龍年初春，蓉城生機(jī)盎然。四川省成都市預(yù)防腐敗工作借助科技力量，同樣煥發(fā)出春的活力與生機(jī)。
“加快推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察信息化、辦案監(jiān)控、辦案指揮和網(wǎng)絡(luò)安全防范體系建設(shè)，不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?！背啥际形睍?、市紀(jì)委書記鄧修明在市紀(jì)委十一屆七次全會上的講話擲地有聲。該市在深入分析當(dāng)前全市反腐倡廉形勢、總結(jié)近年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過“深度亮權(quán)”、“及時預(yù)警”、“動態(tài)制權(quán)”等措施，開發(fā)“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”，加強廉政風(fēng)險防控，使預(yù)防腐敗工作走向科技化、信息化和智能化。
借力科技“除險排雷”
2月15日8時50分，成都市國土局行政審批處副處長曹利在政務(wù)大廳帶班，打開電腦卻無法進(jìn)入業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)。驚訝之余他發(fā)現(xiàn)，原來是“系統(tǒng)提示”中有條廉政風(fēng)險信息尚未讀取，不點擊閱讀該信息便無法進(jìn)入業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)。這是該市新近研發(fā)的“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”在市國土局試運行時發(fā)生的一幕。
“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”集崗位信息、風(fēng)險預(yù)警、制度防范、廉政教育等于一體。進(jìn)入“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”，個人所在崗位的職責(zé)職能、年度主要任務(wù)和廉政風(fēng)險級別、風(fēng)險點，以及個人基本情況、廉潔從政情況等信息一目了然。
該市將所有政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)崗位根據(jù)廉政風(fēng)險大小，分為A、B、C三個級別。
將崗位“隱性”權(quán)力用顯性的風(fēng)險等級進(jìn)行量化，無異于將權(quán)力“曝光”于眾。成華區(qū)各單位采取自己找、互相提、領(lǐng)導(dǎo)審、組織定的步驟，找準(zhǔn)每個崗位存在的廉政風(fēng)險點。該區(qū)68個單位2041名黨員干部參與風(fēng)險查找，共梳理出風(fēng)險崗位1833個（A類272個、B類515個、C類1046個）和風(fēng)險點10794個，全部“曬”在網(wǎng)上。如，成華區(qū)房管局局長的崗位風(fēng)險點共有11個，其中包括公房招租、重大項目資產(chǎn)使用管理等方面。
風(fēng)險預(yù)警“如影隨形”
2月16日12時09分，在彭州市磁峰鎮(zhèn)土地綜合整治項目現(xiàn)場，成都市國土局土地開發(fā)整治服務(wù)中心副主任黃耘成收到一條崗位廉政風(fēng)險提示短信：“嚴(yán)禁在土地綜合整治建設(shè)過程中隨意改變規(guī)劃設(shè)計和違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。”該短信來自“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”下設(shè)的預(yù)警平臺。
成都市通過設(shè)置自動預(yù)警平臺，使風(fēng)險預(yù)警緊跟權(quán)力運行，變“事后”查處為“事前”防范。預(yù)警平臺通過系統(tǒng)強制點擊查看和發(fā)送手機(jī)短信兩種預(yù)警方式，對履職過程中的潛在廉政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。特別是在干部人事考察、大額資金使用、工程招投標(biāo)、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)警總是“如影隨形”。
為確保預(yù)警信息起到應(yīng)有作用，該市將輿情動態(tài)報告、信訪舉報投訴等7類信息及時錄入“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”，向相關(guān)人員發(fā)送即時提示短信，實施“定崗提醒”；將重要法律法規(guī)納入短信提醒內(nèi)容，對相關(guān)崗位人員實施“定人提醒”；針對“三重一大”以及工程招投標(biāo)、政府采購等事項，分別在事前、事中、事后對當(dāng)事人實施“定事提醒”。
風(fēng)險防控“有的放矢”
“工程款項調(diào)整單項費用小于2萬元的，除項目主管科室經(jīng)辦人簽字外，還須合約科、項目主管室科長簽字確認(rèn)；大于2萬元小于5萬元的，除以上人員簽字外，還須報統(tǒng)建辦分管領(lǐng)導(dǎo)簽字……”這是成華區(qū)在推進(jìn)一個重大項目過程中，針對工程變更、工程簽證中存在的廉政風(fēng)險，及時出臺的新防控措施。
為提高風(fēng)險防控科學(xué)化水平，該市一方面對職責(zé)清晰、權(quán)力運行過程清楚的崗位實施“精確監(jiān)管”。如，成華區(qū)圍繞黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)梳理權(quán)力事項3585項，制作權(quán)力運行流程圖3556張；全區(qū)25個擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門全部建立法律法規(guī)庫和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，錄入法律法規(guī)依據(jù)510條和行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)1566條。另一方面，對權(quán)力邊界不清楚、動態(tài)可變、剛性監(jiān)督約束難以精確實施的崗位，防控方式主要是利用“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”實行“五書一?！?，即：對照各單位梳理崗位風(fēng)險情況進(jìn)行復(fù)核，對排查不到位的及時下發(fā)《廉政風(fēng)險告知書》；對不重視廉政風(fēng)險排查工作的單位，向其“一把手”下發(fā)《提醒談話通知書》；信訪等部門定期將苗頭性問題進(jìn)行梳理，以《風(fēng)險苗頭警示書》的形式告知相關(guān)職能部門；對廉政風(fēng)險防控管理工作走過場或?qū)︼L(fēng)險管理辦法不落實、疏于監(jiān)管，以及風(fēng)險查找、防范、監(jiān)控不到位的單位，下達(dá)《限期整改通知書》；對存在問題的單位，將其問題和整改措施、整改成效等制成《整改問題公示書》，在網(wǎng)上進(jìn)行公示；成立聯(lián)合檢查考核組，一旦發(fā)現(xiàn)有單位存在不廉潔問題，一律對責(zé)任人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)先行停職，再按相關(guān)問責(zé)辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
