河北省冀州市從2011年4月開始抓黨務(wù)公開工作，確定了“以黨務(wù)帶政務(wù)，堅持黨務(wù)政務(wù)公開‘一體化’推進”的工作思路。目前，全市14個基層黨委、22個黨總支、690個黨支部全部實行了黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開。
一、創(chuàng)新理念，推出黨務(wù)、政務(wù)“一體化”公開工作思路
黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開工作思路的提出主要基于四點：一是開展黨務(wù)公開是加強黨的建設(shè)的一項重要舉措，黨組織的所有工作事項，除黨和國家秘密外都應該向黨員群眾公開。二是黨務(wù)和政務(wù)是密切相聯(lián)的，對于一個單位，有些工作很難說清它是黨務(wù)還是政務(wù)。三是以往對政務(wù)公開叫得比較響、抓的力度較大，對黨務(wù)公開喊得不突出，實際以往政務(wù)公開中好多內(nèi)容是黨務(wù)的內(nèi)容，只是側(cè)重政務(wù)、突出政務(wù)公開。四是現(xiàn)在抓黨務(wù)公開，把黨務(wù)和政務(wù)公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，符合實際，便于突出公開的重點，有利于公開工作的開展。因此，以解決上述問題為目的，確定了“以黨務(wù)帶政務(wù)，堅持黨務(wù)政務(wù)公開‘一體化’推進”的工作思路。
二、領(lǐng)導重視，高標準定位，為“一體化”公開工作打下堅實的基礎(chǔ)
為確保該項工作有力度、見成效，做到了3點：一是建立了組織。成立了黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開工作領(lǐng)導小組和辦公室，各相關(guān)單位也建立了相應的組織，同時，市紀委黨風室認真履行市委推進“一體化”公開工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，切實加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、黨員群眾廣泛參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。二是制定了方案。工作開展前，成立了6個調(diào)查組，分頭深入到59個機關(guān)單位、企業(yè)、農(nóng)村，聽取基層意見和建議。在認真學習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索符合冀州實際的經(jīng)驗做法，在機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等每一類單位確定了一個示范點，并認真指導、協(xié)調(diào)示范點結(jié)合自身特點，研究制定公開辦法，探索建立了“五統(tǒng)一”的推進模式，即：統(tǒng)一組織、統(tǒng)一載體、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核。同時，在邊試邊干邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定出臺了針對性、可操作性都比較強的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施方案》，明確了4大項22小項“一體化”公開內(nèi)容，提出了“一體化”公開的“八有五規(guī)范”標準。三是召開了動員大會。要求各相關(guān)單位，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、擴大黨內(nèi)基層民主、規(guī)范權(quán)力運行、密切黨群關(guān)系的高度，始終把黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開工作擺上重要議事日程，不斷加強組織領(lǐng)導，為工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、探索創(chuàng)新，建章立制，載體推動，確?！耙惑w化”公開有序推進
1、優(yōu)化、規(guī)范“一體化”公開的內(nèi)容、時限和程序。明晰公開標準和程序，是推進黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開的前提和基礎(chǔ)。為此，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點企業(yè)調(diào)研，為推進“一體化”公開確定了“調(diào)子”。一是規(guī)范公開標準。黨務(wù)公開按照“八有五規(guī)范”建設(shè)標準統(tǒng)一實施，即有組織機構(gòu)、有辦公設(shè)施、有公開制度、有公開載體、有公開目錄、有公開檔案、有公開活動和有實際成效；規(guī)范公開領(lǐng)導機制、規(guī)范公開基本內(nèi)容、規(guī)范公開具體形式、規(guī)范公開主要程序、規(guī)范公開保障機制。二是明確公開內(nèi)容。制定《公開指南》，按照“只要不涉及黨和國家的秘密，都向黨員群眾公開”的原則，全市各單位把群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”轉(zhuǎn)化成黨務(wù)公開的“亮點”，從必須公開、應該公開、不能公開三個方面界定公開內(nèi)容，涵蓋黨組織決議、組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、干部人事、聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨風廉政建設(shè)等18個方面68項具體內(nèi)容，分別制定《指南》并設(shè)立詳盡的公開目錄。三是嚴格工作時限。嚴格要求各單位按照申報選點、開展創(chuàng)建、驗收命名的時限開展工作。要求選擇本單位領(lǐng)導重視程度高、工作基礎(chǔ)較好，具有特色明顯、帶動示范能力強、富有感召力和影響力的轄區(qū)黨組織作為示范點，集中一個月的時間開展創(chuàng)建活動。四是優(yōu)化公開程序。統(tǒng)一實行“提出方案、審核確定、實施公開、反饋意見和歸檔管理”的規(guī)范性程序，確保公開環(huán)節(jié)連續(xù)、內(nèi)容真實和實施過程嚴謹。
