全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,已經(jīng)從2007年11月1日起實施。這部法律在規(guī)定政府披露突發(fā)事件信息法定義務(wù)與行政責任的同時，還規(guī)定新聞媒體不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，并對違犯者規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施，勢必對我國廣播電視媒體報道突發(fā)事件起到規(guī)范指導(dǎo)作用，同時對各家廣電媒體報道突發(fā)事件的基本原則和習(xí)慣做法產(chǎn)生深層次的影響。我國目前正處于突發(fā)事件高發(fā)時期，如何在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的框架下，履行媒體職責，準確及時報道面臨和發(fā)生的突發(fā)事件，配合各級政府正確處置突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的損失和影響，是擺在各級廣電媒體領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員面前必須回答的一道思考題和實踐題。本文擬對這一論題作一番探討。
一、“突發(fā)事件”的法學(xué)界定
既然我們要在法律的框架下報道突發(fā)事件，就有必要首先對“突發(fā)事件”這一概念作出法學(xué)上的界定。
突發(fā)事件，人們通常是指那些突然發(fā)生、帶有異常性質(zhì)、人們?nèi)狈λ枷霚蕚涞氖录?。從詞語上來說，“突發(fā)”，顯然是“突然發(fā)生”的縮略。而“事件”，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，則是指“歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情”。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，法學(xué)上，“突發(fā)事件”是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。突發(fā)事件的構(gòu)成要素是：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：一是自然災(zāi)害，二是事故災(zāi)難，三是公共衛(wèi)生事件，四是社會安全事件。在突發(fā)事件的嚴重性方面，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般可分為特別重大、重大、較大和一般共四級。
而當廣電媒體面臨或遇到法學(xué)意義上的突發(fā)事件時，就必須按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，認真履行媒體應(yīng)盡的職責與義務(wù)。
二、正確解讀《突發(fā)事件應(yīng)對法》
2007年6月24日，提交全國人大常委會二審的《突發(fā)事件應(yīng)對法(草案)》，與2006年6月提交的一審稿相比，其中與媒體相關(guān)的規(guī)定有了很大變化：一是刪除了一審稿第57條規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”；二是刪除了一審稿第45條中“并對新聞媒體的相關(guān)報道進行管理”這句話。那么，《突發(fā)事件應(yīng)對法》給媒體報道突發(fā)事件松綁了嗎？筆者認為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》賦予媒體報道突發(fā)事件的自主權(quán)利，這本來就是媒體應(yīng)該享有的，無所謂松綁不松綁。同時，還應(yīng)該看到是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布和實施后，法律要求媒體承擔的責任更大了，對媒體的自律要求也更嚴、更高了。
目前，我國雖然還沒有一部專門規(guī)范新聞傳播活動和新聞媒體的成文的《新聞法》，但憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、我國同外國締結(jié)或參加的國際條約等眾多的法律淵源，已經(jīng)形成相對完備的新聞法體系，形成了廣義上的新聞傳播法，在新聞傳播活動的許多方面已經(jīng)有明確的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的《廣播電視管理條例》也有類似的規(guī)定。
除了法律規(guī)范外，作為黨的喉舌的我國的新聞媒體，還必須接受黨的政策、紀律的規(guī)范和新聞職業(yè)道德的規(guī)范。但無論是法律規(guī)范、黨的政策、紀律規(guī)范抑或新聞職業(yè)道德規(guī)范，都沒有不許報道突發(fā)事件的禁止性規(guī)定。從邏輯上說，既然尚未上綁，又何來松綁呢？
而新實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，對“編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的”的違法行為，則明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。這對媒體和新聞從業(yè)人員來說，無疑是敲響了法律的警鐘：為了不陷入違法甚至是犯罪的泥潭，媒體和媒體人必須嚴格自律，牢固樹立法律意識，遵守職業(yè)道德，增強社會責任感，改進采編作風，決不能輕信傳聞草率發(fā)布突發(fā)事件信息，更不能為了追求轟動效應(yīng)、采用率、收視率或點擊率而故意夸大其詞甚至編造有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。
