在目前形勢(shì)下，我國(guó)要更好地實(shí)現(xiàn)政府信息化，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展等一系列問題。綜觀各國(guó)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，建立首席信息官制度，是解決上述問題比較通行和成熟的做法。《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告NO.3》中指出，世界上已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了政府首席信息官(Chief Information Officer，CIO)制度。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)具備建立政府首席信息官制度的良好基礎(chǔ)：在政府信息化和電子政務(wù)管理領(lǐng)域，已經(jīng)具有首席信息官制度萌芽或雛形;在我國(guó)的行政管理體制結(jié)構(gòu)及人事人才管理制度體系中，具有建立首席信息官制度的構(gòu)架模式和發(fā)展空間;我國(guó)企業(yè)界已經(jīng)開始實(shí)行首席信息官制度J在我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域也已經(jīng)聚集了一批具有良好素質(zhì)的管理者隊(duì)伍。在我國(guó)建立政府首席信息官制度，不僅涉及到公共部門人力資源開發(fā)的制度創(chuàng)新，也涉及到現(xiàn)行行政體制和電子政務(wù)管理體制的變革，因此，在建設(shè)首席信息官制度的過程中，要堅(jiān)持如下幾個(gè)原則一是從我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際水平和發(fā)展的需要出發(fā)，切實(shí)解決電子政務(wù)實(shí)踐中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問題并具有一定的未來適應(yīng)性;二是充分考慮到我國(guó)的政治與行政傳統(tǒng)，從我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制和公共部門人力資源開發(fā)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在行政管理體制改革和公共部門人力資源開發(fā)制度改革的層面上進(jìn)行系統(tǒng)考慮和整體謀劃：三是要尊重政府首席信息官制度建設(shè)的一般規(guī)律，吸收借鑒國(guó)際上和其他領(lǐng)域首席信息官制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　一、政府首席信息宮的職責(zé)與能力要求

　　政府首席信息官制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一是明確政府首席信息官在政府中的職責(zé)定位，并在此基礎(chǔ)上合理構(gòu)建其素質(zhì)能力框架。

　　1.政府首席信息宮的組織地位

　　電子政務(wù)是政府信息化的表現(xiàn)形式，黨的十六大報(bào)告中明確提出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的根本目的是："提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。"20O6年6月，溫家寶總理在對(duì)全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)的批示中又重申了這一思想：設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。"電子政務(wù)的這種功能定位，賦予了負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的政府官員(政府首席信息官及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府信息主管部門)在政府序列中必須具有一定的權(quán)威性。因此，在經(jīng)歷"一把手"工程的政府信息化建設(shè)發(fā)展階段之后，在今后的制度安排中，政府首席信息官不僅要具有特殊地位和身份，要參加政府信息化與電子政務(wù)的決策，同時(shí)還必須具有一定的資源配置權(quán)，確保電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化取得良好效果。

　　2.政府首席信息宮的職責(zé)

　　政府首席信息官在政府信息化與電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展過程中，承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，其中，有些職責(zé)具有核心地位。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際狀況，在政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展過程中，我國(guó)的政府首席信息官必須承擔(dān)起如下幾項(xiàng)重要職責(zé)。

　　(1)負(fù)責(zé)組織貫徹上級(jí)政府或部門的信息化與電子政務(wù)建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī);組織制定國(guó)家或地區(qū)、本級(jí)政府或本部門的信息化和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃;審核下級(jí)政府、本級(jí)政府各部門與各行業(yè)或本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)構(gòu)信息化與電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

　　(2)組織制定政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)管政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)與實(shí)施。在同一級(jí)政府層次，這項(xiàng)職責(zé)主要包括：組織制定或?qū)徍苏畔⒒c電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目方案;組織推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā);組織推動(dòng)并監(jiān)管政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;組織監(jiān)管電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)等。

　　(4)向上一級(jí)政府首席信息官匯報(bào)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展情況，為其提供有關(guān)決策支持;指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)首席信息官的業(yè)務(wù)工作。

