摘 要:電子政務是政府為適應信息技術發(fā)展、轉變傳統(tǒng)職能、更好地為社會公眾服務而逐漸發(fā)展起來的一種新型的公共管理方式。我國地方人大作為地方國家權力機關，要順應網(wǎng)絡環(huán)境下政治效應的變化、人大制度和《監(jiān)督法》的要求，積極開展人大電子政務建設。分析指出由于受觀念束縛、資金短缺、專業(yè)人才缺乏、法律法規(guī)建設滯后等因素的影響，我國地方人大電子政務建設中存在標準不統(tǒng)一、功能單一、實用性不強、公眾參與度不高等諸多問題；提出了切實提升地方人大電子政務建設水平的若干建議。
關鍵詞：電子政務；人大；公共管理
信息技術的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用，極大地改變了信息傳遞、人際間溝通和社會管理組織方式，深刻影響著民主政治建設的發(fā)展。地方人大作為地方國家權力機關，如何順應網(wǎng)絡環(huán)境下政治效應的變化、人大制度和《監(jiān)督法》的要求，把信息網(wǎng)絡技術應用到人大領域，積極開展人大電子政務建設，已經(jīng)成為當前各級地方人大促進我國民主政治建設的一個重要課題。2007 年3 月，十屆全國人大五次會議召開時，我國最高國家權力機關的電子政務工作以很高的起點浮出水面。借此契機，地方人大的電子政務建設也得到了快速推進，進而促進了我國民主政治的發(fā)展。
一、地方人大電子政務建設中存在的問題
隨著我國電子政務建設的不斷發(fā)展，各級地方人大也在積極探索、總結經(jīng)驗，不斷推進人大電子政務建設，并取得了一定成績；但在人大電子政務建設實踐過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在三個方面。
（一）建設標準不統(tǒng)一
電子政務建設首先要有統(tǒng)一的標準。電子政務建設的總體框架、網(wǎng)絡基礎設施建設、電子政務應用、電子政務規(guī)范與管理等都需有統(tǒng)一的標準。電子政務的基礎數(shù)據(jù)處理、業(yè)務流程設計、信息安全管理、服務要求、管理規(guī)范等，都要有符合公共部門服務目標與電子政務建設自身要求的統(tǒng)一標準。目前，我國地方人大的電子政務建設不僅起步較晚，缺乏統(tǒng)一的總體建設規(guī)劃，而且由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，地方人大電子政務發(fā)展的地區(qū)性差異非常大，有的地區(qū)網(wǎng)絡建設還沒有起步，有的地區(qū)卻發(fā)展到了一個較高水平。在已開展電子政務建設的地區(qū)，由于建設標準不統(tǒng)一，各自為政的現(xiàn)象相當普遍，導致各種系統(tǒng)難以兼容、互聯(lián)互通難以實現(xiàn)、信息資源難以共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象。各級人大不僅浪費了大量的人力、物力，而且大量信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用，實施資源共享和協(xié)同辦公的過程就更為艱難，直接影響了地方人大電子政務建設的整體推進。
?。ǘ┕δ軉我?、實用性不強
有一些地方人大雖然建立了內外網(wǎng)和自己的網(wǎng)站，但真正將電子政務融入日常工作中，利用電子政務來創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督效果和提高人大工作效率和水平的不多。不少地方人大內部辦公網(wǎng)絡發(fā)揮的作用仍然只是單機的文字處理和上因特網(wǎng)查資料、看新聞、傳文件等。在電子政務建設中，重硬件投入、輕應用軟件研發(fā)和應用的局面還沒有得到根本改變。此外，各級人大門戶網(wǎng)站建設也極不規(guī)范，功能還主要停留在單向信息發(fā)布上，互動性不強，人大代表的主體作用得不到充分發(fā)揮；而且網(wǎng)站的信息量嚴重不足，更新不及時，導致內容單一、可讀性不強、點擊率不高。
?。ㄈ┕妳⑴c度不高
公眾的參與度和滿意度是衡量地方人大電子政務建設成效如何的重要標志。隨著人大監(jiān)督力度和監(jiān)督效果的日益凸顯，雖然人大的權威性越來越高，到人大機關上訪、尋求幫助的群眾越來越多，但很少有群眾去關注和參與人大的電子政務，人大門戶網(wǎng)站的點擊率很低，更不用說通過人大電子政務解決實際問題。目前，要使公眾真正通過人大電子政務實現(xiàn)參政、議政還有相當長的一段路要走。其一，不少群眾電腦、網(wǎng)絡知識有限，甚至是陌生，對電子政務更是知之甚少。其二，硬件及網(wǎng)絡設備不普及。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總人口的2 / 3 ，電腦及上網(wǎng)對于大多數(shù)老百姓來說還是難以負擔的奢侈品。其三，普通群眾對利用電子政務解決問題的效果存在懷疑，而且，目前建設中的大多數(shù)地方人大電子政務能為公眾提供有價值的在線服務者寥寥無幾，從而形成電子政務“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。
二、地方人大電子政務建設中存在問題的原因
我國地方人大電子政務建設之所以存在上述問題，除技術因素外，主要還有以下四個方面的原因。
?。ㄒ唬┯^念束縛
這里說的“觀念束縛”主要表現(xiàn)在兩個方面。一是傳統(tǒng)行政觀念的阻礙。受封建官僚主義影響，一些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于部分機關工作人員和人大代表的頭腦中，他們甚至認為電子政務只是政府的事，與人大不相干，這嚴重阻礙了人大電子政務建設。同時，電子政務網(wǎng)絡中信息的高效傳播功能，猛烈沖擊了善于處理紙質信息的機關干部的政績和效率觀，有些干部為維護自己的切身利益，寧愿維持傳統(tǒng)的工作模式，潛意識中阻礙或延緩電子政務的推行。二是重“電子”輕“政務”觀念。目前，國內電子政務采購額中的硬件支出高達8 0% 以上，而軟件和服務方面的投入則相對較少。由于對我國人大電子政務建設的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”觀念的影響，使巨資購來的部分硬件設施成為擺設，導致“電子”大于“政務”的后果。
（二）資金短缺
建立局域網(wǎng)、建設人大網(wǎng)站、建立電子表決系統(tǒng)等都需要購置相應的儀器設備，需要投入大量資金。對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，資金成為電子政務發(fā)展的“瓶頸”。而且，越是基層，資金問題就越突出。我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致以經(jīng)濟為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。據(jù)報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前4 位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這4 個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的5 6 . 8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在32 個省級人大中，有28個擁有自己的網(wǎng)站，占8 7. 5%；而在26 5 個地級人大中只有11 6 個擁有自己的網(wǎng)站，僅占43 .8%；縣級人大網(wǎng)站建設比例則更是微乎其微。以湖南為例，1 4 個地州市人大中有9 個建立了自己的網(wǎng)站，占6 4 . 3%；而在1 2 2個縣市區(qū)人大中，建有專門網(wǎng)站的僅有40 個，占32.8%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)人大電子政務發(fā)展的頭等難題。
