2008年5月12日，四川汶川發(fā)生大地震，人民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受了前所未有的破壞。
在此次抗震救災(zāi)過(guò)程中，通信人為盡快恢復(fù)和保障通信暢通做出了重要貢獻(xiàn)。工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日18時(shí)，通信行業(yè)已在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)派人力、物力、設(shè)備、人員趕赴災(zāi)區(qū)，共出動(dòng)搶修人員2.6萬(wàn)人、調(diào)動(dòng)383臺(tái)應(yīng)急通信車(chē)、979部衛(wèi)星電話(huà)、7422臺(tái)發(fā)電油機(jī)、2000多套其它應(yīng)急通信和搶修設(shè)備，1000塊衛(wèi)星電話(huà)專(zhuān)用電池，150套野外電源裝備，發(fā)送應(yīng)急提示和搶險(xiǎn)指導(dǎo)等方面的短信4.7億條。
在電信業(yè)全體總動(dòng)員，深入災(zāi)區(qū)奮力搶險(xiǎn)救人的同時(shí)，我們也不得不做一些認(rèn)真的反思。
運(yùn)營(yíng)商缺乏衛(wèi)星備份
“5月16日在中國(guó)電信第一個(gè)搶通理縣——汶川的光纜實(shí)現(xiàn)汶川與外界的信息聯(lián)絡(luò)后，不僅千方百計(jì)確保網(wǎng)絡(luò)暢通，而且堅(jiān)持講政治、顧大局、爭(zhēng)分奪秒保障通信，在資源緊張的情況下，為當(dāng)?shù)芈?lián)通提供了從馬爾康至理縣、九寨溝和松潘方向各2條2M數(shù)字電路；為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)通提供了出州話(huà)務(wù)量的分流，力爭(zhēng)讓更多的州內(nèi)群眾實(shí)現(xiàn)信息傳遞，共同抗擊災(zāi)難。”
這條新聞非常值得我們思考。
據(jù)中國(guó)電信在賑災(zāi)一線(xiàn)的人士介紹，在5月12日之前，中國(guó)電信就已在地震發(fā)生地區(qū)設(shè)置了三臺(tái)衛(wèi)星接受系統(tǒng)，但震后因山區(qū)霧大，難以定位，待工作人員將接收器搬到山頂時(shí)，通話(huà)不足一分鐘就沒(méi)電了。
所有人都清楚，這次抗震救災(zāi)，最大的困難是通信問(wèn)題，如果5月12日就能與重災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效通話(huà)，那么地震死亡的人數(shù)和損失會(huì)減少許多。
難到我國(guó)真的缺少災(zāi)害時(shí)期的通信預(yù)警體系嗎？
事實(shí)上，在老郵電部時(shí)代，中國(guó)電信內(nèi)部就有專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)星通信部門(mén)，重點(diǎn)承擔(dān)特殊情況下光纖網(wǎng)的備份，即在光纖網(wǎng)受到破壞、不能接通的情況下，由衛(wèi)星網(wǎng)完成正常的通話(huà)和信息傳輸。
在第一次電信分拆中，中國(guó)電信將移動(dòng)業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)一次性分離，國(guó)家在2000年專(zhuān)門(mén)成立了中國(guó)衛(wèi)星(600118行情,股吧)通信集團(tuán)公司(即：中廣衛(wèi))，在職能上主要承擔(dān)海事、勘測(cè)等活動(dòng)的衛(wèi)星通信傳輸、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)的傳輸網(wǎng)備份，承擔(dān)部分廣電節(jié)目的傳輸，以及靠出租轉(zhuǎn)發(fā)器承擔(dān)對(duì)金融等產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
至2001年中廣衛(wèi)的銥星系統(tǒng)因收不抵支，基本停止運(yùn)營(yíng)。而隨后，中國(guó)電信等公司又停止了衛(wèi)星網(wǎng)備份，中廣衛(wèi)在電信、廣電的固定用戶(hù)基本喪失，維持生存僅靠少量的商業(yè)性轉(zhuǎn)發(fā)器服務(wù)。
而在這個(gè)階段，在中國(guó)服務(wù)的幾大衛(wèi)星公司，諸如亞太衛(wèi)星、亞洲衛(wèi)星、鑫諾衛(wèi)星、中廣衛(wèi)等，只有中廣衛(wèi)承擔(dān)著災(zāi)情期間通信保障的功能。但由于中廣衛(wèi)資金短缺，業(yè)務(wù)不明、上市無(wú)望、高層變動(dòng)頻繁等因素，特別是基于電信級(jí)的與其它運(yùn)營(yíng)商的多網(wǎng)互通基本不存在，因此，中廣衛(wèi)所承擔(dān)的特殊情況下的通信備份功能基本喪失。
這也是本次四川汶川大地震中，中國(guó)衛(wèi)星通信未能發(fā)揮更大作用的根本原因。
預(yù)警系統(tǒng)各自為政
這次地震的救災(zāi)工作，使大家再一次看到衛(wèi)星通信的重要性，近期，諸多部門(mén)召開(kāi)了多次災(zāi)害預(yù)警研討會(huì)，但是，在各次會(huì)議上，各部委的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)除了展示自身已有的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)外，均未從一個(gè)開(kāi)放的、互通的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上提出未來(lái)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的解決方案。而且對(duì)于統(tǒng)一預(yù)警平臺(tái)由誰(shuí)來(lái)做？誰(shuí)牽頭做？投資體制如何建立？是否存在有效的盈利模式(社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益)等，均缺少最基本的考慮。
在這次賑災(zāi)中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門(mén)建立的衛(wèi)星預(yù)警專(zhuān)網(wǎng)是一個(gè)近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨(dú)立，互不連接，使國(guó)內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的衛(wèi)星車(chē)成為擺設(shè)。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)基本脫節(jié)，災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)即便快速修復(fù)，仍存在全程或大面積覆蓋難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。由此，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)的進(jìn)程和效果。
