的行政管理模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)賬冊(cè)、憑證等“實(shí)體化”管理難以落到實(shí)處；跨地域交易的“全球性”，使工商、稅務(wù)等部門(mén)“屬地化”分塊管理難以奏效；跨境電子商務(wù)全天候交易的“高效性”，使通關(guān)、結(jié)算、退稅、口岸管理等外貿(mào)管理部門(mén)“規(guī)?；惫芾黼y以跟上節(jié)奏?，F(xiàn)行管理機(jī)制不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，嚴(yán)重抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力的釋放，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性障礙，迫切需要相關(guān)部門(mén)在新時(shí)代大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新思路和新辦法服務(wù)、治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

　　推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立創(chuàng)新、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念，堅(jiān)持從制度和技術(shù)兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化和數(shù)字化治理體系建設(shè)，并探索政府、企業(yè)、社會(huì)、媒體多方共治的多元化治理模式，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。此外，治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)還應(yīng)有全球視野，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　樹(shù)立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念

　　治理是用規(guī)則、制度來(lái)約束、重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系。其中，樹(shù)立現(xiàn)代治理理念是關(guān)鍵。治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要樹(shù)立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念。創(chuàng)新的治理理念，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理制度、治理模式、治理技術(shù)以及治理理念本身，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理動(dòng)態(tài)化。公平的治理理念，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，切實(shí)保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益。共享的治理理念，要建立多元化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，強(qiáng)調(diào)主體間共商共治。有效的治理理念，注重對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)和成本收益的分析，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理成本，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效率。

　　建立數(shù)字化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

　　構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“四個(gè)體系一個(gè)機(jī)制”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，加上數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，將改變目前“人工報(bào)數(shù)”的被動(dòng)監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。由于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，造假成本增加，極大地提高了監(jiān)管的有效性。構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)之后，實(shí)行行業(yè)自律管理為主的監(jiān)管體系，才能既做到監(jiān)管到位，又為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新留下空間。加快建設(shè)共建共享共贏的國(guó)家級(jí)統(tǒng)一信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模型”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化，全面把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立法治化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化要堅(jiān)持“三原則、兩思路、四個(gè)方向”?！叭瓌t”是指，立法要有前瞻性、動(dòng)態(tài)性和交互性?！皟伤悸贰笔侵?，修訂原有法律法規(guī)包容數(shù)字經(jīng)濟(jì)；出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，例如電子商務(wù)法等。從“四個(gè)方向”著手：第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化，即社會(huì)治理法治向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境；第二，數(shù)字技術(shù)法治化，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)，依法保障專(zhuān)利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)免遭非法侵害；第三，網(wǎng)絡(luò)信息法治化，依法保障消費(fèi)者私人信息安全，嚴(yán)厲打擊非法交易他人信息謀取私利行為；第四，市場(chǎng)體系法治化，依法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，依法打擊市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資、并購(gòu)等投資活動(dòng)。

　　建立多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式

　　多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，應(yīng)當(dāng)是以國(guó)家治理為核心，行業(yè)自律、平臺(tái)治理和社會(huì)監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法以及強(qiáng)制治理措施的制定和執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為；強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的治理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督治理職能；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建議多方共建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)平臺(tái)”，以協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體。該平臺(tái)的具體職責(zé)包括：第一，負(fù)責(zé)多元治理主體間的信息共享與交流，統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理理念、協(xié)調(diào)各部門(mén)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的任務(wù)、防止治理主體之間的政策沖突；第二，負(fù)責(zé)明確各治理主體的權(quán)責(zé)劃分，建立數(shù)字化績(jī)效考核體系對(duì)治理主體進(jìn)行數(shù)字化績(jī)效評(píng)估；第三，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理“黑名單”制度，并在各治理主體之間進(jìn)行共享，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合懲戒制度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主體失信違法成本。

　　建立協(xié)同化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

　　建立全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同化體系，共同探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不但要加強(qiáng)國(guó)家間、國(guó)際組織間的合作協(xié)同，也要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間、平臺(tái)企業(yè)之間、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話(huà)與合作，形成與多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系相匹配的協(xié)同化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。堅(jiān)持平等互利共贏的治理理念，尊重每一個(gè)國(guó)家和主體參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利，不搞數(shù)字霸權(quán)、治理歧視，讓每一個(gè)國(guó)家平等參與到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理過(guò)程中。推進(jìn)全球數(shù)據(jù)信息共享，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)失信信息、犯罪信息的共享，加強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)對(duì)于失信、犯罪行為的聯(lián)合打擊。協(xié)同治理政策、整合治理行動(dòng)，避免“以鄰為壑”的政策，加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)協(xié)調(diào)，避免相互之間的行動(dòng)掣肘。建立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便在全球發(fā)生數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)仲裁，有效避免國(guó)家間惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易自由化。

　　（本文作者分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）