一、建立和完善政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)是成都市的必然選擇

　?。ㄒ唬┏啥际星闆Q定了必須加強政府應(yīng)急機制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。

　　1.成都市的地位決定了必須加強政府應(yīng)急機制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。成都市地處四川省中部、四川盆地西部，是四川省省會和西南地區(qū)重要的中心城市，轄9區(qū)4市（縣級市）6縣，總面積12390平方公里，總?cè)丝?044.3萬人，其中城區(qū)人口452.6萬人。1993年被國務(wù)院確定為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，1994年批準(zhǔn)為全國15個副省級城市之一。

　　成都市是一座具有2300多年歷史的文化名城，歷史上曾6次成為封建王朝都城，現(xiàn)有武侯祠、杜甫草堂等9個國家級重點文物保護單位、西嶺雪山等7個國家級風(fēng)景區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)，青城山—都江堰被確定為世界文化遺產(chǎn)。

　　成都市交通、通信發(fā)達，寶成、成渝、成昆、成達鐵路和北京—昆明、上海—拉薩、蘭州—昆明3條國道相匯成都，成渝、成綿、成南、成雅、成灌及繞城高速公路延伸四周。雙流國際機場是西南地區(qū)重要的航空樞紐。郵政業(yè)務(wù)及通信總量居全國省會城市前茅，是我國八大通信、交換中心之一。

　　近年來，成都市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2003年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1870.8億元，占全省的34.3%，人均17914元，在15個副省級城市中居第4位。三次產(chǎn)業(yè)比例為8.2∶45.9∶45.9。城市居民人均可支配收入9641元，農(nóng)民人均純收入3665元。全市有科研機構(gòu)117所、高等院校22所、科技人員49萬人、兩院院士28位，科技實力在全國大中城市中居前列，在西南地區(qū)名列第一。

　　成都市經(jīng)濟社會發(fā)展在中國及其西部地區(qū)所處的位置決定了建立健全政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)，不僅對本市保持經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展有重要意義，而且對全省和西部的政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。

　　2.成都市的特點決定了政府應(yīng)急機制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善主要涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害四個領(lǐng)域。一是成都市人口密度較大，流動人口數(shù)量較多（達110萬人），相比沿海發(fā)達城市，成都市的公共衛(wèi)生硬件條件相對落后，決定了建立和優(yōu)化公共衛(wèi)生政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。二是群眾的安全意識和自我保護意識不強，主要企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與沿海發(fā)達城市企業(yè)比相對落后，決定了建立安全生產(chǎn)政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。三是成都市正進入城市化加速推進、各項改革深化的高速時期，拆遷改建、企業(yè)改制、金融三亂、勞資糾紛等各種矛盾誘發(fā)的不確定事件頻繁出現(xiàn)，決定了建立社會穩(wěn)定政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。四是成都水系較發(fā)達，境內(nèi)有12條主要河流和眾多支流，西部為龍門山強烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，東部為龍泉山斷裂褶皺帶，是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，每年汛期都容易出現(xiàn)局部汛情和地質(zhì)災(zāi)害，決定了建立自然災(zāi)害政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。

　?。ǘ┏啥际薪ㄔO(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府要求加強政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的完善。為了深化行政管理體制改革，實現(xiàn)公共性、服務(wù)性政府職能的轉(zhuǎn)變，2001年12月，中共成都市委、市政府提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的目標(biāo)。2002年開始試點，2003年10月在全市全面推行。主要通過樹立“以民為本、以客為尊”的政府服務(wù)理念，規(guī)范政府服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“顧客導(dǎo)向型”規(guī)范化服務(wù)模式，塑造具有人文關(guān)懷和親和力的政府形象。同時通過加快電子政務(wù)建設(shè)，實行政務(wù)公開，改革行政審批制度，簡化辦事程序和手續(xù)，完善政府服務(wù)績效評估體系，擴大公眾參與評估的途徑，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體化，政府行為規(guī)范化，實現(xiàn)政府服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，從而達到建立高效政府、責(zé)任政府的目的。政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。成都市在推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)進程中充分認識到建立健全預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力是當(dāng)前政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項迫切任務(wù)，因此將其作為建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的重要職能之一并在實際工作中取得了成效。

