編者按：2009年，廣州市踏出了網(wǎng)上公開財(cái)政預(yù)算的第一步，力求沖破預(yù)算不予公開的堅(jiān)冰，為我國政府財(cái)政信息公開“探路”。當(dāng)然，廣州只是我國努力試圖讓賬本更透明的一個(gè)“縮影”，放眼全球，其他國家也同樣致力于政府財(cái)政信息的公開透明工作。在國外，特別注重財(cái)政預(yù)算管理，力求把納稅人的錢花得透明和合理。
國脈電子政務(wù)網(wǎng)特別企劃政府預(yù)算公開樣本之“他山之石”，總結(jié)了美國、南非、加拿大、巴西、澳大利亞、俄羅斯、新加坡、英國等國財(cái)政預(yù)算公開透明的相關(guān)舉措。
美國：提供預(yù)算報(bào)告網(wǎng)上查詢和下載
在電子政務(wù)做得比較成熟的國家，公民查閱政府財(cái)政預(yù)算已是稀松平常的事。在美國，從聯(lián)邦政府到州政府、再到下一級(jí)的地方政府，其預(yù)算報(bào)告都可以在網(wǎng)站上進(jìn)行下載。即使是完全不具備相關(guān)知識(shí)的人，也能便捷地查詢政府預(yù)算情況。
由于財(cái)政預(yù)算與美國納稅人、也是選民的利益密切相關(guān)，因此，預(yù)算案是否合理、透明，也就成為其能否贏得民意的重要前提。由此，美國各個(gè)政府部門的財(cái)政預(yù)算案都統(tǒng)統(tǒng)詳細(xì)上網(wǎng)，都能在管理和預(yù)算辦公室的網(wǎng)頁上查到和下載。
2009年5月，媒體揭發(fā)美國國會(huì)議員及其助手用納稅人的錢搞“公款消費(fèi)”，引起很大反響。7月6日，為防止公款消費(fèi)，美國參議院計(jì)劃步眾議院后塵，在互聯(lián)網(wǎng)上公示包括工作人員工資、差旅費(fèi)和辦公費(fèi)在內(nèi)的參議院開支。眾議院已于6月份開始在網(wǎng)上公示開支。國會(huì)兩院還將把有關(guān)網(wǎng)上公示開支的條款寫入正在審議中的國會(huì)開支法案，以法律形式固定下來。同年7月1日，美國白宮網(wǎng)站在奧巴馬總統(tǒng)承諾的公開、透明政策的號(hào)召下，公布了487名白宮職員詳細(xì)的職務(wù)和薪資單。【詳細(xì)】
南非：財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)被評(píng)為世界最透明
南非財(cái)政部部長普拉溫?戈?duì)柕?月24日公布了南非政府2011財(cái)年財(cái)政預(yù)算草案，加大了對(duì)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生尤其是艾滋病防治工作等領(lǐng)域的投入。據(jù)了解，1997年，南非通過《政府間財(cái)政關(guān)系法案》，幫助中央和地方政府加強(qiáng)預(yù)算合作。1998年，南非制定“中期財(cái)政開支框架”。政府需要在預(yù)算制定前期發(fā)布《中期預(yù)算政策聲明》，還要向國會(huì)提交未來的三年的預(yù)算計(jì)劃。1999年，南非通過了《公共資金管理法案》。它對(duì)政府預(yù)算的透明度提出了嚴(yán)格要求。根據(jù)這一法案，政府必須定期報(bào)告預(yù)算情況，并按照法案規(guī)定及時(shí)公開預(yù)算內(nèi)容。之后，南非國會(huì)再度立法，進(jìn)一步擴(kuò)大了上述法案的覆蓋范圍，將省級(jí)政府也納入其中。2001年，南非民間組織開始發(fā)布年度《人民的預(yù)算》，在消滅貧困等領(lǐng)域給政府預(yù)算提出建議。
國際預(yù)算合作項(xiàng)目的2010年公開預(yù)算調(diào)查結(jié)果顯示，南非政府的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)是世界上最透明的預(yù)算系統(tǒng)。該組織說道：“如果一個(gè)國家的公眾能夠清清楚楚的知道政府拿他們的稅收都做了什么，那么這種公開財(cái)政系統(tǒng)就會(huì)為造福一個(gè)自由公正的國度造福。【詳細(xì)】
加拿大：政府網(wǎng)站設(shè)置預(yù)算案專用網(wǎng)頁
加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)站為新預(yù)算案設(shè)立了專用網(wǎng)頁，而預(yù)算案英語專用網(wǎng)頁中的第一頁除了英語之外，還包含了9份不同語文的新聞通告，可以通過點(diǎn)擊下載。其中包括阿拉伯語、繁體中文、簡體中文、法文、意大利文、波蘭文、葡萄牙文、西班牙文以及烏克蘭文。這些語言選項(xiàng)的名次是根據(jù)英語的第一個(gè)字母排列。令人驚訝的是，加拿大的官方語言法文也排列在內(nèi)，而且根據(jù)第一個(gè)字母，被排列在第4位，排名位置還在繁、簡體中文之后。
而在預(yù)算案的法文網(wǎng)頁上，也包含不同語言的選項(xiàng)，英語及其它8種語文的新聞通告也可以通過擊點(diǎn)下載。這些不同語文的新聞通告采用了PDF格式，即使市民的計(jì)算機(jī)沒有裝設(shè)該語文，也可以輕松下載觀看。不過，一些人數(shù)眾多的少數(shù)族裔，比如是錫克、菲律賓等族裔的語文卻沒有包含在內(nèi)。【詳細(xì)】
巴西：“參與式財(cái)政”便于民眾監(jiān)督
巴西是最早實(shí)施參與式預(yù)算的國家。20世紀(jì)后期以來，“參與式財(cái)政”成為公民個(gè)人和不同群體、不同利益的代表直接參與地方和社區(qū)公共財(cái)政的開支和投資決策的一種方式。它包括公眾直接參與財(cái)政預(yù)算的制定、決定財(cái)政開支和投資的方向、目標(biāo)及其優(yōu)先順序、規(guī)定政府和官員的責(zé)任、監(jiān)督財(cái)政開支過程及其效益等不同環(huán)節(jié)。其直接動(dòng)因有兩方面：一方面為了推進(jìn)地方和基層的民主化治理，另一方面是為了加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配。
參與式預(yù)算使政府的支出更加公開、透明，便于民眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。為加強(qiáng)預(yù)算收支管理，提高工作效率，財(cái)政部1987年建立了財(cái)政管理統(tǒng)一體系(計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò))，這個(gè)體系連接并涵蓋預(yù)算編制、稅收、國庫、銀行賬戶、預(yù)算單位等涉及預(yù)算收支的所有環(huán)節(jié)，用于預(yù)算收支的增減變動(dòng)和監(jiān)控。