當然，全國人大常委會審議通過的《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式文本,也有著重要的正面意義，將對突發(fā)事件報道乃至整個新聞報道、輿論監(jiān)督產(chǎn)生良好的推動作用。對一審法律文本的刪改，傳達出最高立法機構(gòu)在行政機構(gòu)對信息控制權(quán)與信息公開原則的權(quán)衡中，最終傾向于對“信息公開”原則的捍衛(wèi)，“信息公開”原則在國家理念中得到更廣泛的承認和最高立法層次的肯定。它也是政府、社會各界、公民在信息公開方面意見協(xié)調(diào)的結(jié)果。這意味著政府以更寬廣的胸懷來對待突發(fā)事件的新聞報道，明確賦予媒體更多自主報道突發(fā)事件的責任和權(quán)利。提供這樣明確的法律依據(jù)，這在中國新聞史上還是第一次。它無疑有助于完善我國突發(fā)事件報道機制，改進突發(fā)事件報道質(zhì)量，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件的效率和能力。
三、法律框架下，媒體該如何報道突發(fā)事件
實際上，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》生效實施以前，我國廣義上的新聞傳播法，對編造、傳播虛假信息的行為，也早已規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。如2006年3月1日起施行《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，對“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”行為，“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。再如，我國刑法，也規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和損害商品聲譽罪、誹謗罪等罪名，新聞媒體和新聞從業(yè)人員，如果觸犯了相關(guān)的法律，就要被追究刑事責任。而《突發(fā)事件應(yīng)對法》，則進一步明確了新聞媒體報道突發(fā)事件的權(quán)利與義務(wù)，明確了編造與傳播和突發(fā)事件有關(guān)的虛假信息的法律責任，要求新聞媒體必須在法律的框架下報道突發(fā)事件，不得逾越。否則，將受到法律的制裁。那么，廣電新聞媒體應(yīng)該如何在法律的框架下，開展突發(fā)事件報道呢？
首先，要明確廣電媒體的責任，包括自身的責任和監(jiān)督的責任。從自身的責任來說，新聞媒體是專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)，擔負著傳播各類信息、溝通社會各界、增進社會各方相互了解的責任。特別是當發(fā)生突發(fā)事件時，社會公眾更是迫切需要從新聞媒體獲得大量相關(guān)的信息，以便采取正確的對策，盡量趨利避害。國內(nèi)外突發(fā)事件的許多實例都表明，突發(fā)事件應(yīng)對處理的順暢與相關(guān)信息的公開透明程度密切相關(guān)――公開透明程度越高，應(yīng)對處理就越順暢、社會情緒也就越穩(wěn)定，反之，則必然小道消息滿天飛，人心惶惶，徒添周折、滋擾。因此，當發(fā)生突發(fā)事件后，廣電新聞媒體應(yīng)當切實履行自己及時采制新聞、傳播信息的責任。同時要承擔忠于事實、如實報道的責任。在《突發(fā)事件應(yīng)對法》的框架下，媒體必須對報道事實的真實性負責。如果說過去由政府有關(guān)部門審核稿件，媒體可以放心無虞的話，那么，現(xiàn)在媒體在自主報道突發(fā)事件的同時，如果出了問題，只能由媒體自己負責。
監(jiān)督的責任是指：突發(fā)事件發(fā)生后，盡管政府信息公開有助于公共利益的實現(xiàn)，但對一些地方政府、部門及其官員來說，保守信息秘密可能是第一選擇；因此新聞媒體應(yīng)監(jiān)督政府信息公開的廣度和深度，并利用公開的信息對政府行為進行監(jiān)督。新聞媒體通過對突發(fā)事件真相的深入挖掘追蹤、滾動連續(xù)報道，可以監(jiān)督、推動、促使地方政府、部門公開相關(guān)信息，從而讓那些在突發(fā)事件面前不知所措的公眾更快平靜下來，讓圍繞突發(fā)事件展開的各種救援行動實施得更順利，也能讓事件原因調(diào)查和善后處理、責任追究等工作開展得更扎實認真、更有效率。
其次，要加強廣電媒體的自律。真實是新聞的生命，也是媒體報道突發(fā)事件的法律底線。新聞媒體要堅守自己的底線，就必須嚴格自律。要審慎、客觀、公正、準確地報道突發(fā)事件，不能根據(jù)道聽途說隨便發(fā)布信息，不能為了吸引眼球而夸大事實，也不能對突發(fā)事件進行不必要的渲染，更不能為了追求轟動效應(yīng)而故意夸大其詞甚至編造虛假信息。為了減少失誤，記者必須親臨現(xiàn)場，多問多聽多看，重要情況要向權(quán)威部門和權(quán)威人士核實，對媒體來說仍然是必須的。特別是在媒體內(nèi)部，也要建立相應(yīng)的自律制度和責任倒查追究制度。如制訂突發(fā)事件報道預(yù)案，本媒體報道區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，即啟動報道預(yù)案，依法開展突發(fā)事件報道；對突發(fā)事件報道，要在原有的逐級審稿的基礎(chǔ)上，實行總編輯會審制度，牢把事實關(guān)和政策法律關(guān)。第三，強化學(xué)習(xí)、儲備知識，講究報道方式，規(guī)避一切可能的差錯和疵漏。“細節(jié)決定成敗”。為保證我們廣電媒體對突發(fā)事件報道無懈可擊，廣電媒體從業(yè)人員平時注意夯實知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)扎實細致的工作作風是完全必要的。