　　二、成都市建立健全政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的主要作法

　　2003年4月非典型性肺炎在全國部分地區(qū)爆發(fā)，成都市通過科學(xué)防治、群防群控，實現(xiàn)了非典病例零記錄。但在抗擊非典工作中也暴露出一些問題，特別是在應(yīng)對公共危機方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，使成都市認識到必須從執(zhí)政為民和對國家、人民高度負責(zé)的政治原則出發(fā)，多方探索，努力建立健全應(yīng)急反應(yīng)機制，防患于未然，切實把損失和后果減少到最低程度。近年來，經(jīng)過積極探索，成都市在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害四大重點領(lǐng)域基本構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)。

　　（一）公共衛(wèi)生政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況

　　成都市切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力抓了三個重點：一是加強基礎(chǔ)建設(shè)。全市投入6500萬元和5800萬元用于市疾病預(yù)防控制中心遷建和市傳染病醫(yī)院改造，抓緊籌建市傳染病醫(yī)院二期擴建、市緊急救援中心以及部分區(qū)（市）縣疾控中心、傳染病病區(qū)。力爭用3年時間基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是構(gòu)建疫情網(wǎng)絡(luò)。在各級各類醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子信息網(wǎng)絡(luò)。2003年底建成了總投資1100萬元的疫情網(wǎng)絡(luò)與平臺，使全市傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測與報告信息網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。三是完善應(yīng)急機制。市、縣兩級均建立了統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制訂了傳染性非典型性肺炎、高致病性禽流感、其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件等11個應(yīng)急預(yù)案。全市疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)得到進一步加強和改進，部門協(xié)調(diào)配合的機制也初步形成。2003年非典防治工作中和2004年高致病性禽流感防治工作中，成都市采取果斷措施，統(tǒng)一調(diào)度人力、物力、財力，集中力量全面阻擊，實現(xiàn)了非典監(jiān)測零紀(jì)錄，禽流感防治工作階段性勝利，保障了正常的生產(chǎn)和生活秩序。

　　（二）安全生產(chǎn)政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況

　　成都市按照“安全第一，防范為主”的要求，把有關(guān)工作具體落實到“三個體系”建設(shè)之中。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立完成覆蓋安全生產(chǎn)各個方面的35個應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)案，目前全市已組織了消防演練135次，煤礦救護演練18次，舉辦應(yīng)急救援培訓(xùn)班223期，培訓(xùn)各類救援人員1.8萬人。二是建立應(yīng)急救援體系。組建了以市公安消防支隊為骨干的、融合各類救援力量在內(nèi)的成都市重特大事故社會急救中心。三是建立日常監(jiān)管體系。狠抓安全工作“七項制度”和責(zé)任制度的全面落實，深入開展10個方面專項整治。2003年全市投入資金1億多元，對道路、橋梁、鐵路道口等事故多發(fā)點的安全隱患進行整治，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦22戶，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)98戶，使重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件有明顯改善。

　　2004年一季度，成都市派出了17個督查組對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行督查，及時整改安全問題和安全隱患2265處（個）。通過做好這些工作，全市安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失逐年下降，連續(xù)5年在轄區(qū)內(nèi)杜絕了特大安全事故的發(fā)生，連續(xù)9年被四川省人民政府評為安全生產(chǎn)先進地區(qū)。

　?。ㄈ┥鐣€(wěn)定政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況

　　成都市始終貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，突出“四個到位”。一是責(zé)任到位。堅持落實一把手負總責(zé)和“一票否決”的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了35個市級有關(guān)部門為維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實行部門包片、領(lǐng)導(dǎo)包案、基層包點的工作責(zé)任制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，較好地形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，基層穩(wěn)固防線，社會整體聯(lián)動的工作格局。二是預(yù)測到位?？h級以上單位每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次維護穩(wěn)定形勢分析會，全方位收集掌握信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，增強疏導(dǎo)化解糾紛的針對性、及時性和有效性。2003年以來，全市組織力量對改制企業(yè)職工分流安置、非法集資、征地拆遷、勞資糾紛中引發(fā)的800多件不穩(wěn)定因素進行全面排查，較好地做到掌握主動，有效應(yīng)對。三是調(diào)解到位。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，信訪等有關(guān)部門參加的維護穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度。村居（社區(qū)）普遍設(shè)立綜治室、警務(wù)室或調(diào)解室。截至目前，全市已成功調(diào)解處理糾紛1萬余件，最大限度地把問題解決在基層。四是處置到位。成都市政府要求一旦發(fā)生群體性事件和其他問題引發(fā)的突發(fā)事件，所在地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，負責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)組織處置工作，做到爭取大多數(shù)群眾、防止發(fā)生連鎖反應(yīng)、迅速控制事態(tài)。2003年，成都市組織了建國以來第一次反恐演習(xí)，為今后處置此類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。