澳大利亞：立法保障財(cái)政預(yù)算信息公開
5月10日，澳大利亞聯(lián)邦政府正式公布了2011至2012年度預(yù)算案。據(jù)悉，澳大利亞具有較為完善的政府信息公開與財(cái)政預(yù)算信息公開法律體系。1982年，制定了《信息自由法》作為信息公開方面的基本法律。1983年，澳大利亞第一屆新工黨政府開始了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”改革，財(cái)政預(yù)算信息公開是這一改革運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。政府更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算信息的公開、透明，以加強(qiáng)財(cái)政問責(zé)，節(jié)約行政成本，提高行政效率。1998年出臺(tái)了財(cái)政預(yù)算信息公開的基本法律《預(yù)算誠信章程法》，確立了合理財(cái)政的基本原則，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算信息公開的制度化。根據(jù)《預(yù)算誠信章程》，澳大利亞財(cái)政部和國庫部在每個(gè)預(yù)算年度向社會(huì)公眾公布并向國會(huì)提交預(yù)算文件。這些文件包括：預(yù)算年度開始前的年度財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告、預(yù)算年度開始前的年度經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望報(bào)告、預(yù)算年度開始后年終經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望報(bào)告與決算報(bào)告。【詳細(xì)】
俄羅斯：確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度
1997年生效的《俄羅斯聯(lián)邦政府法》規(guī)定了政府總理、副總理和各聯(lián)邦部長每年向俄稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。2009年5月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署五項(xiàng)總統(tǒng)令，對(duì)俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了詳盡規(guī)定。這些總統(tǒng)令連同2009年初生效的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》構(gòu)筑了俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度。
2009年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在主持召開反腐委員會(huì)會(huì)議上說：“總統(tǒng)應(yīng)該每年都公布(個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入)，與所有其他政府官員一樣。總統(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入。”繼總統(tǒng)之后，俄總理普京在其個(gè)人網(wǎng)站上公布了自己和夫人柳德米拉去年的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
據(jù)俄法規(guī)定，政府總理、副總理、各部部長、議會(huì)首腦、司法審判系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、總統(tǒng)和政府辦公廳負(fù)責(zé)人等各級(jí)官員都必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)自己和家庭成員的財(cái)產(chǎn)收入情況。 【詳細(xì)】
新加坡：高效透明的財(cái)政預(yù)算管理模式
新加坡人期待已久的新財(cái)政年度預(yù)算案2月18日正式對(duì)外公布。新加坡在吸收西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟(jì)體制和基本國情，經(jīng)過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財(cái)政預(yù)算管理模式。
英國：建立專門網(wǎng)站公布財(cái)政數(shù)據(jù)
早在2009年英國財(cái)政部就在社交網(wǎng)絡(luò)twitter上注冊(cè)了官方帳號(hào)@hmtreasury，并第一時(shí)間將財(cái)政動(dòng)向在互聯(lián)網(wǎng)上公布，內(nèi)容涉及所有財(cái)政事務(wù)，政府花費(fèi)也是其中重點(diǎn)。英國財(cái)政部等各大政府機(jī)關(guān)都已在網(wǎng)上公布財(cái)政數(shù)據(jù)，英國財(cái)政部每年也都會(huì)公布公共開支指南。其中包括詳細(xì)的開支分項(xiàng)，以PDF格式或excel表格方式在互聯(lián)網(wǎng)上公布。2010年10月20日，年度公共開支指南已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上公布。通過互聯(lián)網(wǎng)，任何人都可以查閱到相關(guān)材料。
每個(gè)政府部門每年都要公布年度報(bào)告，其中包括詳細(xì)的開支分項(xiàng)。英國49個(gè)政府部門一年發(fā)布近萬條信息。為了便于公眾理解和判斷，英國政府專門建立了“數(shù)據(jù)英國”（data.gov.uk）網(wǎng)站，將公眾關(guān)心的政府開支、財(cái)務(wù)報(bào)告等數(shù)據(jù)整理匯總并發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，并對(duì)其中的熱點(diǎn)議題和重要開支進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，并對(duì)公眾意見進(jìn)行反饋。【詳細(xì)】
