推進城鄉(xiāng)教育信息化、保障教育優(yōu)先發(fā)展
教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化是我國推進和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“到2020年，要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。重點加強農(nóng)村學校信息基礎建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。
在國家戰(zhàn)略的指導下，近幾年來，我市確立了以教育信息化促進教育均衡發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的目標，堅持“建好、管好、用好”的原則，加大投入，在硬件配備及管理應用方面都取得了長足的進步。目前，我市已擁有總出口帶寬1.5G的教育網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校全部實現(xiàn)10M光纖接入，全市中小學擁有計算機8.5萬臺，遠程視頻多功能教室129間，全市中小學“班班通”完成率達到70%以上，信息技術正不斷地深入到教育教學的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。但目前在全市教育信息化的推進過程中仍存在城鄉(xiāng)配置水平不均衡，應用能力不強，資源建設分散，管理水平不高等問題。為有效解決這些問題，更好提升信息技術手段的應用效益和水平，自今年起，將全面實施城鄉(xiāng)教育信息化推進工程，內(nèi)容包括：
——加強教育信息化基礎設施設備建設
一是改、擴建大連教育城域網(wǎng)?，F(xiàn)有的大連教育城域網(wǎng)，始建于2001年，經(jīng)過多次的改、擴建，目前全市接入10M光纖的學校及單位共610所，接入4M寬帶學校及幼兒園600所。隨著應用程度的提高，內(nèi)網(wǎng)1G的帶寬已出現(xiàn)數(shù)據(jù)阻塞，網(wǎng)絡運行速度慢，全市運行10余年的VPN網(wǎng)絡架構(gòu)需要進一步改造。2011年，要將大連教育內(nèi)網(wǎng)帶寬由1G擴容到2G，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，使之盡快滿足全市中小學信息化需求。二是配備農(nóng)村地區(qū)中小學教師用計算機。北三市、長?？h中小學有專任教師1.8萬人，計算機配備率一直很低，達不到省定教師用機的配備標準，直接影響到這些區(qū)域中小學信息化應用水平。為解決這一問題，我市在今后兩年中將分期分批配備教師用機，到2013年，北三市、長?？h專任教師將每人擁有一臺計算機。三是繼續(xù)推進北三市、長?？h中小學“班班通”工程。目前北三市、長海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上學校共有教室（包括實驗室、閱覽室等專用教室）近5000間，2010年我市實施了北三市、長?？h“班班通”一期工程，已將互聯(lián)網(wǎng)接入所有的教室及辦公室，并為其中231所學校近2000間教室配備短焦投影機、電子白板、計算機、視頻展臺等設備。從2011年起，在一期工程的基礎上，將啟動二期工程，全面完成農(nóng)村中小學“班班通”工程建設。四是推進高中數(shù)字化校園建設。我市高中階段教育信息化建設起步較早，目前，已出現(xiàn)信息化基礎設施配置較低、設備老化，應用軟件及平臺建設缺失等問題，嚴重影響了高中信息化的應用。從2011年開始，要對全市26所高中學校信息化建設情況逐校進行調(diào)研，確定需求方案，制定規(guī)范的建設、管理、應用標準，使全市高中數(shù)字化校園建設提升到更新更高的水平。
——進一步提高信息技術應用水平
一是進一步推進教育電子政務建設工作。以“大連教育”網(wǎng)站及教育電子政務平臺建設為核心，整合資源，完善全市教育網(wǎng)站管理體系，逐步發(fā)揮網(wǎng)站及各應用平臺的功能，不斷提升服務社會、互動交流、行政管理等事項的應用水平。到2013年，將完善“大連教育”網(wǎng)站的各頻道及欄目建設；增加全市教育電子政務平臺內(nèi)短信、教師資源、電子圖書等功能；建成全市統(tǒng)一的，涵蓋從幼兒園到高中的全市學生信息管理系統(tǒng)。各項網(wǎng)絡應用更科學合理，功能更完善，應用更便捷。二是加強教師教育技術應用能力培訓。目前，我市已有2萬余名中小學教師通過國家教育技術應用能力初級培訓。