當前，南京市電子政務建設取得了很大進展，政務應用也取得了顯著成效。但從總體而言，影響發(fā)展的瓶頸問題也日益凸顯，主要體現在：一是“信息孤島”現象沒有得到根本改觀，政務應用難以深入;二是局部與整體的發(fā)展不協(xié)調，綜合效益無法體現;三是重復建設現象依然存在，投入產出比率不高。云計算、物聯(lián)網、無線寬帶等新技術的涌現為解決上述問題提供了良好的方法和手段。為此，南京市出臺了《市政府關于加快政務數據中心建設的意見》，開始了以電子政務資源整合、業(yè)務協(xié)同為主要內容的大規(guī)模集中和共享建設與應用進程。
缺乏頂層設計
近年來，政府運營機構的不斷完善和成熟，加上政府機構內部每個部門獨特的業(yè)務結構，各種有效信息資源的急劇膨脹，形成了海量的信息和數據。但是，由于技術發(fā)展水平和對信息化認識上的局限，不可避免地存在分散建設、數據異構、資源獨享等問題，建成的系統(tǒng)自成體系，信息共享性差，造成大量政府信息資源的閑置和浪費，大大影響了政府信息化建設整體效益的發(fā)揮，成為制約電子政務進一步發(fā)展的瓶頸，主要體現在以下幾個方面：
1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設不同步、不規(guī)范。
由于目前電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃，各相關單位的電子政務系統(tǒng)大都為分散建設、各自為政，采用的標準各不相同，存在一定的不平衡性，建設時間也前后不一，造成重復建設嚴重。
2.各單位機房條件不一，導致電子政務系統(tǒng)安全性、抗風險等級差。
由于各相關單位在電子政務的建設過程中，大都各自單獨建設機房，各機房建設水平參差不齊，不安全因素較多，從而導致電子政務系統(tǒng)安全性、抗風險等級差。
3.信息共享困難。
由于各系統(tǒng)分散建設，導致信息資源開發(fā)和共享相對滯后的矛盾十分突出，不同政府部門之間共享信息資源面臨信息源多頭采集、重復采集，數據命名、類型、格式差異，數據不能及時同步更新、部門間的數據不一致、技術多樣化等問題。一些電子政務關鍵業(yè)務不能實現互聯(lián)互通和互操作，從而造成了許多信息基礎設施和技術設備得不到充分利用，制約了電子政務功能的發(fā)揮。
4.管理制度無統(tǒng)一標準。
標準規(guī)范和管理制度是政務信息資源共享交換體系成功建設、規(guī)范化運行及后續(xù)推廣的有力支撐和可靠保障，是對政策法規(guī)、國家標準、地方標準的有益補充，管理制度建設也促進了整個政務機制的逐步完善。由于各系統(tǒng)分散建設，各自所需遵循的政策法規(guī)與標準規(guī)范自成體系，無統(tǒng)一標準，造成管控困難。
進入“十二五”以來，國家電子政務發(fā)展導向得到進一步的深化和發(fā)展，在政府內部，強調業(yè)務和數據的整合;在服務體系方面，強調政府作為一個整體向社會提供一站式服務，要求政府在職能管理和服務中，對各類事項與問題能夠進行快速、有效的應對。因此，對信息資源的共享、整合、綜合應用提出了更高的要求。目前，隨著國內電子政務建設開始步入以信息整合和信息安全建設為重點的新階段，建立統(tǒng)一的南京市政務數據中心成為南京電子政務建設當中最為重要的內容之一。
通過政務數據中心的建設，以深化電子政務頂層設計與推廣應用，重點推動跨部門應用，促進信息資源交換和集成工作，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應用的電子政務建設模式。
1.助力節(jié)約型城市建設。
現有的政務系統(tǒng)建設模式下，各相關單位都投入大量的人力進行系統(tǒng)的維護，造成人員成本的浪費，無法實現基礎軟件和硬件系統(tǒng)的共享，造成各系統(tǒng)基礎資源的利用率較低。南京市政務數據中心的建設通過對電子政務的統(tǒng)一管理可大大減少維護人員數量，從而減少大量的維護成本。同時，通過統(tǒng)一規(guī)劃，并引入云計算平臺，可大大提高基礎資源的利用率，降低能耗，節(jié)省大量資金。
2.加速信息資源整合，促進信息共享。
南京市政務數據中心通過打造基礎平臺系統(tǒng)，建設南京市中央數據庫系統(tǒng)，實現電子政務項目間的資源交換和共享，加強信息資源的管理和應用。實現了對分散在不同部門、不同格式、不同類型的政務信息資源的集中與統(tǒng)一管理，為最終消除“信息孤島”奠定了基礎。
3.促使電子政務建設進入新階段。
政府數據中心項目將促進南京市電子政務建設進入統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、集中建設的理性發(fā)展階段，必將有力地促進南京市電子政務的快速、健康發(fā)展。
同時，南京政務數據中心將為政府各部門提供專業(yè)的技術服務和規(guī)范的管理，提高系統(tǒng)的可靠性和安全性，并為整合政府信息資源、開發(fā)各類公共及專業(yè)數據庫、促進南京市信息服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的軟硬件環(huán)境，使數據中心逐步發(fā)展成為南京電子政務的信息資源整合中心、數據交換中心、容災備份中心。
通過政務數據中心的建設，以深化電子政務頂層設計與推廣應用，重點推動跨部門應用，促進信息資源交換和集成工作，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應用的電子政務建設模式。
——南京市信息中心綜合管理部副主任 桑菁華