　　（四）自然災(zāi)害政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)情況

　　成都市加強保障措施，切實做好自然災(zāi)害的搶險應(yīng)急工作。一是強化組織保障。市政府成立了市防汛抗旱指揮部、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強各地各單位對《防洪法》、《氣象法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實和督促檢查。2003年在邛崍市油榨鄉(xiāng)鄧廟村開展的“生命鑼聲”地質(zhì)災(zāi)害緊急避險演習(xí)，增強了群眾防災(zāi)避險意識。二是強化制度保障。結(jié)合成都實際，市政府編制了防治總體預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格依照預(yù)案做好預(yù)測監(jiān)控。2003年以來，全市納入預(yù)案監(jiān)測的危險點共504處，有425處危險點填制了地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡并成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害37起，有效避免了群死群傷事故發(fā)生。三是強化基礎(chǔ)保障。目前市政府正抓緊建設(shè)府南河延伸整治和排洪總出口工程，確保中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足10年一遇提高到200年一遇。市政府還對現(xiàn)有80多處低洼區(qū)實施了改造工程，計劃用5年時間全部完成。同時市委、市政府把全市地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)農(nóng)戶搬遷列入2004年為民辦實事目標(biāo)，現(xiàn)正在積極落實中。[page]

　　三、成都市建立健全政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)驗

　　近年來成都市在建立健全政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)方面取得明顯成效，其主要經(jīng)驗就是建立了一套比較完善的網(wǎng)絡(luò)體系和整體聯(lián)動機制。

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

　　明確主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負分工范圍內(nèi)的責(zé)任。各區(qū)（市）縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實部門（單位）崗位責(zé)任制。比如維穩(wěn)工作，1999年成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，要求按照“以塊為主，條塊結(jié)合”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、各負其責(zé)、各司其職”、“分級負責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市一級成立了以市委常務(wù)副書記任組長、與維穩(wěn)工作任務(wù)密切相關(guān)的44個市級部門為成員單位的維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）建立工作值班、信息報送網(wǎng)絡(luò)。

　　各區(qū)（市）縣和市級各部門分別按照屬地原則和系統(tǒng)歸口原則加強對信息的收集和報送，使上級準(zhǔn)確掌握、及時了解公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害等方面的動態(tài)信息和可能誘發(fā)事件的各種因素，為市委、市政府決策提供依據(jù)。建立了市長公開電話和政府部門值班制度。規(guī)定了信息報送時限，要求杜絕漏報、遲報或不報的現(xiàn)象。對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大災(zāi)情和其他緊急情況，城區(qū)不得超過2小時，郊區(qū)（縣、市）不得超過3小時，情況緊急時可以越級報告，確保了信息網(wǎng)絡(luò)通暢。比如公共衛(wèi)生信息報送網(wǎng)絡(luò)。在衛(wèi)生系統(tǒng)疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，新設(shè)立372個非典疫情監(jiān)測哨點，遍及全市城鄉(xiāng)醫(yī)院、學(xué)校、車站、賓館、建筑工地等重點部位；還通過110、119、黨政網(wǎng)、計劃生育網(wǎng)絡(luò)的有機整合，形成了社會報告體系。健全和完善非典的每日報告和“零”報告制度。按照中央要求和傳染病防治法規(guī)定，對疫情實行專人負責(zé)、專人管理，不允許任何地方、任何單位瞞報、緩報和漏報。

