行政管理體制改革，既是我國經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的結(jié)合點，也是我國各項改革的關(guān)節(jié)點。長期以來，行政管理體制改革一直作為推進中國政治體制改革優(yōu)先考慮的目標。從改革開放20多年的實踐看，我國行政管理體制改革取得了一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但還存在許多矛盾和問題，與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。近年來，全國各地政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建立，給現(xiàn)行的行政管理體制注入一股強勁的春風。政府首先在最關(guān)鍵、群眾要求最強烈的行政審批環(huán)節(jié)率先突破，闖出了一條改革的新路，體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，符合市場經(jīng)濟的要求，對推進依法行政和政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要作用。如何進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、推進體制創(chuàng)新，是當前和今后一個時期行政體制改革的一項重要任務(wù)。

　　一、我國行政管理體制改革的主要目標

　　改革開放20多年來，我國社會發(fā)生了巨大的變化。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，政府體制結(jié)構(gòu)與治理方式也發(fā)生了很大的變化，朝著精簡、高效、民主、法制、透明的方向轉(zhuǎn)變。但是，我國政治改革始終存在滯后于經(jīng)濟改革的問題，因而在經(jīng)濟改革即建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深化的過程中，不可避免地出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟相伴隨的一些社會問題和社會矛盾不能及時得到有效解決。隨著經(jīng)濟改革過程中社會矛盾的逐步凸顯，特別是入世后國際競爭的進一步加劇，加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為我國政府改革發(fā)展的首要任務(wù)。

　　按照黨的十六大提出的我國政府行政管理體制改革的目標，是形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這一改革目標對政府管理所提出的基本要求是：政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴格制約的法治政府，是以人為本、寓管理和調(diào)節(jié)于服務(wù)的服務(wù)政府，是切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的責任政府，是關(guān)注行政成本、注重社會效益的效能政府。其核心理念是在承認政府有限理性和效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，強調(diào)公民主權(quán)、公共服務(wù)和政府責任。

　　二、政務(wù)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及成效

　　政務(wù)服務(wù)中心自上世紀90年代中期出現(xiàn)以來，在職能定位、組織機構(gòu)，工作機制、服務(wù)流程方面進行了卓有成效的探索，特別是行政許可法頒布實施以后，全國各地積極探索建立“一站式辦公”、“一個窗口對外”的行政審批工作機制，建立起各類政務(wù)（行政）服務(wù)中心，中央多家部委也建立了政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展勢頭迅猛。

　　1、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的形式和地位

　　目前，我國各地的政務(wù)服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出機構(gòu)，有的是政府的直屬機構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。在名稱上，有的叫行政審批中心，有的叫行政服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心，還有的叫公共行政服務(wù)中心或辦事大廳。但不管是哪種形式和組織歸屬，在其職能和工作內(nèi)容方面，都大同小異。這類行政服務(wù)機構(gòu)都是遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進服務(wù)型、責任型、法治型、效能型政府的建設(shè)。

　　2、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與工作機制

　　政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機制與政府其它職能部門有著很大的區(qū)別。其中最為顯著的是組織結(jié)構(gòu)呈二元特征：即內(nèi)部有兩個層次：一是中心管理層，其工作人員的行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費由財政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對進駐中心的窗口單位及其工作人員和辦理的審批業(yè)務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心的工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資等關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層具有執(zhí)法資格，代表單位行使法律賦予本單位的審批權(quán)力。

　　3、關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的基本功能和作用

　　政務(wù)服務(wù)機構(gòu)一般具有五種基本功能和作用：一是服務(wù)功能。即能夠通過“一站式”平臺，以民為本，減化程序，壓縮時間，提高辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功能，即能夠加強事前控制，實現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”；通過對行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐??；三是協(xié)調(diào)功能。即在文件打架、單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責，促進工作配合；四是紐帶功能。即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，緩解政府和社會、干部和群眾的對立情緒，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；五是示范功能。即能夠通過中心建立的新型運作機制，成為政府轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府的示范和標桿。