在上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，南京西路商圈實時的客流總量，臨近的7日內(nèi)客流量分布，國內(nèi)客流、市內(nèi)客流、國際客流占比等都一目了然。
在臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，依據(jù)事項辦理量統(tǒng)計，可掌握什么事務(wù)是老百姓辦的較多的，可增派人力。
近日，記者采訪了上海市多個部門后發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正在悄然而迅速推進，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、改革創(chuàng)新體制機制。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對提升治理能力現(xiàn)代化，增強政府公信力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民具有重要意義。
審批事項100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳
“互聯(lián)網(wǎng)+”是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
據(jù)上海市政府辦公廳有關(guān)負責(zé)人解釋，“互聯(lián)網(wǎng)+”不同于“+互聯(lián)網(wǎng)”，后者是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網(wǎng)進行自身優(yōu)化升級的“量變”過程，而前者代表一種新的社會形態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單地將政務(wù)服務(wù)“+”到互聯(lián)網(wǎng)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)思維，側(cè)重政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、改革創(chuàng)新體制機制。
上海市委、市政府高度重視此項工作，成立了市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，兩項工作統(tǒng)籌推進成立領(lǐng)導(dǎo)小組在省級政府層面是第一家。
對照國家要求，上海市委、市政府結(jié)合上海市實際，加強頂層設(shè)計，強化制度安排，提出了具體工作目標和任務(wù)，出臺了《全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》、《上海市落實<國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見>工作方案》。上海市經(jīng)信委統(tǒng)籌全市信息化工作，印發(fā)了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。
目前，上海市已經(jīng)構(gòu)建了一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）的體系。
網(wǎng)上政務(wù)大廳是上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，政務(wù)信息資源共享共用取得一定進展，已基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與區(qū)行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的三級業(yè)務(wù)線上線下一體化聯(lián)動，成為政府公共服務(wù)的重要載體。審批事項100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，服務(wù)事項逐步向網(wǎng)上匯集。市級部門785項審批事項，16個區(qū)共6500項區(qū)級審批事項；240余個市級服務(wù)事項，3000余個區(qū)級服務(wù)事項全部接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。網(wǎng)上辦理深度進一步深化，市級網(wǎng)上政務(wù)大廳已有100個審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，區(qū)級大廳已有700余個審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”。
上海市區(qū)級層面承擔了大量的政務(wù)服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)深度廣度、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方面取得了顯著的成果，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能級已明顯高于市級。各部門建設(shè)市級綜合業(yè)務(wù)共享應(yīng)用平臺，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為網(wǎng)上政務(wù)大廳提供有力支撐。
上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心的大屏幕可顯示南京西路商圈實時客流總量等數(shù)據(jù)。
實時彈性調(diào)配人員崗位
運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的大數(shù)據(jù)分析，社區(qū)便可將社區(qū)事務(wù)受理的主要力量放在居民迫切要解決的難題上，提高辦事效率。
