蘇榮書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)友提問(wèn) 記者方晨攝
“你好，這里是問(wèn)計(jì)活動(dòng)辦公室。”不論何時(shí)，您撥通0791-6242119時(shí)，首先聽(tīng)到的都是這樣的應(yīng)答。
江西省“問(wèn)計(jì)辦”，全稱(chēng)為“江西省委書(shū)記蘇榮與省內(nèi)外朋友共商加快江西發(fā)展大計(jì)活動(dòng)辦公室”。從5月5日設(shè)立到現(xiàn)在，這里的工作一直緊張有序。
“問(wèn)計(jì)辦”設(shè)立在省委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳辦公室之下。辦公室主任劉浩告訴記者，前兩天，“問(wèn)計(jì)辦”的工作人員從4個(gè)增加到7個(gè)。“從5月5日到現(xiàn)在，平均每天要接到1000條各類(lèi)建言，內(nèi)容是五花八門(mén),幾乎各個(gè)領(lǐng)域的建言都有。”劉浩說(shuō)，每天下午5∶30之前，“問(wèn)計(jì)辦”要將當(dāng)天經(jīng)過(guò)篩選的、有代表性的建言，整理成快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、匯編等，呈給各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱。
“據(jù)我了解，我省設(shè)立的‘問(wèn)計(jì)辦’在全國(guó)還是首家。目前是臨時(shí)的機(jī)構(gòu)。至于以后是不是設(shè)立為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，還可以考慮。‘問(wèn)計(jì)辦’主要是為政府和百姓提供一個(gè)溝通的平臺(tái)，今后，我們肯定會(huì)有更多這樣的溝通平臺(tái)建立起來(lái)。”劉浩說(shuō)。
□訪談
信息公開(kāi)增強(qiáng)公民參政意識(shí)
江西師范大學(xué)學(xué)子廖新良在網(wǎng)上的一個(gè)留言，不到4天就得到江西省委書(shū)記蘇榮的批示。公共媒體上公開(kāi)刊登這些問(wèn)計(jì)獻(xiàn)策信息，激發(fā)了這個(gè)大學(xué)生為江西發(fā)展參政議政作貢獻(xiàn)的意識(shí)。
自蘇榮發(fā)表公開(kāi)信以來(lái)，截至目前共收到3萬(wàn)多條留言，形成一個(gè)民意“井噴”的現(xiàn)象。江西省委黨校副教授萬(wàn)高隆接受《新法制報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這體現(xiàn)了現(xiàn)代公民具有強(qiáng)烈的參政議政意愿和熱情。
蘇榮發(fā)表公開(kāi)信的前4天，《政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起正式施行。萬(wàn)高隆說(shuō)，公開(kāi)民眾的建言也是政府實(shí)踐《政府信息公開(kāi)條例》的一個(gè)重要組成部分。
6月2日，南昌濱江賓館10號(hào)樓二樓南會(huì)議室，廖新良與江西省委書(shū)記蘇榮近距離面對(duì)面，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播，觀看了他們之間交流對(duì)話的整個(gè)過(guò)程。
萬(wàn)高隆說(shuō)，這是搭建公權(quán)機(jī)關(guān)與公民溝通互動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種有效形式。
民眾建言，又得到采納。“公開(kāi)決策的過(guò)程比公布結(jié)果更重要。”萬(wàn)高隆說(shuō)，這樣更能體現(xiàn)民意。
“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。”萬(wàn)高隆說(shuō)，政府信息公開(kāi)化使科學(xué)、民主、法治決策從呼聲走向前臺(tái)，這將使公民參政議政走上良性軌道。
□解讀
民間智庫(kù)參與政策決策
省委書(shū)記蘇榮習(xí)慣用“課題”來(lái)概括發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，從中央重要智庫(kù)——中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)調(diào)任江西后，高調(diào)重視吸納官方或民間智囊機(jī)構(gòu)參與政策決策。
1月18日，履新江西不久，蘇榮就與江西省政研室、省社科院、省委黨校、各高校及研究單位專(zhuān)家座談，了解江西省情，問(wèn)計(jì)大家。結(jié)尾時(shí)還說(shuō)：“大家陪我坐了一下午，還沒(méi)有給你們講課費(fèi)呢！”這一幽默的話語(yǔ)立刻拉近了距離、驅(qū)散了寒意。
在全國(guó)兩會(huì)期間召開(kāi)的江西中外記者新聞發(fā)布會(huì)上，江西提出了“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)的課題向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，蘇榮帶隊(duì)親自走訪國(guó)家中科院、社科院、工程院、中央黨校，投入資金5000多萬(wàn)元對(duì)列入國(guó)家課題的5個(gè)重大課題研究。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津接受《新法制報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這些官方或依附組織的智庫(kù)，因?yàn)槊媾R一個(gè)無(wú)法克服的困境，即必然帶有投領(lǐng)導(dǎo)之所好的傾向。這些研究部門(mén)通常成為過(guò)濾、排除社會(huì)中多樣化意見(jiàn)和訴求的機(jī)構(gòu)。據(jù)此制定出來(lái)的法律或政策缺乏足夠的公共性。