2、多種載體、多種形式承載公開內(nèi)容。一是重視發(fā)揮媒體作用。充分發(fā)揮冀州黨建網(wǎng)、中國冀州網(wǎng)站、電視、電臺等媒體的作用，對出臺的重要文件、安排的重要事項、部署的重大工作，都及時進行發(fā)布，讓群眾了解黨委的意圖和作出的部署。電視臺開辦《黨務(wù)公開在冀州》欄目，每月一期，全方位、多渠道，集中展現(xiàn)全市黨務(wù)公開工作動態(tài)。通過發(fā)布公告、召開座談會、公開征求意見等形式，就重大事項征詢市民意見的同時，公開市委、政府的決策。二是注重發(fā)揮“直播”快捷作用。市委一些重要會議，都通過電視、電臺進行直播。三是依托公開電話、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏、手機短信、網(wǎng)絡(luò)視頻5種載體，暢通社情民意表達渠道，傾聽黨員意見、匯聚百姓良策、疏解社會情緒、維護群眾利益。市委、市政府在音樂廣場、綠地廣場投資50萬元新建2座大型電子屏，對市委政府的重大決策進行公開，讓群眾在休閑娛樂中關(guān)心公開、監(jiān)督公開。目前，全市各單位共制作戶外電子顯示屏265塊，不銹鋼20平方以上公開欄350塊，確保了靈活、及時公開。下一步，將以正在建設(shè)中的冀州農(nóng)廉網(wǎng)，打造“四務(wù)公開”信息平臺，做到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開信息統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)群眾隨時電子查詢、電子評價、電子投訴，竭力構(gòu)建“權(quán)力在陽光下運行”的全景圖。
3、建立完善“六項公開”制度對公開工作進行規(guī)范。為保證“一體化”公開規(guī)范、及時、有效開展，一是建立公開工作監(jiān)督員監(jiān)督制度。市“一體化”公開辦公室聘請100名監(jiān)督員，對公開內(nèi)容、公開時限等情況進行監(jiān)督；各單位也分別建立了5—10人的監(jiān)督員隊伍。二是建立公開內(nèi)容審核制度，制定《黨務(wù)、政務(wù)“一體化”公開工作審批卡》，嚴格執(zhí)行公開程序，明確相關(guān)人員的權(quán)力和責任，確保公開內(nèi)容真實、可靠。三是建立意見收集和處理反饋制度，制定《黨員意見收集、反饋和辦理流程圖》，實行聯(lián)系點調(diào)研、公開電話等方式方法，確保黨員群眾的意見、建議及時妥善處理。四是建立資料整理歸檔制度，實行黨務(wù)政務(wù)“一體化”公開“三薄一冊一賬”，即建立《“一體化”公開事項登記簿》、《“一體化”公開會議記錄簿》、《“一體化”公開意見建議登記簿》和《“一體化”公開意見建議辦理登記冊》、《年度“一體化”公開臺賬》等，做到公開底數(shù)清、情況明。五是建立評議制度，年初組織公開承諾，各單位“一把手”在電視上公開年度工作思路、責任目標和工作措施，公開服務(wù)承諾，接受社會各界監(jiān)督；年末，結(jié)合行風評議，依據(jù)百分考核細則定性、定量地作綜合分析，而且通過信訪量的增減、案件發(fā)案率的升降、以及群眾的認可度、滿意度全方位檢驗“一體化”公開成果，促進“一體化”公開的持續(xù)深入開展。六是建立監(jiān)督考核及責任追究制度，把落實“一體化”公開情況，納入領(lǐng)導干部年度履行黨風廉政建設(shè)責任制述職述廉的內(nèi)容，考核結(jié)果和評先、評優(yōu)直接掛鉤，對出現(xiàn)問題，造成嚴重社會影響的，實行“一票否決”。
四、加強調(diào)度，跟蹤督查，確?！耙惑w化”公開目標落實
1、借鑒工程管理理念，強化時效觀念和質(zhì)量意識。一是實行“工作臺賬式”管理，工程化推進，每半月調(diào)度一次。二是實行公開內(nèi)容向上一級“一體化”公開領(lǐng)導小組辦公室審核備案制度。三是明確公開的提出、審核、公開、反饋4個環(huán)節(jié)的具體要求，按照“四不放過”審核，即：公開內(nèi)容不全不放過、公開不及時不放過、公開形式不規(guī)范不放過、黨員群眾不滿意不放過。對各單位公開推進情況每半月調(diào)度一次，每月通報一次。
2、注重考核，嚴格獎懲。把“一體化”公開作為落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容，建立檢查、考核、獎懲機制。每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門“一把手”述職述廉專題會，聽取公開工作的匯報，由市委常委對分管的部門匯報情況進行當場點評、評議。
3、加強跟蹤檢查，確保公開落實。領(lǐng)導小組辦公室不定期對各部門公開工作進行抽查，對公開不及時、不按規(guī)定公開的進行批評教育并限期整改；對搞假公開或據(jù)不實行公開的，搞形式主義侵犯黨員群眾民主權(quán)力并造成不良后果的，嚴肅查處，依據(jù)黨紀黨規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。目前，對9個存在問題單位下發(fā)《督辦卡》13份，責令限期整改。
?。〒?jù)河北省冀州市紀委信息）