　?。ㄈ┙⒐ぷ黝A(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

　　主要通過對公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)性事件的誘發(fā)因素和影響社會穩(wěn)定的因素的排查、原因分析、預(yù)測、演練、調(diào)解、處置、善后等建立具體處置預(yù)案，盡量按事件的種類、性質(zhì)進行設(shè)計。如有關(guān)公共衛(wèi)生問題制定了《成都突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《成都市防震減災(zāi)救護衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《成都市災(zāi)害事故及各種突發(fā)性事件醫(yī)療救援預(yù)案（試行）》、《2004年成都市衛(wèi)生系統(tǒng)防汛抗災(zāi)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護工作預(yù)案》等，同時依據(jù)國務(wù)院令正著手制訂《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》。針對非正常上訪事件，2004年成都市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于依法快速妥善處置圍堵或沖擊黨政機關(guān)和堵塞交通的非正常上訪事件的實施方案》和《關(guān)于進一步開展赴京到省市非正常上訪問題專項治理工作的安排意見》，市信訪辦公室印發(fā)了《關(guān)于集中處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面信訪問題的通知》和《關(guān)于對集中處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面信訪問題主要案件專項督查的通知》。

　?。ㄋ模┙⒘苏畱?yīng)急整體聯(lián)動機制。

　　處置突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，需要各職能部門協(xié)同配合和共同努力，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到整體聯(lián)動，不失信、不錯位、不越位。目前成都市從全局出發(fā)，通過借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗并結(jié)合市情，充分利用現(xiàn)代高科技手段，正積極規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)——成都市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。這是一個集語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、各系統(tǒng)有機互動為特點的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。它通過集成的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，將治安、消防、衛(wèi)生急救、交通事故等應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)，為市民提供更加便捷的緊急救援服務(wù)，為政府處置各種緊急與災(zāi)害事件提供技術(shù)支持，為城市公共安全提供技術(shù)保障。這是成都市建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府、實現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措，也是成都作為西南大都會走向現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志。

　　1.目標(biāo)任務(wù)。

　　總體目標(biāo)：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上采用先進技術(shù)建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)，對公眾的各類報警求助作出快速反應(yīng)，提供有效服務(wù)，保障重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害處理的指揮與部署，保障重大活動的安全保衛(wèi)和調(diào)度，為城市管理和公共安全的科學(xué)決策提供技術(shù)支持。具體目標(biāo)任務(wù)：一是建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和通信系統(tǒng)，整合現(xiàn)有公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120醫(yī)療急救指揮中心，實現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動和快速反應(yīng)并逐步將防洪、防震、嚴(yán)重氣象災(zāi)害、市政設(shè)施搶修等緊急或非緊急事件處理納入其中。只要公眾撥打110、119、120、122四個特服號碼中的任何一個號碼，就可以得到所需要的求助服務(wù)。在國家明確統(tǒng)一的特服號碼后，實現(xiàn)統(tǒng)一報警求助服務(wù)電話號碼。同時建立統(tǒng)一的報警記錄數(shù)據(jù)庫，生成各種分析報告，充實和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐，建立科學(xué)化管理體系。

　　2.建設(shè)步驟。

　　系統(tǒng)建設(shè)分三個階段：第一階段實現(xiàn)公安部門（110、119、122）和醫(yī)療急救部門的聯(lián)動；第二階段逐步將防洪、防震、防空、水電氣等市政設(shè)施搶修、安全生產(chǎn)、嚴(yán)重氣象災(zāi)害等緊急或非緊急事件的處理納入其中；第三階段逐步擴大系統(tǒng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)大成都范圍的應(yīng)急聯(lián)動。

　　3.聯(lián)動機制。

　　進入應(yīng)急聯(lián)動中心的各聯(lián)動單位作為現(xiàn)有各指揮中心的派出機構(gòu)，按現(xiàn)有的管理體制和工作模式在各自的主管部門領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。各部門按其職能負責(zé)相應(yīng)的救援、救助和事件處理。在一般情況下，各處警單位獨立工作，必要時可請求其他部門的協(xié)助或接受其他部門的協(xié)助請求。綜合指揮單位負責(zé)其中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。重大緊急事件發(fā)生時，應(yīng)急聯(lián)動中心可根據(jù)事件的性質(zhì)確定總體負責(zé)單位并授權(quán)其負責(zé)事件處理的總體指揮以及與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，其他各處警單位予以配合。比如：發(fā)生重大火災(zāi)時，授權(quán)市公安消防支隊總體負責(zé)處理和指揮；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督辦公室總體負責(zé)處理和指揮；發(fā)生強烈地震時，授權(quán)市地震局總體負責(zé)處理和指揮；發(fā)生重大疫情時，授權(quán)市衛(wèi)生局總體負責(zé)處理和指揮；發(fā)生特大事件時，除明確總體負責(zé)單位外，由市領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指派的專人負責(zé)事件處理的統(tǒng)一指揮。

