在剛剛過去的這個周末，又有水利部、農(nóng)業(yè)部、國家自然科學(xué)基金委等部門亮出了“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)。至此，向全國人大報送預(yù)算的98個中央部門中，已經(jīng)有27個部門公開了“三公”經(jīng)費。
“三公”經(jīng)費是指財政撥款開支的公務(wù)出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。
今年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算公開工作，并要求在2011年6月全國人大常委會審議批準(zhǔn)中央財政決算后，中央部門要公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出，同時公開2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。
4月14日，科技部公布2011年其“三公”經(jīng)費預(yù)算為4018.72萬元，成為首個公開“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)的中央部門，而其他中央部門均在國務(wù)院要求的時限爽約。7月15日前后，比國務(wù)院規(guī)定時間晚了半個月，20幾個中央部門才陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費預(yù)算。
在已發(fā)布“三公”數(shù)據(jù)的部門中，“三公經(jīng)費”財政撥款最多的是中國科學(xué)院，2010年，達(dá)28711.28萬元。其因公出國(境)費和公務(wù)接待費在已公開部門中都居第一名，分別為11295.77萬元和9995.05萬元。
作為兩項費用的冠軍，中科院特別說明，作為國家科研機(jī)構(gòu)，中科院一直高度重視與發(fā)達(dá)國家的科技合作，不斷推進(jìn)與發(fā)展中國家和國際科技組織的合作，因此因公出國(境)費主要以科技合作與交流支出為主。其公務(wù)用車購置及運行費主要用于科學(xué)考察、科研活動。如中科院擁有近千個野外觀測臺站，主要分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)、甚至是人跡罕至的地區(qū)，野外考察用車增加了車輛購置和運行費支出。其公務(wù)接待費包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費較大。
因公出國(境)費占比最高的中央部門是商務(wù)部，因公出國費約占總額的94%。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅稱，出國經(jīng)費占比較高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關(guān)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟接受中國青年報記者采訪時稱，“三公”支出在2009年之前是沒有數(shù)據(jù)的，2010年在編制預(yù)算時才設(shè)了科目，使得“三公”支出在預(yù)算決算中能夠表現(xiàn)出來。他表示，中央部門的“三公”預(yù)決算在陸續(xù)公開，但部門公布的詳細(xì)程度有很大差異。比如審計署給出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，甚至精確到公務(wù)車的編制數(shù)和實有數(shù)。但很多“三公”經(jīng)費很高的部門卻只有簡單的幾個數(shù)字。孫玉棟表示，公車的保有量不公布，就很難橫向比較部委之間的維護(hù)費用。
縱向方面，因為只有2010年的數(shù)據(jù)，只是一個時間的斷面，所以沒有辦法比較各部門“三公”經(jīng)費的走勢。
一直關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受中國青年報記者采訪時表示，有些部門沒有公開公車數(shù)量，是沒膽量，如果公車數(shù)量過多，會引起公眾不滿。一輛公車還要配一名司機(jī)，一名司機(jī)一年的工資是3萬~5萬，司機(jī)的費用并不包含在“三公”經(jīng)費里。
葉青表示，最驚喜的是看到了審計署和農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)。審計署的數(shù)據(jù)好在精細(xì)，能看到每項支出；農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)在于公布了人均數(shù)。
講“三公”經(jīng)費總量無意義，重點在平均數(shù)。作為統(tǒng)計專家的葉青表示，兩個部門比較，哪個節(jié)約，哪個浪費，一平均，就看得出來。
農(nóng)業(yè)部在職的有9萬多人，退休的8萬多人，加起來17萬人。按在職人員數(shù)計算，年人均財政撥款“三公”經(jīng)費約為2500元。中科院雖然總量兩項指標(biāo)居首位，但中科院院大人多，在各個省區(qū)市有眾多的分支機(jī)構(gòu)，平均下來也不是很多。
公車、出國、接待三項費用都應(yīng)該有人均數(shù)，總經(jīng)費也有個人均數(shù)，這四個指標(biāo)，才是橫向比較各個部門的利器。葉青說，即便有的部門不公布平均數(shù)，公眾也會從各個渠道找到該部門的人數(shù)，最后算出平均數(shù)。