這個(gè)時(shí)候，就迫切需要能夠?qū)⒏蠓秶鷥?nèi)精英見(jiàn)識(shí)和普通民眾意見(jiàn)，導(dǎo)入立法與決策當(dāng)中。5月5日，蘇榮通過(guò)公共媒體發(fā)表公開(kāi)信，向國(guó)內(nèi)外求計(jì)問(wèn)策。
在昨日舉行的網(wǎng)絡(luò)直播交流會(huì)上，來(lái)自新聞媒體、高校學(xué)生、企業(yè)管理人員、普通公務(wù)員等社會(huì)各界人員輪番向江西省委書(shū)記蘇榮獻(xiàn)策。這些民間團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)合法的途徑發(fā)表他們的建議、意見(jiàn)和呼聲。
和每一個(gè)建言者交流完，蘇榮都會(huì)說(shuō)：“謝謝！”表達(dá)謝意之余，蘇榮感慨說(shuō)：“人民群眾從來(lái)是歷史的創(chuàng)造者，推動(dòng)歷史的發(fā)展，創(chuàng)造新的歷史。最廣泛的發(fā)動(dòng)人民群眾、相信群眾、依靠群眾，我們才能夠得到真知灼見(jiàn)。”
賈西津說(shuō)，政府能夠聽(tīng)取民意，使其政策凝聚共識(shí)，在設(shè)定的邊界活動(dòng)而不出現(xiàn)抗?fàn)?，同時(shí)有利于改善民間智庫(kù)的生存和發(fā)展環(huán)境。
因此，真正意義上的民間智庫(kù)能否獲得發(fā)育空間，取決于政府是否愿意保持一種開(kāi)放的心態(tài)，江西省委書(shū)記蘇榮利用互聯(lián)網(wǎng)直播公開(kāi)回應(yīng)民間智庫(kù)的建言，為這種開(kāi)放做出了示范。
蘇榮在交流會(huì)上說(shuō)，這只是依靠群眾，使群眾擴(kuò)大知情權(quán)，使省委聽(tīng)取社會(huì)方方面面的意見(jiàn)，進(jìn)而整改的一種方式。
□述評(píng)
公民有序參與政治
一直讓外界保持神秘感的政策決策大門(mén)，今天在內(nèi)陸省份江西打開(kāi)。省委書(shū)記蘇榮親自邀請(qǐng)建言代表與網(wǎng)友面對(duì)面“拍磚”。
大約一個(gè)月前，蘇榮通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體同時(shí)發(fā)表公開(kāi)信，向全國(guó)征集解決事關(guān)江西發(fā)展全局的一系列重大問(wèn)題的“民間智慧”。這一開(kāi)江西風(fēng)氣之先的舉措，在國(guó)內(nèi)引起熱議，江西媒體定期選登省內(nèi)外朋友的建言。
觀察家們認(rèn)為，政府擁有大量的“智囊團(tuán)”，但公開(kāi)信的發(fā)表闡釋了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層愿意傾聽(tīng)民意的姿態(tài)，他們清醒地意識(shí)到，執(zhí)政政策必須最大程度地獲得公眾的支持。
傳統(tǒng)的“信訪”渠道已經(jīng)不能完全滿足政府收集公眾對(duì)政策的反應(yīng)信息。蘇榮上任江西不久，在省兩會(huì)上看望參加省“兩會(huì)”報(bào)道的新聞工作者說(shuō)：“新聞媒體要暢通言路，多反映民意，當(dāng)好參謀政府。”一句“新聞媒體也是生產(chǎn)力”，更是引起了全國(guó)媒體的注意。
這一次的民間問(wèn)計(jì)，實(shí)質(zhì)上是一次繼續(xù)拓寬公眾參與政策決策的路徑。
長(zhǎng)期以來(lái)，公眾缺乏參與政策決策的載體，很多政策是在政府制定以后才向社會(huì)公布。但在1998年中國(guó)首次發(fā)布法律草案讓公眾參與以來(lái)，中國(guó)在立法程序方面已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，很多備受關(guān)注的法律，如《勞動(dòng)合同法》就是在公眾的參與下制定出來(lái)。并且，公眾的參與帶來(lái)了不同的效果，爭(zhēng)議較大的條款是在修改之后再通過(guò)。
因此，外界的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從問(wèn)計(jì)的形式，轉(zhuǎn)移到如何不使這一舉措成為“政治作秀走過(guò)場(chǎng)”。這封公開(kāi)信的發(fā)布，江西省委書(shū)記蘇榮與網(wǎng)友對(duì)話，即是對(duì)這一質(zhì)疑的公開(kāi)回應(yīng)。
完成公民有序參與政治的重要環(huán)節(jié)，即是政府在制定政策的過(guò)程中，將公眾的良機(jī)吸入到新政策當(dāng)中。公共管理專(zhuān)家們認(rèn)為，公眾參與有利于政府做出符合社會(huì)實(shí)情的政策，采納公眾意見(jiàn)，致使政府政策的調(diào)整和修改有利于和諧。
公眾利益至上，是現(xiàn)代政府的治道，公眾很樂(lè)意看到這種執(zhí)政理念在更廣的范圍傳播和實(shí)施，并成為一種制度和慣例。
下一步，公眾有效監(jiān)督政府政策的實(shí)施，將是檢驗(yàn)公民有序參與政治的結(jié)果。