據(jù)上海市靜安區(qū)臨汾路街道辦事處有關(guān)負責(zé)人介紹，臨汾路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）主要承擔個人公共服務(wù)事項辦理170項，它是社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)平臺、政府為民辦事窗口和基層社區(qū)管理的重要載體，在街道“三公”職能之一的社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮著極其重要的作用。
近年來，街道積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)理論，在社區(qū)事務(wù)受理中心開發(fā)了基于數(shù)據(jù)挖掘的電子政務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)——綜合服務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），實現(xiàn)了中心“辦事流程全公開，辦事過程全紀錄、辦事數(shù)據(jù)全采集、辦事結(jié)果全運用”，以及“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上互動”，推動了中心事項辦理效能提升、群眾辦事時間縮短、服務(wù)滿意度提高。
據(jù)上海市靜安區(qū)臨汾路街道辦事處有關(guān)負責(zé)人介紹，中心系統(tǒng)通過與微信平臺、自助服務(wù)一體機、取號叫號評價器、大廳窗口受理數(shù)據(jù)相對接，對受理信息，進行實時提取、動態(tài)采集，且建立數(shù)據(jù)分析模型，主要包括八大模塊——統(tǒng)計分析、績效考核、網(wǎng)上辦理審核、窗口及事項管理、提醒管理、互動交流管理、受理信息查詢、培訓(xùn)管理。
具體如何應(yīng)用？
上述有關(guān)負責(zé)人透露，使用“美好臨汾”微信平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦理、在線問答、常見問題查詢。中心現(xiàn)場的自助服務(wù)一體機，提供辦事指南打印、自助填單等功能。由于系統(tǒng)沉淀了排隊等候等數(shù)據(jù)，居民可通過微信端遠程了解中心各項業(yè)務(wù)排隊情況，也可現(xiàn)場掃描取號單上的二維碼，知曉現(xiàn)場叫號等候情況。同時，事項辦理狀態(tài)通過短信可直接推送到居民手機。線上線下多種服務(wù)方式，既使居民辦事盡量少跑一趟，又方便居民靈活安排辦事時間，解決了傳統(tǒng)的實體大廳單一受理問題，為民辦事的便捷度大大增加。
“依據(jù)事項辦理量統(tǒng)計，對全年或常年辦理量為‘0’或個位數(shù)的事項，提出事項變更或退出建議，提供了中心事項的準入機制的決策參考和依據(jù)?！痹撠撠?zé)人透露，2016年4月起至今，有15項事務(wù)受理量統(tǒng)計為0，現(xiàn)已取消5項。而且，依據(jù)事項辦理類別統(tǒng)計，合理安排培訓(xùn)周期和內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性和有效性，確保員工辦事質(zhì)量，如對年受理量500件以上的42項業(yè)務(wù)實行重點和經(jīng)常性培訓(xùn)。
這名負責(zé)人還表示，依據(jù)不同時段窗口受理流量變化，以及工作人員有效受理時長的統(tǒng)計與分析，也能實時對人員崗位和窗口接待做彈性調(diào)配，解決了人浮于事或人多于事的問題，人力資源管理更加科學(xué)。”
智慧稅務(wù)提速50%以上
在辦理二手房交易涉稅事項時，納稅人需填列房產(chǎn)交易、購房人家庭關(guān)系等相關(guān)信息表格，由稅務(wù)窗口工作人員現(xiàn)場采集、逐項錄入，操作耗時長，易造成擁堵。
針對這一辦稅矛盾，上海市靜安區(qū)稅務(wù)局運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”思維，創(chuàng)新開發(fā)了“房交信息采集系統(tǒng)”，業(yè)務(wù)辦理提速50%以上。
據(jù)上海市靜安區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負責(zé)人介紹，“房交信息采集系統(tǒng)”對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行自動采集、匯總、分析，做到了業(yè)務(wù)辦理全流程的“三個智能”——第一步，一碼匯總，信息智能生成，納稅人通過客戶端軟件輸入相關(guān)信息后，一鍵生成信息二維碼；第二步，窗口掃描，系統(tǒng)智能采集，稅務(wù)窗口直接掃描二維碼，相關(guān)信息自動采集進入辦稅系統(tǒng)；第三步，信息歸檔，數(shù)據(jù)智能管理，系統(tǒng)自動生成“檔案號”及匯總清單，實現(xiàn)房交數(shù)據(jù)資料的信息化管理。
整個系統(tǒng)平臺從功能上可分為房產(chǎn)交易輔助、數(shù)據(jù)內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)運用分析與資料歸檔共四大模塊。
目前，該系統(tǒng)已完成開發(fā)，且在7月中旬投入試運行。試運行階段，由鏈家、中正經(jīng)紀2家中介公司率先使用，截至8月底，共有45套二手存量房交易使用客戶端填錄信息。二維碼掃描的方式，使得每套紙質(zhì)材料受理時間由原先的平均15分鐘減少到8分鐘左右，提速47%，后臺錄入的時間由平均5分鐘減少到1分鐘左右，提速80%，有效縮短系統(tǒng)錄入時間。同時，二維碼采集嵌入了校驗規(guī)則，避免了手工書寫反復(fù)核驗，信息錄入準確率同時獲得保障。該系統(tǒng)將于10月起在靜安區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用。