　　(5)負(fù)責(zé)或參與制定首席信息官或下一級(jí)首席信息官的管理制度并組織落實(shí)。如負(fù)責(zé)安排本級(jí)政府所屬部門或本系統(tǒng)(垂直管理部門)下級(jí)部門首席信息官的職位交流，參與其工作考核等。

　　(6)負(fù)責(zé)提升責(zé)任區(qū)域內(nèi)的政府或部門甚至行業(yè)推進(jìn)政府信息化、實(shí)施電子政務(wù)的能力，主要包括在對(duì)政府信息化推進(jìn)能力與電子政務(wù)實(shí)施能力進(jìn)行分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，并推動(dòng)改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施與落實(shí)。

　　(7)參與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的公共管理與服務(wù)的改革決策。

　　從我國(guó)現(xiàn)行的電子政務(wù)管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能配置情況來看，上述職責(zé)很多都已經(jīng)存在，并分別由政府和部門內(nèi)部主管政府信息化和電子政務(wù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行使。由此可見，我國(guó)建立政府首席信息官的職責(zé)體系時(shí)，難點(diǎn)不在于界定職責(zé)范圍，而是如何保證這些職責(zé)得到有效行使與落實(shí)。

　　3.政府首席信息宮的能力與素質(zhì)

　　政府首席信息官能否履行好職責(zé)的關(guān)鍵在于是否具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力?？傮w來說，政府首席信息官應(yīng)當(dāng)是既懂管理又懂技術(shù)的高級(jí)復(fù)合型人才，并且管理能力比技術(shù)能力更為重要。具體而言，我國(guó)政府首席信息官主要應(yīng)具備以下幾方面的核心能力和素質(zhì)。

　　(1)宏觀管理與戰(zhàn)略規(guī)劃能力

　　作為政府信息化與電子政務(wù)決策的參與者，政府首席信息官必須具有把握全局的戰(zhàn)略思維能力，真正承擔(dān)起制定與實(shí)施政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的職責(zé)。

　　(2)分析與判斷能力

　　政府首席信息宮應(yīng)保持良好的職業(yè)敏感度，在了解電子技術(shù)和信息管理知識(shí)技能的同時(shí)，把握發(fā)展動(dòng)向;在熟悉公共管理與服務(wù)業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，把握政府改革發(fā)展趨勢(shì);在領(lǐng)導(dǎo)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的同時(shí)，把握政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展脈絡(luò)，為政府信息化與電子政務(wù)的理性發(fā)展提供保證。

　　(3)協(xié)調(diào)與溝通能力

　　由于政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)要滿足統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)同作業(yè)等方面的需求，政府首席信息官必須具備較強(qiáng)的溝通與協(xié)調(diào)能力：在組織內(nèi)部要保持與政府信息化和電子政務(wù)決策層、建設(shè)者即各職能部門和|T工作團(tuán)隊(duì)等方面的良好溝通;在組織外部，要保持與電子政務(wù)的社會(huì)服務(wù)對(duì)象、政府信息化和電子政務(wù)項(xiàng)目合作對(duì)象的良好溝通。

　　(4)業(yè)務(wù)組織與管理能力

　　政府首席信息官應(yīng)具備良好的業(yè)務(wù)組織與管理能力。一是確定政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)的基本理念，組織設(shè)計(jì)政府信息化和電子政務(wù)基本流程與架構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)電子與政務(wù)的良好匹配與融合、信息資源的有效整合與開發(fā)利用、電子政務(wù)管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;二是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)(審核)或組織實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目管理;三是監(jiān)管辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù);四是提出政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)分析與改革建議，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和組織改革的具體實(shí)施。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出的是，信息技術(shù)能力并不能成為政府首席信息官應(yīng)具備的核心能力，而只是一項(xiàng)基本的能力和素質(zhì)要求。另外，不同層級(jí)的政府和部門對(duì)其首席信息官的素質(zhì)和能力要求有所不同。一般而言，越是高層政府和部門的首席信息宮，對(duì)其戰(zhàn)略思維和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力要求就越高，而對(duì)基層政府和部門的首席信息官，則要求其項(xiàng)目管理的能力較強(qiáng)。