從2011年開始，將開展中小學教師教育技術能力中級培訓，并將培訓結(jié)果作為各級骨干教師評定、職稱評定、崗位聘任的必備條件，到2013年底，全市將有一半以上的中小學專任教師參加培訓，教師的教育技術應用能力以及學校信息化應用水平將大幅度提高。三是加強教育教學資源建設。從2011年開始，將逐步建設全市統(tǒng)一的市、區(qū)、校三級教育資源應用平臺，同步完成初中、小學部分課程教學資源庫建設，啟動高中階段課堂教學資源建設。至2013年，基本實現(xiàn)全市資源共建共享機制。四是繼續(xù)推進教育信息化應用實驗（實踐）區(qū)（校）建設。2010年2月，我市啟動了大連市中小學信息化應用實驗（實踐）區(qū)（校）建設項目，全市首批確定了3個實驗（踐）區(qū)，171所學校為實驗（實踐）學校。下一步，將以大連市中小學教育信息化應用實驗（實踐）區(qū)（校）建設項目為抓手，按原定的實施策略、內(nèi)容要求及評估驗收標準推進此項工作，并在實驗項目的推動下，以點帶面，不斷推動全市中小學信息技術應用工作向縱深發(fā)展。
推進教育發(fā)展優(yōu)先保障工程
財政資金優(yōu)先保障教育投入
教育優(yōu)先發(fā)展，是黨和國家提出并長期堅持的重大方針，是著眼于社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略選擇?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。市委、市政府一直高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。近些年來，各級財政加大教育投入，全市已經(jīng)建立起政府財政為主導，多渠道投入的教育經(jīng)費保障機制，有力地促進了各項教育事業(yè)的發(fā)展。2010年，全市預算內(nèi)教育經(jīng)費支出達到75.2億元，比2009年的58.6億元增加了16.6億元，增幅達到了28.3%，高于財政經(jīng)常性收入增幅6.1個百分點。到2012年，全市教育財政撥款占財政支出比例將達到18%以上。盡管教育投入增幅較大，但各級各類學校經(jīng)費運行還處于較低水平，經(jīng)費保障能力仍有待提高。自今年起，我市將在如下幾個方面加大投入，進一步完善教育經(jīng)費保障機制。
——大幅度提高公用經(jīng)費標準，確保學校高水平運轉(zhuǎn)
目前，我市中小學尤其是農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費生均標準在省內(nèi)始終處于一個平均水平，北三市小學和初中公用經(jīng)費的保障水平僅是達到或略超國家規(guī)定的基準定額，公用經(jīng)費支付負擔很重；普通高中、職業(yè)高中生均公用經(jīng)費全市沒有統(tǒng)一的標準，市直屬高中年生均公用經(jīng)費撥款標準為400元，各縣區(qū)公用經(jīng)費標準大多在生均50元左右，由于經(jīng)費保障水平較低，而中小學公用經(jīng)費中取暖、校舍維修等剛性支出太多，比例較大，嚴重影響了學校教學工作和教育質(zhì)量的提高。為了提升學校的運轉(zhuǎn)能力，促進學校各項教學工作的有效開展，2011年，我市將大幅度提高義務教育階段和高中階段學校公用經(jīng)費保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學校公用經(jīng)費標準，力爭達到國內(nèi)先進水平。
——設立重點工作專項經(jīng)費，保障相關工作順利進行
完善成本分擔機制，扶持普惠制幼兒園的發(fā)展。2011年，我市將對157所公辦性質(zhì)幼兒園予以相應資金扶持，計劃建立“以縣為主，市財政按財力補助”的經(jīng)費承擔機制，采取按生均補貼的方式保障其正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，緩解“入園難、入園貴”問題。由此，政府投入的公辦在園幼兒比例也將由現(xiàn)行的10%提高到35%。建立市縣兩級財政合理分擔機制，對于公辦性質(zhì)的102所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，按生均補助進行成本補貼，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園經(jīng)費扶持。
鼓勵普通高中發(fā)展特色教育。2011年開始，我市將建立“普通高中特色發(fā)展扶持獎勵資金”，鼓勵和引導普通高中打造特色學科，開發(fā)特色校本課程，促進普通高中特色發(fā)展，使每所高中都有特色學科、特色專業(yè)。