　　四、進一步完善成都市政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的對策建議

　　成都市在完善政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)方面作了大量卓有成效的工作，但要妥善應(yīng)對各類突發(fā)性事件發(fā)生頻率逐漸增多、新情況不斷出現(xiàn)、新問題不斷暴露的現(xiàn)狀，還需在政府應(yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)性、掌握信息的及時性、預(yù)案體系完善、擴大公民參與度和提高應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平等方面下功夫。

　?。ㄒ唬┰趹?yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化上下功夫。

　　認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，將突發(fā)事件應(yīng)急管理納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理軌道。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分體現(xiàn)建立規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，堅持以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與的原則。同時進一步完善應(yīng)急管理的預(yù)警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調(diào)機制、檢查評估機制、物質(zhì)保障機制、社會動員和參與機制、信息公開機制、專家咨詢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制等。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新應(yīng)急機制，完善應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)。加強規(guī)章制度的建設(shè)，依法進行應(yīng)急管理。應(yīng)急管理的著眼點是保障人權(quán)，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護群眾的合法權(quán)益，保證黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，維持良好的社會生活秩序。加強善后工作，形成評估機制，慰問災(zāi)情，救死扶傷，救濟災(zāi)民，安撫民心，獎懲有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人。

　?。ǘ┰谡畱?yīng)急機制和管理結(jié)構(gòu)科學(xué)性上下功夫。

　　促進政府決策科學(xué)化、民主化與人性化。切實加強對政府應(yīng)急管理的研究，構(gòu)建咨詢網(wǎng)絡(luò)體系和形成專家咨詢機制，努力提高政府應(yīng)變處置能力尤其要重視對影響社會安全的非傳統(tǒng)因素的研究和防范，如對恐怖襲擊、毒鼠強事件、“法輪功”邪教活動等，在制訂預(yù)案時應(yīng)有所體現(xiàn)。對有關(guān)全市發(fā)展的重大問題應(yīng)組織各方面力量反復(fù)調(diào)研、論證，制定政策時應(yīng)充分考慮群眾的承受能力，能夠盡快讓廣大群眾接受。同時應(yīng)注意政策的配套和具體實施，堅持有錯必糾，適時調(diào)整相關(guān)政策，執(zhí)法部門從執(zhí)政為民的高度文明執(zhí)法，可以避免或大面積減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

　?。ㄈ┰谡莆招畔⒌募皶r性上下功夫。

　　加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，克服官僚主義，堅持深入基層開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲。對群眾反映的問題應(yīng)認真調(diào)研，積極解決，切實維護群眾的合法權(quán)益；對群眾的誤解應(yīng)積極疏導(dǎo)，耐心解釋。切實加強信訪工作，盡早掌握動態(tài)信息，為順利處置群體性事件取得主動，贏得時間，獲取民心。

　?。ㄋ模┰陬A(yù)案體系完善上下功夫。

　　貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案工作的精神，建立應(yīng)急預(yù)案庫，規(guī)范預(yù)案設(shè)計的框架結(jié)構(gòu)。通過啟動預(yù)警機制，盡早識別危機，胸有成竹，處變不驚，妥善應(yīng)對，最大限度地避免出現(xiàn)倉促應(yīng)戰(zhàn)、盲目應(yīng)戰(zhàn)、混亂應(yīng)戰(zhàn)等不良管理現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┰跀U大公民參與度上下功夫。

　　廣泛宣傳，加強培訓(xùn)和演練，動員群眾參加各種保險，提高全民的憂患意識、避險意識、保險意識、應(yīng)急管理水平、應(yīng)急反應(yīng)能力和自我救助能力。充分發(fā)揮社會中介組織、民間團體和個人的作用，形成全社會響應(yīng)、全民參與的局面，化危機為轉(zhuǎn)機。

　?。┰谔岣邞?yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平上下功夫。

　　發(fā)揮高科技優(yōu)勢，繼續(xù)籌建成都市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，使其盡早投入使用，努力使政府應(yīng)急管理的物質(zhì)后勤保障和技術(shù)裝備水平上一個新臺階，使政府應(yīng)急管理的科技含量不斷提高，增強政府應(yīng)急處置的主動性、聯(lián)動性、快速性和高效性。