1．廣電媒體從業(yè)人員平時要注意學(xué)習(xí)有關(guān)突發(fā)性事件報道的法律政策和本媒體報道區(qū)域常見突發(fā)事件的相關(guān)知識，打好知識基礎(chǔ)。俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時。平時多做準備，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，采編人員報道突發(fā)事件才能游刃有余。除了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，目前我國不少法律法規(guī)對突發(fā)事件媒體的報道權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定。因此，廣電媒體從業(yè)人員，平時就應(yīng)該多多學(xué)習(xí)和掌握這些法律法規(guī)對各類天災(zāi)人禍型突發(fā)事件報道的相關(guān)規(guī)定，對自己的行為提前作好約束。同時，相應(yīng)的知識儲備也是必不可少的。由于一些突發(fā)事件發(fā)生突然，媒體和記者無法事先準備，要在很短時間里做出快速而準確的反應(yīng)，絕非一日之功所能奏效的，需要長期的經(jīng)驗積累和有關(guān)信息的大量儲備，需要媒體充滿活力的機制和記者厚積薄發(fā)的實力。
2．堅持以事實說話的原則，杜絕主觀臆斷，避免報道失實、失衡。突發(fā)事件關(guān)系到公眾的切身利益，是社會關(guān)注的熱點，做好突發(fā)事件報道也是新聞媒體擴大影響、爭奪受眾、參與競爭的重要途徑。一些媒體和記者，為了“搶新聞”，在受眾中制造轟動效應(yīng)，不惜弄虛作假、捕風捉影、道聽途說、以訛傳訛。這種行為既違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》，又違背新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，有悖于記者的職業(yè)道德。其實，正因為突發(fā)事件報道事關(guān)重大，記者報道突發(fā)事件，更應(yīng)該本著對黨和政府、人民高度負責任的精神，一絲不茍地做好深入細致的采訪調(diào)查，不但要認真核實出事時間、地點、經(jīng)濟損失等具體細節(jié)，力求報道的真實、客觀、全面。還要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，注意報道各種信息源的信息，平衡各種觀點和意見，防止片面性。要遵循事件的客觀原貌，千方百計尋找當事人和現(xiàn)場目擊者、知情者，多方印證，反復(fù)核實，力求形成完整的證據(jù)鏈。以經(jīng)得起法庭質(zhì)證的確鑿事實，來贏得受眾，發(fā)揮媒體報道的重要作用，重塑“負責媒體”、“無冕之王”的社會形象。
3．要講究報道的方式方法，既要盡快在第一時間把突發(fā)事件報道出去，發(fā)揮主流媒體“以正視聽”的作用，又要確保報道內(nèi)容真實準確，“幫忙而不添亂”。采用漸進式的滾動報道方式、先報道已經(jīng)被多方面證據(jù)證實無誤的事實，緩報、慎報具體的傷亡、經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)、或者留下正在調(diào)查、統(tǒng)計、核實之中之類的“伏筆”，這既是對社會公眾負責，也不失為新聞媒體和記者自我保護的一種有效手段。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的情況往往眾說紛紜，令人真假難辨。即使是政府權(quán)威部門，其調(diào)查突發(fā)性事件的發(fā)生經(jīng)過、產(chǎn)生原因、后果危害等，也需要有一個時間過程，需要權(quán)威部門的論證和鑒定。更何況受主客觀條件限制較多、缺乏相關(guān)專業(yè)知識的新聞記者和媒體，更是很難一下子掌握相關(guān)的全面、確鑿情況。為了“搶新聞”，滿足公眾的知情權(quán)，廣電媒體和記者可以通過不間斷的追蹤報道、滾動報道，不斷補充報道事件的進展情況和多個不同側(cè)面，把突發(fā)事件更真切的全貌，呈現(xiàn)在受眾面前，不斷修正以前報道中的謬誤和不足之處，最大限度地逐步接近客觀事件的真實面貌。而對突發(fā)事件發(fā)生的原因，更不要輕易猜測，或者匆匆忙忙地下結(jié)論，以免授人權(quán)柄，招致禍端和訟累。
第四、發(fā)揮媒體優(yōu)勢和“幫忙”功能?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確要求，新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。積極認真做好突發(fā)事件的無償公益宣傳，這對作為“社會公器”的我國廣電媒體來說，自然是題中應(yīng)有之義。在這方面，媒體的可為余地也較大，廣電媒體可以運用多種形式，充分發(fā)揮廣播電視媒體聲畫并茂的優(yōu)勢，宣傳好相關(guān)的信息和知識，為政府應(yīng)對突發(fā)事件提供幫助，為社會公眾提供到位的信息服務(wù)。
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