中國(guó)在這次抗震救災(zāi)中所取得的舉世矚目的成果是靠強(qiáng)大的國(guó)家組織體系和強(qiáng)大的人力及中國(guó)精神實(shí)現(xiàn)的，而通信領(lǐng)域應(yīng)有的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出已擁有的技術(shù)能力。
之所以出現(xiàn)如此被動(dòng)的局面，就是被呼吁多年的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制始終未建立起來(lái)，各部門(mén)、各地方政府都各建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各自采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備，各自組建自用的管理團(tuán)隊(duì)，國(guó)家花了龐大的建設(shè)費(fèi)用，但應(yīng)急僅僅是部門(mén)性應(yīng)急，基本不存在網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
追究其根本原因，核心矛盾是當(dāng)前的行政管理體制嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)組織和系統(tǒng)建設(shè)，許多部門(mén)的應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)成為了形象工程或部門(mén)成果。
信息化與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)
今天，究竟什么是國(guó)家信息化，尚沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、具體、可實(shí)現(xiàn)的概念，這是我們下一階段需要認(rèn)真研究和思考的大問(wèn)題。信息化肯定不是一個(gè)口號(hào)，也不是一個(gè)抽象的概念，它一定是建立在社會(huì)活動(dòng)的合作體和信息產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上的一個(gè)聯(lián)動(dòng)體系。
對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，信息化的建立首先就是要全面提升信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要打破傳統(tǒng)的以通信為核心的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息產(chǎn)業(yè)要全面與社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織活動(dòng)的組織流、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行流、智能流有機(jī)地融為一體。在ICT時(shí)代，信息化的支撐點(diǎn)一定要源自于企業(yè)和各種社會(huì)活動(dòng)的需求，而不是信息組織者和運(yùn)營(yíng)商簡(jiǎn)單地按照技術(shù)的演進(jìn)程度，強(qiáng)加給社會(huì)的發(fā)展模式。
下一步，針對(duì)各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，信息化建設(shè)中的預(yù)警系統(tǒng)一定要與產(chǎn)業(yè)、與社會(huì)活動(dòng)的功能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的根本對(duì)策就是信息提供商、信息組織者、信息運(yùn)營(yíng)商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式，各個(gè)部門(mén)不再獨(dú)自建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，而是向國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)提出需求和解決問(wèn)題的目標(biāo)，有專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)按照聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公益化目標(biāo)，建立統(tǒng)一的開(kāi)放預(yù)警平臺(tái)。
此外，在強(qiáng)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須使運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)久地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和針對(duì)特殊情況的公益責(zé)任，盡快恢復(fù)固網(wǎng)通信公司、移動(dòng)通信公司的衛(wèi)星備份網(wǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)補(bǔ)充性網(wǎng)絡(luò)傳輸產(chǎn)品的投入(這次賑災(zāi)中，小靈通、SCDMA的恢復(fù)均顯優(yōu)勢(shì))。
具體來(lái)說(shuō)，就是要做到政策、體制、市場(chǎng)、社會(huì)公益等四方面的聯(lián)動(dòng)：
1.中國(guó)需要成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在中央與地方之間必須是垂直的管理體制。
2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)由中央垂直管理，同時(shí)，應(yīng)在很大的比例上使資金能夠以基金的形態(tài)運(yùn)作、上市。
3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在建立初期就具有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管職能，重點(diǎn)是對(duì)地方的應(yīng)急組織、資金、活動(dòng)、規(guī)劃、信息鏈建設(shè)、公共及公益的預(yù)警體系的發(fā)展等，予以獨(dú)立的監(jiān)管。
(作者為國(guó)家發(fā)改委體改所研究員)
