如何發(fā)揮省會(huì)中心城市在兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)中的表率作用？福州市積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。各級(jí)政府通過思想的解放，推動(dòng)發(fā)展思路創(chuàng)新、工作舉措創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突破發(fā)展瓶頸。
建設(shè)先進(jìn)文化
涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
連日來，長(zhǎng)樂市正緊鑼密鼓籌辦將于５月１６日開幕的第四屆鄭和開洋節(jié)。作為“海交會(huì)”大平臺(tái)的一部分，這一文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)完全采用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，集中體現(xiàn)了長(zhǎng)樂市近年來“文化涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。
面積僅６５８平方公里的長(zhǎng)樂市，擁有４０多座文化展館和２００多個(gè)公園，大多數(shù)村莊都建有獨(dú)立的文化活動(dòng)場(chǎng)所，形成“半小時(shí)文化圈”。
潭頭鎮(zhèn)大宏村利用社會(huì)力量投資１６００多萬元在村中心修建的大宏華僑廣場(chǎng)，公園景觀、禮堂、圖書室、健身房等一應(yīng)俱全，各種設(shè)施面積２．６萬平方米。正在健身的６５歲老人施祖燦告訴記者，自從有了這個(gè)好去處，村里沒有人賭博了，治安也好了。
長(zhǎng)樂市著力創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，得到了投資者的廣泛認(rèn)同。福建兄弟集團(tuán)董事長(zhǎng)吳華平說，良好的文化氛圍是很重要的投資環(huán)境，也是越來越多企業(yè)的追求。
在長(zhǎng)樂，和吳華平持同樣看法的企業(yè)家不在少數(shù)。他們告訴記者，城市文化品位的提升，使他們獲得了新的理念和開闊的視野，也成為他們“走出去”和吸引外來投資的最好的名片，因此更加樂意參與社會(huì)文化事業(yè)。全市各種文化活動(dòng)和設(shè)施的資金投入中，政府投入只有三分之一，其余全部來自于市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)以及社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
憑著這種“政府規(guī)范引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作、市場(chǎng)化籌資”的運(yùn)行機(jī)制，２００２年以來，長(zhǎng)樂市相繼建成人民會(huì)堂、市博物館、冰心文學(xué)館、文化中心等數(shù)十個(gè)富有特色和規(guī)模的標(biāo)志性文化設(shè)施，舉辦了清華大學(xué)總裁班、吳航書院國(guó)學(xué)講堂和中國(guó)直線競(jìng)速車王福建選拔賽等活動(dòng)，獲得省文化先進(jìn)縣（市）稱號(hào)。通過參與和發(fā)展文化事業(yè)，長(zhǎng)樂人逐步培育起了“大愛開明，能拼會(huì)贏”的城市精神，凝聚力、學(xué)習(xí)力有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展力、執(zhí)行力，推動(dòng)了長(zhǎng)樂市的整體發(fā)展。２００７年，長(zhǎng)樂市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值２１０億元，同比增長(zhǎng)１５％，財(cái)政總收入和地方財(cái)政總收入分別達(dá)到２６億元和１８.１８億元。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
破解發(fā)展瓶頸
成本增加、招工困難等是當(dāng)前許多企業(yè)面臨的難題，福清市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)入手進(jìn)行破解。
?。玻埃埃纺旮Ｇ迨袑?shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值３４３．５億元，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別達(dá)到３５．３７億元和２４．７４億元。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，福清市也開始遭遇瓶頸：作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，多極支撐格局還未形成，經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)；同時(shí)隨著國(guó)家進(jìn)一步改革開放，福清原有的政策、園區(qū)等比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。
福清市將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為持續(xù)提升發(fā)展水平的保證，而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)首先是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
從有利于重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目入駐的要求出發(fā)，福清市對(duì)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行功能定位和規(guī)劃建設(shè)，把與重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的上下游配套項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，讓企業(yè)在相互配套中降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)介紹，福清市目前已形成了電子信息、塑膠管材、糧油食品、汽車玻璃、醫(yī)藥化工五大產(chǎn)業(yè)集群，并著手培育電力能源和機(jī)械制造兩大新的產(chǎn)業(yè)。僅電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭冠捷電子、捷聯(lián)電子，就集聚帶動(dòng)了５８家配套企業(yè)。
針對(duì)企業(yè)用工難題，福清市政府主動(dòng)在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校間牽線搭橋，企業(yè)從學(xué)校中定向招收學(xué)生，學(xué)校為企業(yè)定向培養(yǎng)員工，既緩解了企業(yè)用工難題，也為學(xué)校畢業(yè)生提供了可靠的就業(yè)門路。勞動(dòng)部門還通過舉辦各種培訓(xùn)班提高企業(yè)員工素質(zhì)，以及從內(nèi)地省份引進(jìn)勞動(dòng)力等辦法，有效解決了企業(yè)用工問題。在福清的骨干企業(yè)里，很少聽到“用工荒”的說法。