支持特殊學校提高康復訓練水平。2011年將為大連盲聾學校、金州區(qū)特教學校、普蘭店特教學校、瓦房店特教學校、莊河特教學校等特殊教育學校配備康復設備，并建立學生健康檔案。設備涵蓋聽覺康復訓練、語言障礙康復訓練、認知能力評估與測試、認知能力訓練設備、語言障礙測量評估、聽覺語言訓練、助聽測試等內(nèi)容。
為全市中小學學生配備儲物柜。為解決全市中小學生因座位空間有限，學生學習用品占用座椅影響學生正常坐姿以及學習生活用品重復搬運造成書包負載過大等問題，計劃為每一個學生配置一個儲物箱，以方便學生的學習生活用品的儲放，減輕學生的負擔。此項目的實施將惠及全市62萬名中小學生。
此外，我市還將在公辦幼兒園建設、職業(yè)教育園區(qū)建設、農(nóng)村中小學布局調(diào)整和信息化建設上投入大量資金，從而擴大學前教育公辦資源、提升各級各類教育整體水平。
——完善扶困助學體系
經(jīng)濟困難家庭兒童入幼兒園免收托保費。自2011年秋季入園起，我市將實施學前教育免除托保費資助政策。預計全市有近8000名城鎮(zhèn)低保家庭、農(nóng)村貧困家庭的幼兒和孤殘兒童、烈士子女，將得到按照公辦幼兒園托保費標準的政府資助
特殊教育學校學生免除在校學習生活費用。由于學齡段殘疾兒童家庭有相當數(shù)量為低保家庭，殘疾學生學習、康復、食宿、交通等教育費用遠高于其他學生，學習成本高，經(jīng)濟壓力大的問題非常突出。從2011年秋季學期起，政府將免除所有特殊教育學校學生在校學習生活費用，主要包括食宿費用、學習費用、交通費用、體檢費等。
同時，我市將繼續(xù)做好義務教育免費、高中助學金、寒窗基金和大中專獎助學各項工作，不斷完善扶困助學體系，將這一惠及人民群眾的德政工程和民心工程落到實處。
——科學規(guī)劃中小學布局
根據(jù)人口特別是學齡人口分布及變動情況合理規(guī)劃學校布局，是全面提高義務教育普及水平、推進義務教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的必然要求。2004年，為了適應城市的發(fā)展，我市編制了《大連市市內(nèi)四區(qū)中小學校布局規(guī)劃（2004-2020年）》。該規(guī)劃的實施對我市城區(qū)中小學建設工作起到了積極的推動作用，基本滿足了城區(qū)中小學校發(fā)展的需求。市內(nèi)四區(qū)、旅順口區(qū)、金州新區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、長?？h已經(jīng)先后完成了中小學校的布局調(diào)整工作。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是全域城市化戰(zhàn)略的整體推進，我市中小學布局已不能滿足教育發(fā)展的要求。未來一個時期，隨著人口的增長和流動，我市城區(qū)、先導區(qū)的人口將有大幅度的增長；與此同時，公辦學前教育資源不足，農(nóng)村地區(qū)的中小學規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差等問題也成為制約我市教育發(fā)展的重要因素。制定并實施中小學、幼兒園布局規(guī)劃，是滿足學校辦學需求的基礎性工作，是適應未來城市發(fā)展的迫切需要。因此，我們必須著力做好以下工作:
編制中小學和幼兒園布局規(guī)劃。到2012年，兩級教育部門要會同規(guī)劃等相關部門完成轄區(qū)內(nèi)中小學和幼兒園的布局規(guī)劃編制工作，中小學、幼兒園的布局要滿足未來10年的發(fā)展需要，為今后一個時期教育的發(fā)展預留充足的空間。
推進住宅區(qū)配套學校、幼兒園的建設工作。切實貫徹市政府有關規(guī)定，采取積極措施，推動住宅區(qū)配套中小學建設工作；城區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園要與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。
做好北三市城鎮(zhèn)學校建設工作。解決瓦房店市、普蘭店市、莊河市城鎮(zhèn)中小學校教育資源不足問題，切實做好城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃和新學校的建設工作，到2013年消除大班額現(xiàn)象。
做好農(nóng)村中小學校布局調(diào)整工作。各市縣政府要設立專項資金用于農(nóng)村小學布局調(diào)整中的學校建設，逐步撤并規(guī)模小、效益差、質(zhì)量低的農(nóng)村村級小學，18個班級以上規(guī)模的學校要獨立建制。采取有效措施解決布局調(diào)整后學生上學遠、負擔重的問題。
