摘　要:電子民主代表了未來民主發(fā)展的新方向，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尤其是西方學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較多的研究。學(xué)術(shù)界圍繞著電子民主與直接民主、公民政治參與、公共領(lǐng)域、社會(huì)資本等問題進(jìn)行了較多的闡述與探索。發(fā)展電子政府、電子政黨，開展網(wǎng)絡(luò)選舉與電子投票，以及充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行民意表達(dá)和政治動(dòng)員則是電子民主的主要實(shí)踐形式。

　　關(guān)鍵詞：電子民主；信息技術(shù)；電子議會(huì)；電子投票；網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選

　　一、電子民主概念梳理

　　20 世紀(jì)六七十年代以來，隨著電視、電話以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息技術(shù)的發(fā)展以及代議制民主赤字的出現(xiàn)，不少學(xué)者開始關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)改善民主政治生活的潛力，“電子民主”應(yīng)運(yùn)而生，成為現(xiàn)行政治體制中改進(jìn)代議民主制度的一種積極嘗試。用電子信息技術(shù)來增進(jìn)民主也被學(xué)者形象地稱之為“電子民主”（Electronic Democracy）。1981 年，美國學(xué)者臺(tái)德?貝克爾發(fā)表了題為《電子民主：將權(quán)利歸還于民》的文章，提出可以通過電子民主的手段來逐步實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)國家管理的直接參與。隨著2 0 世紀(jì)9 0 年代以來電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅速發(fā)展以及傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變，貝克爾的這一觀點(diǎn)已逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

　　然而，對(duì)于什么是“電子民主”并沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?！半娮用裰鳌蓖ǔ１挥米饕粋€(gè)無所不包的概念，它包括政黨與議會(huì)網(wǎng)站、以電子為中介的政治議題辯論、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、電子投票、政府的數(shù)字化服務(wù)等現(xiàn)象的綜合。史蒂文?克里夫特（Steven Clift）建立了世界上與電子民主相關(guān)的第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇，并負(fù)責(zé)實(shí)施了Minnesota E-Democracy Project。他在1994 年對(duì)電子民主做出了明確的定義，認(rèn)為“電子民主意味著在今天的代議制民主中通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和其他技術(shù)進(jìn)行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務(wù)中來”[ 1]。后來，他又對(duì)電子民主的概念做了修正，認(rèn)為“電子民主是民主主體在本地社區(qū)、地區(qū)、國家和全球?qū)哟蔚恼芜^程中對(duì)信息與通訊技術(shù)和戰(zhàn)略的使用”[2]，其中民主主體包括政府、當(dāng)選的官員、媒體、政黨與利益團(tuán)體、公民社會(huì)組織、國際政府組織和公民（選民）。蘇格蘭的國際電子民主中心則認(rèn)為，電子民主是利用新的信息通信技術(shù)加強(qiáng)民主，特別是通過電子咨詢和電子申訴的方式，改善民主決策，促進(jìn)公民參與的過程。該中心是以蘇格蘭電子民主實(shí)驗(yàn)為背景的，蘇格蘭議會(huì)在全世界率先建立起了議會(huì)電子申訴系統(tǒng)。也有學(xué)者指出，電子民主是利用電子通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)民主過程和改善民主參與，電子民主與公民在線對(duì)公共事務(wù)的參與緊密相關(guān)。Thomas Zittel 將電子民主界定為一個(gè)3 層的概念，這一概念強(qiáng)調(diào)政治參與的核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)通過電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)3 個(gè)不同戰(zhàn)略層次(通過電子手段的直接民主、通過電子手段的代議制、通過新媒體培育公民社會(huì)) 的制度變革，讓民主在制度或結(jié)構(gòu)上變得更具參與性，其目的在于利用新技術(shù)增加各種類型的政治參與以影響個(gè)體行為（Participatory Behavior）[3]。Kenneth L.Hacker 和Jan van Dijk 將數(shù)字民主定義為“通過使用ICT或CMC，即電腦中介通信技術(shù)，在沒有時(shí)間、空間和其他物理?xiàng)l件限制的情況下進(jìn)行民主實(shí)踐的一系列嘗試的綜合”[ 4]。還有學(xué)者認(rèn)為，電子民主“就是政府、政黨應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)來提供信息、加強(qiáng)交流和傳遞服務(wù)，以推進(jìn)公民更加積極地參與到民主討論的過程”?！?amp;lsquo;電子民主’就是信息通訊技術(shù)應(yīng)用于民主的過程”、“應(yīng)用信息和通信技術(shù)來支持以公民為中心的民主過程”、“這個(gè)概念是指通過信息技術(shù)使公民能夠互相聯(lián)系彼此及代表來擴(kuò)大政治參與的過程”，等等。

　　中國也有許多學(xué)者試圖給電子民主下定義，如宋迎法等人認(rèn)為，“以發(fā)達(dá)的信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式[5]”。胡秋珍等人則認(rèn)為：“電子民主是完全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形式，它是在政權(quán)機(jī)關(guān)的積極支持下，以直接民主為發(fā)展趨向，以大眾傳播媒介、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)ICT 技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政府與公民民主互動(dòng)為典型特征的能夠提高政府績(jī)效的一種民主形式[6]?！?/p>

　　從以上這些概念來看，電子民主的內(nèi)涵主要指各種民主主體利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)民主運(yùn)作、增進(jìn)民主參與、完善民主治理的過程，既包括直接民主的形式也包括間接民主的形式。電子民主強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)是促進(jìn)民主的方法或手段，這些方法或手段包括兩個(gè)維度：一是組織對(duì)個(gè)體的維度，是政府或者政黨等組織利用信息技術(shù)提供服務(wù)，加強(qiáng)與公民的交流與合作，不斷改進(jìn)民主治理；二是公民對(duì)組織的維度，是公民利用新技術(shù)可以向政府、政黨或者公民社會(huì)組織反饋信息、表達(dá)意見，并且積極地參與政府政策制定過程或政黨、公民社會(huì)活動(dòng)。電子民主的最核心價(jià)值追求是民眾更為積極的政治參與，是以公民直接參與為主要導(dǎo)向的民主形式。