為解決企業(yè)發(fā)展融資難問題，福清市設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，幫助工業(yè)企業(yè)降低發(fā)展成本。在積極主動(dòng)促進(jìn)銀企合作的同時(shí)，引進(jìn)民營(yíng)資本，成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，由市財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
福清未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？福清市的決策者們把目光投向提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平和自主創(chuàng)新能力上。市政府設(shè)立推進(jìn)企業(yè)上市專項(xiàng)資金，本市企業(yè)在境內(nèi)掛牌上市即可得到１５０萬元資金補(bǔ)助，在境外上市也享受相關(guān)優(yōu)惠政策。市里定期出面邀請(qǐng)高校及業(yè)內(nèi)專家舉辦培訓(xùn)班、研討班等為企業(yè)家授課，邀請(qǐng)多家境內(nèi)外知名券商、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所和投資顧問公司等為上市后備企業(yè)作輔導(dǎo)。福清市現(xiàn)有福耀玻璃、冠捷電子、天香股份等１５家上市企業(yè)，預(yù)備上市的有１６家。
發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，帶來福清重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的突破。融僑開發(fā)區(qū)去年工業(yè)產(chǎn)值突破５００億元，其中光電科技園已有捷聯(lián)電子光電園廠區(qū)等３個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地動(dòng)建，總投資達(dá)１億美元。洪寬機(jī)電園共引進(jìn)機(jī)電項(xiàng)目２２個(gè)，總投資４億多美元。江陰半島被列為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)區(qū)域，江陰港區(qū)已建成三個(gè)５萬噸級(jí)泊位集裝箱碼頭和國(guó)電配套煤碼頭，去年全年集裝箱吞吐量達(dá)２８．８２萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)４６．７９％。
加強(qiáng)效能建設(shè)
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
日前，永泰縣傳來消息，國(guó)家有關(guān)部門的專家初評(píng)通過了永泰縣“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的申報(bào)。此前，永泰已先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游縣、福建最佳旅游目的地等稱號(hào)。
永泰縣的定位是“生態(tài)旅游縣”，要建成省會(huì)中心城市的后花園，將生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。這一發(fā)展理念已深入人心，記者在葛嶺鎮(zhèn)采訪時(shí)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張文華告訴記者，全鎮(zhèn)通過發(fā)展生態(tài)旅游來增加農(nóng)民收入。雖然開發(fā)礦產(chǎn)來錢快，但與發(fā)展生態(tài)旅游有矛盾，因而為保一方綠水青山，對(duì)開發(fā)礦產(chǎn)資源嚴(yán)格控制。
今年是永泰縣的“環(huán)境建設(shè)年”，政府各部門圍繞改善投資環(huán)境，開展“六查六看”，主要有：查服務(wù)態(tài)度，看“事難辦”等問題是否克服；查工作質(zhì)量，看辦事效率是否提高，不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象是否解決；查法紀(jì)觀念，看政令是否暢通，不廉潔行為是否糾正；查承諾事項(xiàng)，看向社會(huì)的公開承諾是否全部?jī)冬F(xiàn)；查制度建設(shè)，看優(yōu)化服務(wù)、提高效率的制度是否健全落實(shí)，促進(jìn)服務(wù)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣里重點(diǎn)開展景區(qū)公路、星級(jí)酒店、文化娛樂、旅游購物、特色小吃等旅游要素建設(shè)，同時(shí)加大導(dǎo)游培訓(xùn)力度，為游客提供高水準(zhǔn)的服務(wù)。該縣還對(duì)城區(qū)展開新的規(guī)劃，建設(shè)適宜旅游、休閑、生活的城市設(shè)施。與旅游產(chǎn)業(yè)相配套，永泰將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等綠色行業(yè)，作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。如今，永泰旅游品牌的知名度已大大提高，旅游市場(chǎng)也從傳統(tǒng)的福州、閩南等客源地拓展到上海、浙江、廣東等地。
與山區(qū)永泰“環(huán)境建設(shè)年”異曲同工，中心城區(qū)鼓樓區(qū)則以強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)推動(dòng)都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)建立了政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，全面實(shí)行績(jī)效評(píng)估，提高行政效能。同時(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，鼓樓政務(wù)網(wǎng)全年發(fā)布６８９４條信息，１２３４５呼叫中心受理訴求件５０４９條次，及時(shí)查閱率９９.９％，及時(shí)回復(fù)率９９.３％。在“三坊七巷”動(dòng)遷過程中，區(qū)政府通過互聯(lián)網(wǎng)將相關(guān)信息全部向社會(huì)公開，確保了搬遷安置工作規(guī)范、透明，維護(hù)了搬遷群眾的合法權(quán)益。他們還努力探索政府管理機(jī)制和體制創(chuàng)新。福州軟件園淡化傳統(tǒng)的行政管理，組建技術(shù)服務(wù)中心、招商中心和后勤服務(wù)中心，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)受到企業(yè)的歡迎。