上海市靜安區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負責(zé)人表示，該系統(tǒng)的應(yīng)用實現(xiàn)了“三減一升”的效果，即為納稅人減負，納稅人可通過軟件客戶端輕松完成信息輸入，不再需要手工填報大量表格；為窗口稅務(wù)人減負，掃描槍讀取、錄入二維碼信息要素，避免了繁瑣的手工錄入及歸檔操作；為后續(xù)管理減負，建立起相關(guān)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)化“倉庫”，采用信息化手段替代人工臺賬和分析，有效加強了事中事后的風(fēng)險防控與稅收管理；與此同時，切實提升了靜安“智慧稅務(wù)”的建設(shè)水平，實現(xiàn)了信息技術(shù)與稅務(wù)實務(wù)的有益結(jié)合，對電子稅務(wù)局的架構(gòu)設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn)做了前瞻性的探索。
上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心顯示的商圈。
求得監(jiān)管力量最大合力
如何求得監(jiān)管力量的最大合力？“雙隨機”抽查和“聯(lián)合檢查”成為推進協(xié)同監(jiān)管、提高監(jiān)管公平性的有效探索。
所謂“雙隨機”抽查是通過監(jiān)管平臺，從已建立的市場主體庫中隨機抽取被檢查的市場主體，從已建立的執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員。由電腦而不是人腦選擇執(zhí)法對象和執(zhí)法人員，有效避免了“選擇性執(zhí)法”等“執(zhí)法任性”，提高了監(jiān)管執(zhí)法的公平性。
“聯(lián)合檢查”則是借助“雙隨機”的一種“升級版”協(xié)同監(jiān)管方式，即檢查對象和檢查人員同樣由電腦選出，最大程度確保公平性，檢查的部門不局限于1個部門，而是由多個部門組成1個聯(lián)合檢查組，檢查的事項不僅是1個部門的事項，而是涵蓋了多個部門的多種事項，“一張表、多種檢查事項；一次檢查、多個監(jiān)管部門”，聯(lián)合檢查對監(jiān)管部門和市場主體而言都具有重要意義。監(jiān)管部門可集中監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管效率。市場主體可免受“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”的困擾，減輕負擔。
這樣的高效、公平監(jiān)管正是建立在2016年8月15日上線運行的上海市靜安區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺之上的。
上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺以數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)手段，成為深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的物理依托。功能可概括為信息互通共享、部門協(xié)同監(jiān)管。
據(jù)上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人介紹，上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺主要包括三大功能，分別是信息共享、信息歸集和監(jiān)管措施。
信息共享可使區(qū)里所有的監(jiān)管部門通過平臺查詢各類市場主體的注冊登記、許可備案、行政處罰等信息；信息歸集是通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)上傳等方式，將分散在各部門的許可、處罰和監(jiān)管信息，統(tǒng)一記于企業(yè)名下，使涉及市場主體的各類信息不封閉在一個部門的信息壁壘中；監(jiān)管措施集中了“雙告知”、“雙隨機”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合懲戒”、“監(jiān)管預(yù)警”等功能，運用技術(shù)手段，最大限度地推進部門協(xié)同監(jiān)管。
上海市靜安區(qū)監(jiān)管平臺上線運行以來，在28個部門的監(jiān)管實踐中獲得應(yīng)用。截至9月5日，有30個部門、1637個用戶使用平臺的各項功能。平臺已歸集行政許可數(shù)據(jù)48483條，行政處罰數(shù)據(jù)10740條、抽查檢查數(shù)據(jù)4091條。各部門已接收雙告知信息11336條，反饋5347條。
2017年，上海市靜安區(qū)率先制定了區(qū)級層面的《雙隨機抽查事項清單》和《聯(lián)合檢查事項清單》。雙隨機抽查事項清單包括了上海市靜安區(qū)金融辦、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)文化執(zhí)法大隊、區(qū)市場監(jiān)管局等20個部門的110項檢查事項，覆蓋經(jīng)濟、民生、文化等重要領(lǐng)域。第一批聯(lián)合檢查事項清單列明了8個部門牽頭開展的18項檢查事項。
“雙隨機”抽查、“聯(lián)合檢查”不僅是寫在紙上、掛在網(wǎng)上，而且，運用到監(jiān)管實踐。
目前，上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)文化執(zhí)法大隊等10個部門已通過平臺組織和實施“雙隨機”抽查40次，覆蓋商標保護、消費維權(quán)、公共場所衛(wèi)生、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)等監(jiān)管領(lǐng)域，涉及5082戶行業(yè)企業(yè)。上海市靜安區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局和區(qū)人社局分別牽頭，形成“1+1”、“1+2”的行業(yè)主管加協(xié)同部門的聯(lián)合檢查模式，組成28個聯(lián)合檢查組，對餐飲、教育培訓(xùn)和人力資源中介3個行業(yè)共79個市場主體開展了3次聯(lián)合檢查。
